|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3 декабря 2004 г. № 43
г. Санкт-Петербург
ОБ УЧАСТИИ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ИЗУЧЕНИИ СИТУАЦИИ
В АВТОНОМНОМ КРАЕ КОСОВО И МЕТОХИЯ
(СЕРБИЯ И ЧЕРНОГОРИЯ)
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об участии наблюдателей
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в изучении
ситуации в Автономном крае Косово и Метохия (Сербия и Черногория)
(заключение группы наблюдателей прилагается).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств по ситуации в
Автономном крае Косово и Метохия (Сербия и Черногория)
В соответствии с постановлением Совета Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
№ 20 от 16 апреля 2004 года группа наблюдателей Ассамблеи в составе
В.А.Озерова - председателя Комитета Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности
(координатор), И.В.Алексеева - депутата Верховной Рады Украины,
В.Г.Драганова - председателя Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по экономической
политике, предпринимательству и туризму, Э.С.Назаралиева - депутата
Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики, М.И.Кротова - Генерального секретаря Совета
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в период с 21
по 24 апреля 2004 года находилась в Сербии и Черногории с целью
изучения ситуации в Автономном крае Косово и Метохия.
По результатам проведенных в Косово встреч с главой Миссии ООН
(МООНК) Х.Холкери, руководителями временных органов самоуправления
Косово (ВОСК) - президентом И.Руговой, премьер-министром Б.Реджепи,
председателем Ассамблеи края Н.Даци, делегацией сербской
парламентской коалиции «Возвращение» во главе с членом Президиума
Ассамблеи О.Ивановичем, бесед с населением, пострадавшим во время
событий 17-19 марта с.г., изучения общей обстановки на месте, а
также по итогам встреч в Белграде с председателями Скупщины Сербии и
Черногории З.Шами и Народной скупщины Сербии П.Марковичем, первым
заместителем министра иностранных дел Сербии и Черногории
П.Бошковичем, руководителем Координационного центра по Косово
Н.Човичем наблюдатели МПА СНГ констатируют следующее.
В ходе спровоцированного экстремистами резкого всплеска
этнически ориентированного насилия 17-19 марта с.г. в Косово погибли
19 чел., ранены и получили телесные повреждения 954 местных жителя,
пострадали 126 представителей органов международного присутствия в
крае. Около 800 домов (большей частью сербских) были сожжены или
сильно повреждены. 36 православных святынь (церкви, монастыри)
осквернены или уничтожены (несколько из них были построены еще в XIV
веке, два находятся под защитой ЮНЕСКО). Более 4 тыс. сербов
покинули места своего постоянного проживания.
Эти события однозначно можно охарактеризовать как этнические
чистки в отношении неалбанского населения Косово, прежде всего
косовских сербов.
Назревавшие в крае в последние годы тревожные тенденции не
встретили адекватной реакции со стороны органов международного
присутствия, в первую очередь Миссии ООН и Сил для Косово, и стали
отражением того факта, что международному сообществу пока не удалось
найти решение сложного комплекса проблем этого субрегиона,
своевременно реагировать на новые вызовы и угрозы.
Политика фактического умиротворения экстремистов из числа
косовских албанцев, взявших курс на формирование моноэтнического
общества, провалилась и создала серьезный риск дестабилизации на
Балканах.
На сегодняшний день в Косово по-прежнему наблюдается высокий
уровень этнически мотивированного насилия, не обеспечена
безопасность проживания национальных меньшинств, ограничена свобода
их передвижения. До сих пор кардинально не решен вопрос возвращения
внутренне перемещенных лиц и беженцев. Как следствие, по имеющимся
оценкам, вероятность повторения трагических событий 17-19 марта с.г.
остается высокой.
Единственной правовой основой косовского урегулирования
остается резолюция № 1244 (1999 г.) Совета Безопасности ООН, которая
требует последовательной и решительной реализации. Любые действия,
идущие вразрез с заложенной в ней стратегией, включая попытки
создания в Косово моноэтнической среды, должны пресекаться. В
противном случае пятилетние усилия международного сообщества по
формированию в крае многонационального и многоконфессионального
общества, атмосферы межэтнической терпимости будут перечеркнуты.
