|
7ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-5
г. Санкт-Петербург
ОБ УСИЛЕНИИ РОЛИ ПАРЛАМЕНТОВ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
СНГ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
Трагические события августа-сентября 2004 года в Российской
Федерации, других странах свидетельствуют о развертывании против
Российской Федерации и ее соседей широкомасштабной террористической
войны.
Решительное осуждение кровавых действий международного
терроризма в Российской Федерации, других государствах - участниках
СНГ и готовность совместно противостоять любым его проявлениям нашли
свое выражение в Заявлении Совета Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ от 6 сентября 2004 года, в решениях
Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, в Резолюции
Совета Безопасности ООН № 1566 (2004) от 8 октября 2004 года.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ,
последовательно осуществляя курс на дальнейшую унификацию и
гармонизацию национального законодательства в сфере борьбы с
терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом,
подтверждает свою решимость вести неустанную борьбу с этой угрозой в
соответствии с международными обязательствами.
Разделяя тревогу, выраженную главами государств - участников
Содружества Независимых Государств в связи с недостаточно активным
использованием всего международно-правового инструментария,
выработанного в рамках ООН и СНГ, в противодействии терроризму,
подчеркивая необходимость активизации борьбы с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма и объединения усилий
законодательных и исполнительных органов стран Содружества, обсудив
задачи по усилению роли парламентов государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи СНГ в борьбе с международным терроризмом,
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать необходимым последовательное продолжение работы по
созданию единых правовых основ антитеррористической деятельности,
для чего:
- поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности подготовить проекты рекомендаций по унификации и
гармонизации законодательства государств - участников Содружества
Независимых Государств в сфере борьбы с терроризмом и в сфере борьбы
с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- с целью конкретизации полномочий и ответственности
должностных лиц, органов государственной власти, осуществляющих
борьбу с терроризмом, поручить постоянным комиссиям МПА СНГ по
правовым вопросам и по вопросам обороны и безопасности подготовить
предложения о внесении изменений в модельный Уголовный кодекс для
государств - участников СНГ, в модельные законы «О безопасности»,
«Об оперативно-розыскной деятельности», «О внешней разведке»,
продолжить работу над проектами модельных законов «О милиции
(полиции)», «О безопасности на транспорте», «О безопасности
авиационного транспорта», разработать проекты модельных законов «О
наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»,
«О противодействии экстремизму», «О противодействии наемничеству»,
«О противодействии финансированию терроризма», приступить к
подготовке Концепции модельного Антитеррористического кодекса СНГ;
- поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности регулярно рассматривать ход выполнения Программы
государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе
с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
2005-2007 годы.
2. Принять поправки к модельному закону «О борьбе с
терроризмом» (приложение 1).
3. Принять модельный закон «О противодействии организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территориях других государств» (приложение 2).
4. Принять модельный закон «О контроле за оборотом
радиоактивных материалов» (приложение 3).
5. Направить указанные модельные законодательные акты в
парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
рекомендовать их для использования в национальном законодательстве.
6. Принять к сведению работу над проектом Концепции
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и
проектом Программы сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств по борьбе с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы,
определяющими стратегию и основные приоритеты Содружества в этой
сфере, с учетом высказанных замечаний и предложений.
7. Просить парламенты государств - участников Межпарламентской
Ассамблеи СНГ содействовать ратификации международных договоров и
выполнению других внутригосударственных процедур, необходимых для
вступления в силу принятых Советом глав государств и Советом глав
правительств Содружества Независимых Государств документов, в том
числе Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе
с терроризмом от 4 июня 2002 года и Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7
октября 2002 года.
8. Учитывая, что Межпарламентская Ассамблея СНГ является
основным исполнителем в сфере гармонизации и унификации
национального законодательства по борьбе с международным терроризмом
и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом
наркотиков, одобрить создание Объединенной комиссии по гармонизации
законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и
наркобизнесом в СНГ в составе парламентариев, представителей
правоохранительных органов государств - участников СНГ и
межгосударственных правоохранительных органов Содружества.
9. В соответствии с Программой сотрудничества государств -
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров на 2005-2007 годы провести в 2005 году научно-
практическую конференцию по проблемам международного сотрудничества
в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.
10. В соответствии с Межгосударственной программой совместных
мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы рассмотреть в 2005 году
вопрос о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его
финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств,
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и
проинформировать по данному вопросу Совет глав государств СНГ.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
Поправки
приняты на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-5
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О борьбе с терроризмом
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы
борьбы с терроризмом.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - уголовно наказуемое деяние*, совершенное в целях
нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на
принятие органами власти решений, устрашения населения,
проявляющееся в виде:
- насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц
или организаций;
- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения
(повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих
опасность гибели людей;
- причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий;
- посягательства на жизнь государственного или общественного
деятеля, совершенного в целях прекращения его государственной и
политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нападения на представителя иностранного государства или
сотрудника международной организации, пользующегося международной
защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства
лиц, пользующихся международной защитой;
- совершения иных деяний, подпадающих под понятие
террористических в соответствии с законодательством государства, а
также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с
терроризмом.
