|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3 декабря 2004 г. № 34
г. Санкт-Петербург
ОБ УЧАСТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В НАБЛЮДЕНИИ ЗА ВЫБОРАМИ
В МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об участии представителей
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в наблюдении
за выборами в Мажилис Парламента Республики Казахстан, состоявшимися
19 сентября 2004 года (заключение наблюдателей прилагается).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
Заключение
международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств по
результатам наблюдения за проведением выборов в Мажилис Парламента
Республики Казахстан
В соответствии с приглашением ЦИК Республики Казахстан и на
основании распоряжения Председателя Совета МПА СНГ С.М.Миронова от 8
сентября 2004 года № 8-р группа наблюдателей от Межпарламентской
Ассамблеи принимала участие в мониторинге подготовки и проведения
выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, которые
состоялись 19 сентября 2004 года.
В состав группы входили:
Ковальский - член Совета Федерации Федерального
Леон Иосифович Собрания Российской Федерации,
координатор группы наблюдателей
Абдуллаев - депутат Милли Меджлиса Азербайджанской
Вагиф Идрис оглы Республики
Билалов - депутат Государственной Думы Федерального
Ахмед Гаджиевич Собрания Российской Федерации
Гелбахиани - депутат Парламента Грузии
Валерий
Морозов - депутат Жогорку Кенеша Кыргызской
Павел Александрович Республики, заместитель Генерального
секретаря Совета МПА СНГ - представитель
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в
Межпарламентской Ассамблее
Ткачев - депутат Государственной Думы Федерального
Алексей Николаевич Собрания Российской Федерации
Кротов - Генеральный секретарь Совета МПА СНГ
Михаил Иосифович
Бакенов - заместитель Генерального секретаря Совета
Халель Закарьевич МПА СНГ - представитель Парламента
Республики Казахстан в Межпарламентской
Ассамблее
Липчиу - заместитель Генерального секретаря Совета
Ион Николаевич МПА СНГ - представитель Парламента
Республики Молдова в Межпарламентской
Ассамблее
Сайфуллоев - заместитель Генерального секретаря Совета
Файзиддин МПА СНГ - представитель Маджлиси Оли
Файзуллоевич Республики Таджикистан в Межпарламентской
Ассамблее
Стрилецкий - заместитель Генерального секретаря Совета
Иван Васильевич МПА СНГ - представитель Верховной Рады
Украины в Межпарламентской Ассамблее
Андреев - консультант управления межпарламентского
Георгий Юрьевич сотрудничества Секретариата Совета МПА
СНГ
В своей деятельности группа наблюдателей руководствовалась
конституционным законом «О выборах» Республики Казахстан, конвенцией
«О стандартах демократических выборов, защите избирательных прав и
свобод в государствах - участниках СНГ», Рекомендациями МПА СНГ для
международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по
наблюдению за выборами, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на
президентских и парламентских выборах, а также референдумах в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств,
другими официальными документами.
Аккредитация миссии наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена
ЦИК Республики Казахстан. Наблюдателям от МПА СНГ было выдано 12
регистрационных удостоверений.
Члены миссии ознакомились с Конституцией Республики Казахстан,
законодательством в сфере избирательных прав, схемой избирательных
округов, порядком проведения выборов, подготовкой отдельных
избирательных участков. Наблюдатели были проинформированы о ходе
предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях.
Наблюдатели от МПА СНГ отмечают, что мероприятия по выборам
были реализованы в установленные Центризбиркомом сроки.
Наблюдатели от МПА СНГ выполняли свои функции открыто и
независимо, руководствуясь принципами политической нейтральности,
беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа
от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по
отношению к политическим партиям, избирательным блокам и кандидатам.
Наблюдатели от МПА СНГ отмечают, что в Республике Казахстан
созданы необходимые организационные и правовые условия для
осуществления международного наблюдения за ходом подготовки и
проведения выборов. Наблюдателям было обеспечено право
беспрепятственного доступа на избирательные участки и свободного
посещения помещений для голосования, знакомиться с документами и
работой избирательных комиссий, получать от них необходимую
информацию, осуществлять контакты с кандидатами и их доверенными
лицами, представителями средств массовой информации, политических
партий и избирательных блоков.
Наблюдатели констатируют, что выборы проводились в
соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан,
регулирующими организацию избирательного процесса.
Измененный конституционный Закон «О выборах в Республике
Казахстан» значительно повышает роль политических партий в
демократизации избирательного процесса. Он представляет собой
усовершенствованную основу для проведения транспарентных,
демократических выборов.
Наблюдатели от Содружества отмечают, что впервые избирательные
комиссии были сформированы путем избрания их членов депутатами
соответствующих маслихатов - местных представительных органов
власти - на основе предложений политических партий. Это позволило
обеспечить участие в их работе представителей от разных партий,
участвовавших в выборах, в том числе и от оппозиционных.
Однако в ряде случаев не все политические партии были
представлены в избирательных комиссиях. Там, где число
представителей от партий превышало количество мест в комиссиях,
путем проведения рейтингового голосования на сессиях соответствующих
маслихатов были избраны в состав комиссий кандидаты, набравшие
большее количество голосов депутатов.
Впервые в Казахстане в ходе выборов в Мажилис Парламента в
ряде избирательных округов была применена электронная система
голосования «Сайлау». Однако по вопросу ее использования отмечены
неоднозначные оценки и мнения участников избирательного процесса.
Многие кандидаты в депутаты, политические партии высказывали
сомнения в надежности системы с точки зрения сохранения тайны
голосования, способности избирателей освоить процедуру электронного
голосования.