Отсутствие равных условий безопасности для жителей края,
несоблюдение прав и свобод нацменьшинств ставят под сомнение
перспективы реализации одобренной международным сообществом
политической декларации «Стандарты для Косово». Согласованный
международным сообществом и одобренный Советом Безопасности ООН
принцип «сначала стандарты, затем статус» остается на данном этапе
главным ориентиром в урегулировании. Однако говорить о наличии в
Косово достаточных предпосылок успешного и, тем более,
форсированного внедрения этих стандартов явно преждевременно.
Первоначально необходимо обеспечить существенную корректировку
стратегии всего косовского процесса, ликвидацию тяжелых последствий
погромов 17-19 марта с.г., создание адекватных гарантий, исключающих
рецидивы этнически мотивированного насилия в будущем.
Для этого требуется:
- самым тщательным образом расследовать обстоятельства событий
17-19 марта с.г. и наказать виновных;
- выявить и расформировать структуры военизированного
характера албанского и сербского населения Косово, а также
сохранившиеся структуры бывшей «Освободительной армии Косово»;
- установить и удалить из Корпуса защиты Косово лиц, связанных
с экстремистами и организованной преступностью;
- активизировать работу по изъятию оружия у населения;
- усилить антитеррористический компонент в составе Сил для
Косово, предусмотрев дополнительные возможности для противодействия
массовым беспорядкам;
- усилить борьбу против организованной преступности в целом,
криминальных кланов, занимающихся наркоторговлей, контрабандой
различного рода, торговлей людьми;
- приступить к серьезному изучению модальностей осуществления
в Косово децентрализации власти с учетом соображений,
разрабатываемых сербской стороной и нацеленных на обеспечение
безопасности неалбанских национальных общин.
Очевидна необходимость адаптации Плана осуществления косовских
стандартов (ПОКС) к новым условиям, что подтвердил и глава МООНК
Х.Холкери.
В первую очередь, требуется существенно усилить положения
ПОКС, относящиеся к гарантиям равной безопасности населения,
обеспечению свободы передвижения, возвращению беженцев и внутренне
перемещенных лиц, реинтеграции национальных меньшинств в органы
власти края всех уровней. Намеченные на октябрь 2004 г. всеобщие
выборы в Косово не должны закрепить диспропорции в национальном
составе населения края, возникшие как результат этнических чисток.
Особого акцентирования требует вопрос ответственности за
положение дел в Косово местных албанских лидеров, занимающих все
ключевые посты во временных органах самоуправления края. Их
деятельность в рамках делегированных ВОСК полномочий должна
находиться под жестким контролем международного сообщества, которому
следует побуждать албанское руководство к активным и
сбалансированным действиям по выправлению ситуации.
Первоочередными шагами доброй воли со стороны косово-албанской
временной администрации могли бы стать:
1) скорейшее восстановление уничтоженных и пострадавших в ходе
событий 17-19 марта с.г. жилья и памятников культуры;
2) усиленная, практически ориентированная пропаганда принципа
межэтнической терпимости;
3) проведение инициативной линии на установление прямых
контактов с руководством Сербии и Черногории, возобновление прямого
диалога Белград - Приштина;
4) содействие возобновлению переговорного процесса в рамках
прямого диалога рабочих групп по так называемым техническим вопросам
(выяснение судьбы пропавших без вести, энергетика и т.д.).
Наблюдатели Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
СНГ полагают преждевременным на нынешнем этапе фиксировать временные
рамки перехода к решению вопроса о политическом статусе Косово. Без
эффективного и безусловного создания приемлемых условий для
проживания в крае этнических меньшинств, обеспечения там подлинного
равноправия, внедрения высоких демократических норм, динамичного
международно сертифицированного движения по пути реализации
стандартов подтверждение или установка каких-либо сроков будут
восприниматься экстремистами как потакание их незаконным требованиям
и целям.
В.А.Озеров Э.С.Назаралиев
И.В.Алексеев М.И.Кротов
В.Г.Драганов
24 апреля 2004 года
|