______________________________
*Модельный закон приведен с учетом принятых поправок.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Международный терроризм - терроризм, акты которого:
- совершены в более чем одном государстве;
- совершены в одном государстве, но существенная часть их
подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в
другом государстве;
- совершены в одном государстве, но при участии
террористической группы или террористической организации, которая
осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;
- совершены в одном государстве, но их существенные
последствия имеют место в другом государстве.
Террористическая деятельность - деятельность, направленная на
совершение преступлений террористического характера и включающая в
себя любое из нижеследующих деяний:
- организацию, планирование, подготовку и совершение актов
терроризма;
- подстрекательство к совершению актов терроризма, призывы к
насилию в террористических целях;
- организацию незаконных военизированных формирований или
преступных организаций с целью совершения актов терроризма, а равно
участие в них;
- вербовку, вооружение или использование террористов, а также
обучение их террористическим навыкам;
- финансирование террористической организации или террористов;
- пособничество в подготовке и совершении актов терроризма.
Акт терроризма - непосредственное совершение преступления
террористического характера.
Преступления террористического характера - преступления,
предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса
государства. К преступлениям террористического характера могут быть
отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом,
если они совершены в террористических целях.
Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности в любой форме.
Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях
осуществления террористической деятельности.
Террористическая организация - организация, созданная в целях
осуществления террористической деятельности или признающая
возможность использования в своей деятельности терроризма.
Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению,
выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее
последствий.
Контртеррористическая операция - совокупность подчиненных
единому замыслу оперативно-розыскных, оперативно-боевых,
административно-правовых и иных мероприятий, направленных на
пресечение акта терроризма, обеспечение безопасности физических лиц,
обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий акта
терроризма.
Зона проведения контртеррористической операции - отдельные
участки местности или акватории, транспортное средство, здание,
строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или
акватории, в пределах которых производится указанная операция.
Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в
целях понуждения государства, организации или отдельных лиц
совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-
либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве основывается на следующих
принципах:
- законность;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
- сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
- комплексное использование профилактических, правовых,
политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся
террористической опасности;
- недопустимость политических уступок террористам;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами
при проведении контртеррористических операций;
- минимальная огласка состава участников, технических приемов
и тактики проведения контртеррористических операций;
- организация и осуществление международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом в различных сферах и многообразных формах.
Статья 3. Правовые основы борьбы с терроризмом
Законодательство в сфере борьбы с терроризмом основывается на
конституции государства и включает настоящий Закон, уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы, другие нормативные правовые акты
государства, а также международные договоры, участником которых
является государство.
Если международным договором установлены другие правила, чем
те, которые содержатся в настоящем Законе и нормативных правовых
актах государства, то применяются правила международного договора.
Глава 2
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 4. Цели борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве осуществляется в целях:
- защиты личности, общества и государства от терроризма;
- предупреждения, выявления, пресечения террористической
деятельности и минимизации ее последствий;
- выявления и устранения причин и условий, способствующих
осуществлению террористической деятельности.
Статья 5. Государственные органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом
Борьбу с терроризмом осуществляют государственные органы,
предусмотренные законодательством государства, в пределах
предоставленных им полномочий.
В указанных органах могут создаваться специализированные
подразделения по борьбе с терроризмом, в том числе
антитеррористические боевые группы.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, решают стоящие
перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой и с
другими государственными органами.
Формы взаимодействия между государственными органами,
осуществляющими борьбу с терроризмом, определяются законодательством
государства.
Взаимодействие государственных органов, осуществляющих борьбу
с терроризмом, с соответствующими органами иностранных государств
строится на основе двусторонних (многосторонних) международных
соглашений, в том числе и межведомственного характера.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу
с терроризмом, в соответствии с решениями государственных органов
власти могут создаваться антитеррористические комиссии на
общегосударственном, региональном (областном, местном) и
межведомственном уровнях.
Общегосударственная антитеррористическая комиссия решает
следующие основные задачи:
- вырабатывает основы государственной политики в области
борьбы с терроризмом и рекомендации, направленные на повышение
эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению терроризма и осуществлению
террористической деятельности;
- осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и
тенденциях терроризма на территории государства;
- координирует деятельность органов исполнительной власти,
осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения
согласованности их действий по предупреждению, выявлению и
пресечению актов терроризма, а также выявлению и устранению причин и
условий, способствующих подготовке и реализации актов терроризма;
- принимает участие в подготовке международных договоров в
области борьбы с терроризмом;
- вырабатывает предложения о совершенствовании
законодательства в области борьбы с терроризмом;
- утверждает разрабатываемые соответствующими ведомствами
положения о порядке организации и деятельности антитеррористических
групп и подразделений.
Статья 6. Содействие органам, осуществляющим борьбу с
терроризмом
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения и организации независимо от форм
собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам,
осуществляющим борьбу с терроризмом.
Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших
известными им сведениях о террористической деятельности и о любых
других обстоятельствах, информация о которых может способствовать
предупреждению, выявлению и пресечению террористической
деятельности, а также минимизации ее последствий, является
гражданским долгом каждого.
Глава 3
ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 7. Обязанности средств массовой информации по содействию
борьбе с терроризмом
Сотрудники средств массовой информации при освещении событий,
связанных с актами терроризма и антитеррористической деятельностью,
обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первичны
по отношению к праву на свободу доступа к информации и
распространения информации.