Центральная избирательная комиссия гибко реагировала на
высказывания относительно системы «Сайлау», предварительно
осуществила на ряде избирательных участков в различных округах
пилотные проекты ее использования. Накануне дня выборов она приняла
решение, дающее избирателям право самим определять форму
голосования: с использованием избирательных урн и бюллетеней либо
электронной системы голосования.
Исполнительные органы власти содействовали организации и
проведению предвыборных мероприятий - собраний и встреч с
избирателями, публичных дискуссий. Зарегистрированные партии
получили право участия в политических дебатах. Кандидаты в депутаты
и партии имели равный доступ к средствам массовой информации для
выражения своих идей и представления политических платформ в
соответствии с утвержденными Центризбиркомом «Правилами
осуществления предвыборной агитации через средства массовой
информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса
Парламента Республики Казахстан».
Наблюдатели от СНГ отмечают, что Министерство информации
Республики Казахстан (незадолго до выборов его возглавил один из
лидеров демократической партии «Ак жол») осуществляло контроль за
соблюдением избирательного законодательства в части, касающейся
доступа политических партий и кандидатов в депутаты к информационным
ресурсам. Тем не менее отмечались жалобы отдельных кандидатов на
несоблюдение принципа равноправия в выделении эфирного времени на
телевидении, некоторые партии при ведении реальной предвыборной
агитации оказались в неравном положении (в негосударственных СМИ).
Политические партии - участники избирательного процесса
заключили между собой Хартию о принципах политической конкуренции,
взяв на себя обязательство не использовать приемы «грязных»
избирательных технологий. Эти обязательства в целом исполнялись.
Члены делегации провели встречи с руководителями и
представителями политических партий и движений.
16 сентября 2004 года наблюдатели от МПА СНГ встретились с
представителями партии «Ак жол» (С.Ташеновым), Комитета Сената
Парламента Республики Казахстан по законодательству и судебно-
правовой реформе, а также с представителем Президента РК в
Парламенте Республики Казахстан.
17 сентября 2004 года наблюдатели от МПА СНГ встретились с
кандидатами в депутаты: заместителем руководителя партии «Отан» и
Председателем Мажилиса Парламента РК второго созыва Ж.Туякбаем; с
первым секретарем городского комитета Коммунистической народной
партии Казахстана в г. Астане Н.А.Рыбалко; руководителем блока
«АИСТ» Р.Р.Мадиновым; заместителем председателя Гражданской партии
РК В.А.Чалышевым и кандидатом от блока «АИСТ» Д.А.Баймбетовым;
руководителем местного отделения (г. Астана) партии «Асар»
Р.Тимиргалиевой.
Группа наблюдателей ознакомилась с ходом подготовки к
голосованию избирательных участков № 84 и 85 избирательного округа
№ 2 г. Астаны, провела встречу с председателем окружной
избирательной комиссии А.Б.Альдешовым.
18 сентября 2004 года группа наблюдателей от МПА СНГ
встретилась с Председателем Сената Парламента РК Н.А.Абыкаевым,
первым вице-министром МИД РК К.Абусеитовым, членом ЦИК
Т.В.Охлопковой, другими работниками ЦИК.
В ходе встреч представители партий и избирательных блоков не
высказали каких-либо серьезных опасений о возможности фальсификации
итогов голосования, преднамеренном искажении списков избирателей и
провокациях на избирательных участках в день выборов.
Непосредственно в день выборов 19 сентября 2004 года группа
наблюдателей побывала на 33 избирательных участках Астаны и
Акмолинской области.
На всех избирательных участках присутствовали местные
наблюдатели от различных партий и блоков, которые не высказывали
серьезных замечаний по вопросам организации и проведения выборов.
Группа наблюдателей отмечает, что проверенные помещения для
голосования отвечали требованиям по информационному и материально-
техническому оснащению, обеспечивалась доступность наблюдения за
процессом голосования. Общая атмосфера выборов на избирательных
участках была благоприятной для свободного волеизъявления
избирателей. Процент проголосовавших на момент посещения отдельных
избирательных участков был достаточно высоким. Иногда возникали
вопросы, связанные со списками избирателей, неумением отдельных
граждан пользоваться системой электронного голосования.
Зарегистрированных жалоб по порядку голосования не было. Процесс
голосования был прекращен своевременно.
Наблюдатели отмечают, что подготовка и проведение выборов
осуществлялись открыто и гласно. Государственные органы и органы
местного самоуправления оказывали содействие в организации и
проведении предвыборных мероприятий. В то же время принимались
адекватные меры по обеспечению общественного порядка и безопасности
в ходе выборов. СМИ предложили электорату широкий диапазон
возможностей формирования политических мнений.
По мнению наблюдателей МПА СНГ указанные и иные отдельные
недостатки не носили массового и принципиального характера и не
могли оказать существенного влияния на ход и результаты выборов.
По предварительным данным в выборах приняло участие свыше
54,1 % избирателей.
В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что выборы были
конкурсными, проходили в условиях политического плюрализма и
альтернативности, демократической обстановке и соответствуют
международным нормам и действующему законодательству Республики
Казахстан о выборах. Отдельные отклонения от правил не повлияли на
ход избирательного процесса и не оказали существенного влияния на
свободное волеизъявление избирателей.
Члены группы Межпарламентской Ассамблеи СНГ по выборам
депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан:
Ковальский Л.И. Кротов М.И.
Абдуллаев В.И. Бакенов Х. З
Билалов А.Г. Липчиу И.Н.
Гелбахиани В. Сайфуллоев Ф.Ф.
Морозов П.А. Стрилецкий И.В.
Ткачев А.Н. Андреев Г.Ю.
20 сентября 2004 года
|
