|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
28 мая 2004 г. № 5-21
г.Астана
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА МПА ЕврАзЭС
"О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ"
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять типовой проект законодательного акта МПА ЕврАзЭС "О
прожиточном минимуме" (прилагается).
2. Направить указанный документ в парламенты государств -
членов Сообщества для использования при разработке актов
национального законодательства.
3. Рекомендовать Секретариату Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
при подготовке соответствующих международных договоров и решений
органов Сообщества использовать основные положения типового проекта
"О прожиточном минимуме".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего типового
проекта
Предметом регулирования законодательного акта о прожиточном
минимуме являются отношения, связанные с определением и применением
понятия прожиточного минимума в целях обеспечения гражданам
государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и
осуществления социальной защиты населения.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем типовом проекте используются следующие основные
понятия:
прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального набора
материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения
жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также суммы
обязательных платежей и сборов (взносов);
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг;
структура прожиточного минимума - это соотношение между
стоимостной оценкой продуктов питания, непродовольственных товаров,
услуг, обязательных платежей и сборов (взносов) и величиной
прожиточного минимума;
основные социально-демографические группы населения - категории
граждан, объединяемых по половозрастному признаку, социальному
положению и уровню материальной обеспеченности (трудоспособное
население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам);
уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и
услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых
потребностей людей;
государственная социальная помощь - предоставление за счет
соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим гражданам
социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых
товаров и услуг;
малоимущие - семьи (одиноко проживающие граждане), которые по
не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума;
семья - объединение лиц, связанных между собой моральной и
материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства,
правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства,
усыновления;
среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -
средний размер совокупного дохода семьи, приходящийся на каждого
члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в месяц.
Статья 3. Назначение прожиточного минимума
Прожиточный минимум предназначается для:
- определения направлений социальной политики и осуществления
мер по социальной поддержке населения;
- анализа и прогнозирования уровня жизни населения;
- обоснования минимальных государственных социально-трудовых
гарантий;
- обоснования оказания адресной государственной социальной
помощи малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам);
- определения не облагаемого налогами минимального дохода;
- порядка индексации доходов;
- формирования соответствующих бюджетов.
Статья 4. Виды прожиточного минимума
В зависимости от целевого назначения прожиточный минимум
подразделяется на следующие виды:
- на душу населения;
- по основным социально-демографическим группам населения
(трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным
возрастным группам).
Прожиточный минимум определяется в целом по территории
государства (а при необходимости по его регионам), включая деление
на городское и сельское население с учетом природно-климатических,
национальных и иных особенностей потребления населением материальных
благ и услуг.
Статья 5. Потребительская корзина
В состав потребительской корзины включается следующий
минимальный сбалансированный набор товаров и услуг:
продукты питания;
одежда, белье, обувь;
предметы хозяйственного обихода и культурно-бытового
назначения;
предметы санитарии и гигиены, лекарства;
жилищно-коммунальные услуги;
транспортные услуги, связь;
бытовые услуги;
услуги детских дошкольных учреждений.
При формировании продовольственной корзины используются научно
обоснованные нормы физиологических (основных) потребностей
социально-демографических групп населения в пищевых веществах,
исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов
питания.
При формировании набора непродовольственных товаров в составе
потребительской корзины предусматривается удовлетворение минимальных
(основных) потребностей социально-демографических групп населения в
непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и
защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для
организации быта.
При формировании набора услуг в составе потребительской корзины
предусматривается удовлетворение минимальных потребностей населения
в жилищно-коммунальных и бытовых услугах, средствах передвижения и
связи.
Статья 6. Разработка, пересмотр и утверждение потребительской
корзины
Потребительская корзина для основных социально-демографических
групп населения определяется согласно методическим рекомендациям,
разрабатываемым уполномоченным государственным органом с участием
профсоюзов и работодателей, и утверждается парламентом или
правительством.
Нормы потребления продуктов питания, входящих в потребительскую
корзину для основных социально-демографических групп населения,
разрабатываются органами здравоохранения государства либо иными
уполномоченными на то органами, в соответствии с национальным
законодательством.
Нормативы потребления непродовольственных товаров и услуг
определяются научными организациями соответствующего профиля.
Состав и структура потребительских корзин для основных
социально-демографических групп населения пересматриваются с учетом
социально-экономического развития государства и изменений в нормах
потребления, при наличии заключения научно-общественной экспертизы,
проводимой в определяемом правительством государства порядке.
Порядок утверждения и периодичность пересмотра потребительской
корзины для основных социально-демографических групп населения
устанавливаются законодательными актами государства.
Статья 7. Разработка, утверждение и пересмотр прожиточного
минимума
Величина прожиточного минимума рассчитывается на основании
потребительской корзины и данных органов государственной статистики
об уровне потребительских цен на продукты питания,
непродовольственные товары и услуги.
Величину прожиточного минимума рассчитывает уполномоченный
государственный орган.
Порядок утверждения и периодичность пересмотра величины
прожиточного минимума устанавливаются законодательными актами
государства.
Статья 8. Мониторинг прожиточного минимума
Для наблюдения за динамикой уровня жизни населения специально
уполномоченный государственный орган регулярно проводит мониторинг
прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам
населения и информирует общественность о полученных результатах.
Статья 9. Использование прожиточного минимума при установлении
государственных социально-трудовых гарантий
Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по
государству, является основой для установления минимального размера
оплаты труда, минимального размера пенсии по старости, а также для
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат,
предусмотренных законодательством государства.
Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсий по
старости не могут быть ниже размера прожиточного минимума
соответствующих категорий граждан. Исходя из экономической ситуации,
осуществляется поэтапное приближение этих минимальных
социально-трудовых гарантий к величине прожиточного минимума.
Статья 10. Использование прожиточного минимума при оказании
государственной социальной помощи
Величина прожиточного минимума является критерием для признания
семьи (одиноко проживающих граждан) малоимущими, имеющими право на
государственную социальную помощь.
Статья 11. Участие профсоюзов, союзов (объединений)
работодателей и других общественных организаций
в формировании прожиточного минимума
Профсоюзы, союзы (объединения) работодателей и другие
общественные организации принимают участие в разработке норм
потребления, состава потребительской корзины, величины прожиточного
минимума.
Профсоюзы в случаях и порядке, определяемых национальным
законодательством, осуществляют общественный контроль за соблюдением
законодательства о прожиточном минимуме.
Статья 12. Публикация сведений о величине прожиточного
минимума
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по государству и
в его субъектах публикуются в официальных изданиях и местной печати.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства
о прожиточном минимуме
Лица, виновные в нарушении законодательства о прожиточном
минимуме, несут ответственность в соответствии с законодательством
государства.
Статья 14. Переходное положение
Прожиточный минимум определяется и используется в качестве
временной меры впредь до установления законом для целей,
предусмотренных статьей 3 настоящего типового проекта, минимального
потребительского бюджета.
|