При получении сотрудником средств массовой информации сведений
о готовящемся акте терроризма он обязан незамедлительно
проинформировать об этом компетентные органы, непосредственно
осуществляющие борьбу с терроризмом.
При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений
или документальных материалов, которые могут служить вещественными
доказательствами на суде по делам о преступлениях террористического
характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения,
выявления и пресечения террористической деятельности, он обязан
передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом.
Статья 8. Осуществление мер профилактики терроризма с
использованием средств массовой информации
Руководители средств массовой информации обязаны принимать
меры к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими
органах, не служили оправданием террористической и иной общественно
опасной экстремистской деятельности, не призывали к ней, не
провоцировали ее, а также не допускали пропаганды межрелигиозной,
межнациональной, межэтнической, расовой вражды.
Государство и органы власти федерального, регионального и
местного уровня обязаны всемерно поощрять и стимулировать участие
средств массовой информации в профилактике террористических и иных
опасных, особенно насильственных, экстремистских проявлений, а также
активно участвовать в формировании антитеррористического сознания в
обществе.
Статья 9. Ответственность средств массовой информации
Сотрудники и руководители средств массовой информации,
нарушившие обязанности в части содействия борьбе с терроризмом,
несут ответственность в соответствии с действующим законодательством
вплоть до привлечения к уголовной ответственности и принятия
судебного решения о прекращении деятельности органа массовой
информации.
Глава 4
ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ возможных ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
Статья 10. Общегосударственная система мер по защите объектов
возможных террористических посягательств
В целях защиты объектов возможных террористических
посягательств (антитеррористической защиты объектов) реализуется
общегосударственная система мер, целью которой является повышение
устойчивости этих объектов к актам терроризма и усиление готовности
государственных органов, предприятий и организаций к ликвидации
последствий актов терроризма.
Общегосударственная система мер по антитеррористической защите
объектов включает нормативные правовые, организационные, инженерно-
технические, войсковые, специальные, охранные и иные меры.
В зависимости от характера террористических угроз
компетентными органами государства могут вводиться особые правовые
режимы, в том числе режим террористической опасности. Содержание
указанных режимов, основания для их введения, характер связанных с
данными режимами ограничений для физических лиц и организаций
устанавливаются законодательством государства.
Предусматриваются специализированные меры по
антитеррористической защите объектов, имеющих особое значение для
обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Статья 11. Объекты, подлежащие антитеррористической защите
К объектам, подлежащим антитеррористической защите, относятся:
- физические лица;
- государственные или правительственные объекты;
- предприятия и организации, в том числе являющиеся
потенциальными источниками катастроф техногенного характера;
- объекты инфраструктуры, в том числе система общественного
транспорта и иные коммуникационные системы.
Статья 12. Функции общегосударственной, межведомственных и
региональных (областных, местных) антитеррористических
комиссий в сфере защиты объектов возможных
террористических посягательств
Общегосударственная, межведомственные и региональные
(областные, местные) антитеррористические комиссии выполняют в сфере
защиты объектов возможных террористических посягательств следующие
функции:
- осуществляют сбор и анализ информации о специфике и
характере террористических угроз и об объектах возможных
террористических посягательств на территории государства или региона
(области, местности) и доводят указанную информацию до компетентных
государственных органов;
- анализируют состояние антитеррористической защищенности
важнейших объектов и разрабатывают требования к антитеррористической
защите объектов;
- вырабатывают рекомендации по совершенствованию
антитеррористической защиты объектов и координируют деятельность
органов исполнительной власти в указанной области;
- разрабатывают предложения по финансово-экономическим
механизмам, способствующим реализации мер антитеррористической
защиты объектов конкретных типов.
Статья 13. Функции органов исполнительной власти в сфере защиты
объектов возможных террористических посягательств
Органы исполнительной власти реализуют функции по
антитеррористической защите объектов в соответствии с установленной
законодательством компетенцией в сфере борьбы с терроризмом.
Органы исполнительной власти, наделенные компетенцией в сфере
борьбы с терроризмом, обязаны способствовать повышению уровня
антитеррористической защиты объектов возможных террористических
посягательств посредством информирования их руководителей о
характере и специфике террористических угроз, разработки
рекомендаций по предупреждению и пресечению актов терроризма,
разработки требований, норм и правил антитеррористической защиты
объектов конкретных типов, проведения практических учений и
реализации иных мер.
Органы исполнительной власти имеют право контролировать
состояние антитеррористической защиты предприятий и организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и
требовать от их руководства выполнения установленных норм и правил в
области антитеррористической защиты объектов.
Статья 14. Обязанности руководителей и собственников объектов
повышенной опасности и жизнеобеспечения в сфере
антитеррористической защиты объектов
Руководители объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения
обязаны планировать и реализовать мероприятия для выполнения
требований, норм и правил в области антитеррористической защиты
вверенных им объектов.
В целях реализации соответствующих мероприятий собственники
указанных объектов обязаны предусматривать необходимое
финансирование.
Нарушение руководителями и собственниками объектов повышенной
опасности и жизнеобеспечения указанных обязанностей влечет за собой
ответственность, предусмотренную законодательством государства.
Глава 5
ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ
Статья 15. Принятие решения о проведении контртеррористической
операции
Для пресечения акта терроризма государственными органами,
непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, привлекаются
имеющиеся силы и средства, в том числе специализированные
подразделения. В необходимых случаях для пресечения актов терроризма
проводится контртеррористическая операция.
Началом контртеррористической операции считается момент
издания нормативного акта государства о создании органа по
руководству и управлению контртеррористической операцией.
Статья 16. Управление и руководство контртеррористической
операцией
Для непосредственного управления контртеррористической
операцией в соответствии с решением компетентного государственного
органа или должностного лица создается оперативный штаб,
возглавляемый специально назначенным должностным лицом
(руководителем оперативного штаба).
Органы исполнительной власти государства, организации и
граждане, привлекаемые для проведения контртеррористической
операции, с момента ее начала подчиняются руководителю оперативного
штаба по управлению контртеррористической операцией, и его решения
являются для них обязательными.
Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой
должности в оперативное руководство контртеррористической операцией
не допускается.
Статья 17. Оперативный штаб по управлению контртеррористической
операцией. Полномочия руководителя оперативного штаба
по управлению контртеррористической операцией
Порядок деятельности оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией определяется положением об
оперативном штабе, утверждаемым постановлением правительства
государства или решением общегосударственной антитеррористической
комиссии.
В положении об оперативном штабе по управлению
контртеррористической операцией отражаются задачи, полномочия,
порядок организации и обеспечения деятельности оперативного штаба, а
также функциональные обязанности его руководителя и членов.
К полномочиям руководителя оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией относятся:
- определение границы зоны (района) проведения
контртеррористической операции;
- принятие решений об использовании привлекаемых для
проведения контртеррористической операции сил и средств, координация
их деятельности и организация взаимодействия;
- осуществление допуска лиц к ведению переговоров с
террористами, утверждение их тактики и линии поведения;
- определение порядка информирования средств массовой
информации о масштабах акта терроризма, ходе и результатах
проведения контртеррористической операции в формах и объеме,
исключающих огласку технических приемов и тактики проведения
контртеррористической операции, а также состава ее участников;
- принятие решения об объявлении контртеррористической
операции оконченной и представление президенту или правительству
государства отчета о результатах ее проведения.
Статья 18. Силы и средства, используемые при проведении
контртеррористической операции
Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб
по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать
необходимые силы и средства тех органов исполнительной власти,
которые согласно настоящему Закону принимают участие в борьбе с
терроризмом. Органы исполнительной власти государства выделяют
необходимые для проведения контртеррористической операции оружие и
специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные
материально-технические средства.
В соответствии с международными договорами, ратифицированными
государством, в необходимых случаях для пресечения акта терроризма
могут привлекаться специализированные подразделения по борьбе с
терроризмом иностранных государств.
Статья 19. Зона проведения контртеррористической операции.
Правовой режим в зоне проведения контртеррористической
операции
Зона проведения контртеррористической операции и ее границы
определяются руководителем оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией.
Правовой режим, устанавливаемый в зоне проведения
контртеррористической операции, включает в себя:
- принятие мер по временному ограничению или запрещению
движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по
недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств
дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан
на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с
отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке
транспортных средств;
- проверку у граждан и должностных лиц документов,
удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов -
задержание указанных лиц для установления личности;
- задержание и доставление в органы внутренних дел лиц,
совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия,
направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц,
проводящих контртеррористическую операцию, а также действия,
связанные с несанкционированным проникновением или попыткой
проникновения в зону проведения контртеррористической операции;
- беспрепятственный вход (проникновение) в жилые и иные
принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные
участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм
собственности, в транспортные средства при пресечении акта
терроризма, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении акта
терроризма, если промедление может создать реальную угрозу жизни и
здоровью людей;
- личный досмотр граждан при проходе (проезде) в зону
проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из
указанной зоны, досмотр находящихся при них вещей, досмотр
транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с
применением технических средств;
- использование в служебных целях средств связи, включая
специальные, принадлежащих гражданам и организациям независимо от
форм собственности;
- использование в служебных целях транспортных средств,
принадлежащих организациям независимо от форм собственности, за
исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных
представительств иностранных государств и международных организаций,
а в неотложных случаях - и транспортных средств, принадлежащих
гражданам, для предотвращения акта терроризма, для преследования и
задержания лиц, совершивших акт терроризма, или для доставления лиц,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а
также для проезда к месту происшествия.
Действия лиц, участвующих в проведении оперативно-боевых
мероприятий в ходе контртеррористической операции, считаются
действиями, совершаемыми в состоянии необходимой обороны или крайней
необходимости.
В зоне проведения контртеррористической операции деятельность
работников средств массовой информации регулируется руководителем
оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией,
если иное не предусмотрено законодательством государства.
Статья 20. Ведение переговоров с террористами
При проведении контртеррористической операции в целях
сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также
изучения возможности пресечения акта терроризма без применения силы
допускается ведение переговоров с террористами. К ведению
переговоров с террористами допускаются только лица, специально
уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией.
При ведении переговоров с террористами в качестве условия
прекращения ими акта терроризма не должны рассматриваться вопросы о
выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче террористам
оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать
угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении
политических требований террористов.
Ведение переговоров с террористами не может служить основанием
или условием их освобождения от ответственности за совершенные
деяния.
Статья 21. Информирование общественности об обстановке в зоне
проведения контртеррористической операции
При проведении контртеррористической операции информирование
общественности об акте терроризма осуществляется в формах и объеме,
определяемых руководителем оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией или представителем указанного штаба,
ответственным за поддержание связи с общественностью.
Не допускается распространение информации:
- раскрывающей специальные технические приемы и тактику
проведения контртеррористической операции;
- способной затруднить проведение контртеррористической
операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне
проведения контртеррористической операции или находящихся за
пределами указанной зоны;
- о лицах, привлекаемых к проведению контртеррористической
операции, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении
указанной операции.
Статья 22. Окончание контртеррористической операции
Контртеррористическая операция считается оконченной, когда акт
терроризма пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни и
здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической
операции.
Решение об объявлении контртеррористической операции
оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией.
Глава 6
БОРЬБА С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 23. Ответственность за финансирование террористической
деятельности
Физические лица, виновные в финансировании террористической
деятельности, несут уголовную ответственность, предусмотренную
законодательством государства.
Юридические лица, а также зарегистрированные и
незарегистрированные организации, не являющиеся юридическими лицами,
хотя бы одно из подразделений которых финансировало террористическую
деятельность, подлежат ликвидации по решению суда, а принадлежащее
им имущество обращается в доход государства в целях последующего
использования в борьбе с терроризмом и ликвидации последствий акта
терроризма. При этом руководители и работники ликвидированных
организаций, непосредственно участвовавшие в финансировании
террористической деятельности, привлекаются к уголовной
ответственности в соответствии с частью первой настоящей статьи.
К организациям, несущим ответственность согласно части второй
настоящей статьи, могут применяться и иные санкции, предусмотренные
законодательством государства.
Статья 24. Система мер контроля за операциями с денежными
средствами или иным имуществом в целях пресечения
финансирования террористической деятельности
Субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом
или привлекаемые к этой деятельности в пределах своих полномочий и
наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности,
при получении информации о том, что конкретные физические лица или
организации, независимо от гражданской принадлежности или форм
собственности, причастны к финансированию террористической
деятельности, обязаны незамедлительно принять меры с использованием
всего комплекса предусмотренных законодательством необходимых
гласных и негласных мероприятий по проверке поступившей информации.
Статья 25. Замораживание или арест средств и других финансовых
активов или экономических ресурсов физических лиц или
организаций, причастных к террористической
деятельности
При наличии доказательств, подтверждающих причастность
физических лиц или организаций, независимо от гражданской
принадлежности или форм собственности, к финансированию
террористической деятельности, суд или иной уполномоченный орган по
ходатайству компетентного органа принимает решение о замораживании
или аресте средств и других финансовых активов или экономических
ресурсов таких лиц и организаций.
Замораживанию или аресту подлежат средства физических лиц и
организаций, если имеются доказательства, что такие средства
предназначены для использования в целях содействия терроризму либо
получены в ходе осуществления террористической деятельности.
Замораживанию или аресту подлежат также средства физических
лиц и организаций, прямо или косвенно находящиеся в собственности
или под контролем лиц, в отношении которых имеются основания
полагать, что они участвуют в террористической деятельности либо
содействуют ей, а также физических лиц и организаций, действующих от
имени или по указанию таких лиц, включая средства, полученные или
приобретенные за счет использования собственности, прямо или
косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и
связанных с ними физических лиц и организаций.
В целях своевременного выявления и пресечения финансирования
терроризма уполномоченный орган публикует перечень физических и
юридических лиц, в отношении которых могут быть приняты меры по
замораживанию средств.
Основанием для включения юридического или физического лица в
соответствующий перечень являются:
- приговор суда, вступивший в законную силу, о признании лица
виновным в совершении преступлений террористического характера;
- вступившее в законную силу решение суда о признании
организации террористической и ликвидации ее;
- постановление прокурора, следователя, органа дознания или
суда о возбуждении уголовного дела о совершении преступления
террористического характера в отношении соответствующего лица;
- признанные государством перечни организаций и физических
лиц, связанных с террористическими организациями или террористами,
составленные международными организациями, участвующими в борьбе с
терроризмом, или уполномоченными ими органами;
- признанные на основании международного договора приговоры
(решения) иностранных судов, иных компетентных органов иностранных
государств относительно организаций и физических лиц, связанных с
участием в террористической деятельности.
Заявление о включении в перечень иных юридических и физических
лиц, связанных прямо или косвенно с террористической и содействующей
терроризму деятельностью, направляется в суд генеральным прокурором
или подчиненными ему прокурорами.
Основанием для включения в перечень иностранных физических и
юридических лиц могут быть представленные запрашивающим государством
на основании международного договора или на условиях взаимности
соответствующий официальный запрос либо конфиденциальная информация
зарубежного правительства, а также компетентных уполномоченных
органов зарубежного государства или международной организации,
подтверждающие причастность к террористической и содействующей
терроризму деятельности.
При этом суд, придя к выводу о том, что разглашение
информации, положенной в основу решения, может причинить ущерб
интересам национальной безопасности либо поставить под угрозу
безопасность какого-либо отдельного лица, вправе засекретить
соответствующие данные.
Примечание: под средствами (имуществом) в настоящей главе
понимаются активы любого рода, материальные или нематериальные,
движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а
также документы или акты в любой форме, в том числе в электронной
или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в
них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки,
почтовые переводы, ценные бумаги, выгоды имущественного характера,
но не ограничиваясь ими.
Статья 25-1. Конфискация имущества физических лиц и организаций,
используемого в террористических целях либо
полученного в результате террористической
деятельности
Имущество, используемое в террористических целях либо
полученное в результате осуществления террористической деятельности,
подлежит конфискации, т.е. принудительному и окончательному изъятию
по постановлению суда или другого компетентного органа.
Процедура конфискации может осуществляться в уголовно-
процессуальном, гражданско-процессуальном или административно-
процессуальном порядке, предусмотренном законодательством
государства.
Конфискации подлежит имущество:
- полученное в результате осуществления террористической
деятельности, а также прибыль и другие выгоды, которые получены от
использования этого имущества;
- с использованием которого было совершено преступление
террористического характера или которое было получено в порядке
уплаты за совершение преступления террористичеcкого характера;
- используемое для содействия террористической деятельности;
- находящееся под прямым или косвенным управлением или под
контролем террористов, террористических групп или террористических
организаций;
- находящееся в помещении или ином месте, которое используется
террористами, террористической группой или террористической
организацией для проведения собраний, ведения пропаганды, хранения
средств совершения преступлений террористического характера или
используется ими для иных незаконных целей.
Глава 7
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧиНЕННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА, И
СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОСТРАДАВШИХ
Статья 26. Возмещение вреда потерпевшим от акта терроризма
Возмещение вреда, причиненного физическим лицам и организациям
в результате акта терроризма или проведения контртеррористической
операции, производится за счет средств бюджета государства и бюджета
региона (области, местности), на территории которого совершен акт
терроризма и (или) проведена контртеррористическая операция, с
последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в
порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством
государства.
Средства, полученные в результате конфискации, на основании и
в порядке, предусмотренном статьей 251 настоящего Закона, также
могут использоваться для выплаты компенсации жертвам преступлений
террористического характера или членам их семей.
Статья 27. Социальная реабилитация лиц, пострадавших от акта
терроризма
Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате акта
терроризма, а также лиц, перечисленных в статье 28 настоящего
Закона, проводится за счет средств бюджета государства и бюджета
региона (области, местности), на территории которого совершен этот
акт терроризма, а также из других установленных законодательством
государства источников с целью их возвращения к нормальной жизни и
включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую,
медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство и
обеспечение, в случае утраты жилья, жилыми помещениями.
Порядок осуществления социальной реабилитации лиц,
пострадавших от акта терроризма, определяется правительством
государства.
Глава 8
ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ
В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 28. Лица, подлежащие правовой и социальной защите
Правовой и социальной защите подлежат:
- военнослужащие, сотрудники и специалисты органов
исполнительной власти, непосредственно участвующие (участвовавшие) в
борьбе с терроризмом;
- лица, содействующие на постоянной или временной основе
государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в
предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности
и минимизации ее последствий;
- лица, сообщившие сведения о террористической деятельности и
о любых других обстоятельствах, информация о которых могла
способствовать предупреждению, выявлению и пресечению
террористической деятельности;
- члены семей лиц, перечисленных в настоящей статье, если
необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных
лиц в борьбе с терроризмом.
Социальная защита лиц, указанных в настоящей статье,
осуществляется в порядке, установленном законодательством
государства.
Статья 29. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с
терроризмом
Вред, причиненный здоровью или имуществу лиц, перечисленных в
статье 28 настоящего Закона, в связи с их участием в борьбе с
терроризмом, возмещается в порядке, определяемом законодательством
государства.
Статья 30. Освобождение от ответственности за причинение вреда
При проведении контртеррористической операции на основании и в
пределах, установленных законодательством, допускается вынужденное
причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также
иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты
и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от
ответственности за вред, причиненный при проведении
контртеррористической операции, в соответствии с законодательством
государства.
Статья 31. Льготное исчисление выслуги лет
Военнослужащим, сотрудникам и специалистам государственных
органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях,
непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с
терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один
день службы за два дня, а во время участия в проведении
контртеррористической операции - один день службы за три дня.
Глава 9
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УЧАСТИЕ В ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 32. Ответственность лиц за участие в террористической
деятельности
Лица, виновные в террористической деятельности, несут
ответственность, предусмотренную законодательством государства.
Статья 33. Ответственность организаций за террористическую
деятельность
Организация признается террористической и подлежит ликвидации
на основании решения суда.
Заявление о привлечении организации к ответственности за
террористическую деятельность направляется в суд генеральным
прокурором или подчиненными ему прокурорами.
При ликвидации организации, признанной террористической,
принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход
государства.
Основанием для признания судом иностранной или международной
организации (ее отделения, филиала, представительства)
террористической являются имеющиеся либо предоставленные
соответствующим государством на основании международного договора
или на условиях взаимности материалы, подтверждающие причастность
организации к террористической деятельности.
В случае признания судом иностранной или международной
организации (ее отделения, филиала, представительства)
террористической, запрещается деятельность данной организации на
территории государства, ее национальное отделение (филиал,
представительство) ликвидируется, а имущество, принадлежащее данной
организации либо находящееся под прямым или косвенным управлением
данной организации и находящееся на территории государства,
конфискуется и обращается в доход государства. Подлежит конфискации
также имущество, используемое для оказания содействия указанной
иностранной или международной организации в террористической
деятельности.
Статья 34. Особенности уголовного и гражданского
судопроизводства по делам о террористической
деятельности
Дела о преступлениях террористического характера, а также дела
о возмещении вреда, причиненного в результате акта терроризма или
проведения контртеррористической операции, по решению суда могут
рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех
правил судопроизводства.
Статья 35. Освобождение от ответственности за террористическую
деятельность
Лицо, совершившее предусмотренное действующим
законодательством уголовно наказуемое деяние, подпадающее под данное
настоящим Законом определение акта терроризма, приготовление к
совершению акта терроризма либо покушение на его совершение, а также
виновное в соучастии в таком деянии, может быть освобождено от
уголовной ответственности или наказания, если оно добровольно
заявило органам власти о совершенном деянии, активно способствовало
его раскрытию, возместило причиненный ущерб или иным образом
загладило причиненный вред и если в действиях этого лица не
содержится состава иного преступления.
Статья 36. Порядок погребения террористов, умерших в ходе
пресечения акта терроризма
Погребение террористов, умерших в результате пресечения акта
терроризма, осуществляется в порядке, установленном правительством
государства.
Глава 10
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 37. Основные принципы международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом
Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом
основывается на следующих принципах:
- осознание необходимости объединения усилий государств мира
для преодоления наиболее опасных форм угроз со стороны терроризма;
- соблюдение общепризнанных норм и принципов международного
права, прав и основных свобод личности;
- уважительное отношение к национальным интересам других
государств, соблюдение принципа невмешательства в их внутренние
дела.
Статья 38. Правовая основа международного сотрудничества в
области борьбы с терроризмом
Правовую основу борьбы с международным терроризмом составляют
международные нормативные правовые акты, включая международные
антитеррористические конвенции, резолюции Совета Безопасности
Организации Объединенных Наций, международные договоры, а также
законодательство государства.
Статья 39. Цели и задачи международного сотрудничества в области
борьбы с терроризмом
Целями международного сотрудничества в области борьбы с
терроризмом являются:
- защита личности, общества и государства, мирового сообщества
в целом от террористических угроз;
- выявление и устранение причин распространения
террористических и иных экстремистских угроз, а также условий,
способствующих осуществлению террористической и иной экстремистской
деятельности;
- предупреждение, выявление, пресечение террористической
деятельности в отношении одного или нескольких государств и
минимизация последствий совершенных актов терроризма.
Достижение перечисленных целей осуществляется путем решения
комплекса взаимосвязанных задач, определяемых международными
нормативными правовыми актами и международными договорами.
Статья 40. Формы международного сотрудничества в области борьбы
с терроризмом
Основными формами международного сотрудничества в области
борьбы с терроризмом являются:
- обмен информацией;
- сотрудничество в выявлении, замораживании или аресте любых
средств, используемых или предназначенных для совершения
преступлений террористического характера, а также конфискации
имущества, полученного в результате совершения таких преступлений;
- выдача лиц, совершивших или обоснованно подозреваемых в
совершении преступлений террористического характера; передача лиц,
осужденных за преступления террористического характера, для
отбывания наказания, осуществление совместных расследований,
передача уголовного судопроизводства;
- оказание взаимной правовой, оперативной, методической,
технической и иной помощи;
- проведение совместных оперативных и иных мероприятий;
- выполнение запросов о проведении оперативных и иных
мероприятий;
- подготовка кадров;
- сотрудничество в военной области;
- разработка нормативных правовых актов в сфере борьбы с
терроризмом;
- совместная работа по предотвращению и устранению причин и
условий, способствующих совершению актов терроризма;
- выработка согласованной политики и взаимодействие в
информационно-пропагандистском обеспечении борьбы с терроризмом.
Статья 40-1. Международное сотрудничество в вопросах выдачи лиц,
совершивших или предположительно совершивших
преступления террористического характера
Во исполнение международных обязательств согласно
международным договорам в области борьбы с терроризмом и в порядке,
предусмотренном законодательством государства, компетентные органы
государства рассматривают и разрешают запросы других государств о
выдаче лиц, совершивших или предположительно совершивших
преступления террористического характера.
В случае отказа в выдаче иностранного гражданина или лица без
гражданства, совершившего или предположительно совершившего
преступление террористического характера, другому государству в
связи с тем, что этому лицу предоставлено политическое убежище либо
по причине преследования его по политическим, расовым или
религиозным мотивам, такое лицо подлежит привлечению к уголовной
ответственности на основаниях и в порядке, предусмотренных уголовным
законодательством государства.
Предоставление статуса беженца лицу, совершившему или
предположительно совершившему преступление террористического
характера, не является законным основанием для отклонения просьбы о
выдаче его другому государству.
До предоставления статуса беженца уполномоченные органы
государства обеспечивают принятие надлежащих мер согласно
соответствующим положениям законодательства государства и
международного права с целью удостовериться в том, что лица, ищущие
убежища, не планировали актов терроризма, не содействовали им и не
участвовали в их совершении.
Убежище не может быть предоставлено лицу, которое участвует
(участвовало) в террористической деятельности либо оказывает
(оказывало) содействие в ее осуществлении.
Статья 41. Международное сотрудничество в области борьбы с
терроризмом государств - участников СНГ
Борьба с терроризмом является одним из приоритетных
направлений взаимодействия государств - участников СНГ и
осуществляется в соответствии с международными договорами и
нормативными правовыми актами Содружества Независимых Государств,
включая Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июля 1999 г. и
Концепцию государств - участников СНГ по борьбе с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Одним из главных направлений сотрудничества государств -
участников СНГ в области борьбы с терроризмом является
совершенствование правового обеспечения борьбы с терроризмом и
гармонизация антитеррористического законодательства в Содружестве.
Глава 11
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 42. Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом
Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом осуществляют
президент и правительство государства, а также иные уполномоченные
государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Статья 43. Надзор за законностью осуществления борьбы с
терроризмом
Надзор за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом
осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему
прокуроры в пределах их компетенции.
Глава 12
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Законы и иные нормативные правовые акты государства подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом со дня вступления его
в силу.
Приложение 2
Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-5
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О противодействии организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств
Настоящий Закон служит целям предупреждения, выявления и
пресечения деятельности организаций и физических лиц по
осуществлению актов терроризма на территории других государств.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия.
Акт терроризма - непосредственное совершение преступления
террористического характера (террористическая акция).
Акт международного терроризма - террористическая акция, при
осуществлении которой субъект ее совершения и объект посягательства
принадлежат более чем одному государству.
Ввоз (вывоз) материалов и изделий, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма (далее - ввоз (вывоз) -
перемещение указанных материалов и изделий с таможенной территории
другого государства на национальную таможенную территорию или с
национальной таможенной территории на таможенную территорию другого
государства.
Внутренний контроль - деятельность организаций, осуществляющих
операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению
операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с
денежными средствами или иным имуществом, связанных с
финансированием терроризма.
Лица, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, - физические лица,
осуществляющие организацию, подготовку, реализацию актов
международного терроризма, распространение и пропаганду
террористической идеологии, а также подстрекательство к совершению
актов терроризма.
Материалы и изделия, которые могут быть использованы для
совершения актов терроризма - оружие, взрывчатые вещества и взрывные
устройства, опасные вещества и материалы (химические, биологические,
радиоактивные, ядерные и проч. ), материалы двойного назначения,
средства транспорта и связи, иные материалы и изделия, которые могут
быть использованы для совершения актов терроризма.
Незаконный оборот материалов и изделий, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма, - оборот указанных
материалов и изделий, осуществляемый в нарушение национального
законодательства.
Оборот материалов и изделий, которые могут быть использованы
для совершения актов терроризма, - разработка, производство,
изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск,
реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на
таможенную территорию государства, вывоз с таможенной территории
государства, уничтожение указанных материалов и изделий, разрешенные
и контролируемые в соответствии с национальным законодательством.
Обязательный контроль - совокупность принимаемых
уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными
средствами или иным имуществом, осуществляемому на основании
информации, представляемой ему организациями, осуществляющими такие
операции, а также по проверке этой информации в соответствии с
законодательством государства.
Операции с денежными средствами или иным имуществом - действия
физических и юридических лиц с денежными средствами или иным
имуществом независимо от формы и способа их осуществления,
направленные на установление, изменение или прекращение связанных с
ними гражданских прав и обязанностей.
Противодействие организациям и лицам, деятельность которых
имеет целью осуществление актов терроризма на территории других
государств, - деятельность международных организаций,
государственных органов, общественных объединений с использованием
мер правового, политического, социально-экономического, специального
и иного характера, направленная:
- на выявление и устранение причин и условий совершения актов
терроризма;
- их предупреждение, выявление, пресечение и расследование;
- уголовное преследование лиц, осуществляющих организацию,
подготовку и проведение актов международного терроризма.
Уполномоченный орган - орган исполнительной власти
государства, принимающий меры по противодействию финансированию
терроризма или по контролю за оборотом материалов и изделий, которые
могут быть использованы для совершения актов терроризма.
Финансирование терроризма - передача в любой форме (открыто,
скрытно, через посредников и т.д.) организаторам или исполнителям
актов терроризма денежных средств или иного имущества, необходимых
для осуществления акта терроризма.
Статья 2. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает общие положения и основы
организации деятельности по противодействию организациям и лицам,
занимающимся подготовкой и осуществлением актов терроризма на
территории других государств.
Настоящим Законом также регулируются отношения физических лиц
(граждан государства, иностранных граждан и постоянно проживающих в
государстве лиц без гражданства), организаций и государственных
органов в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, целью
которых является осуществление актов терроризма на территории других
государств. Среди таких деяний в Законе выделяются:
- финансирование терроризма;
- подготовка актов терроризма, в том числе материально-
техническое обеспечение террористических организаций, обучение и
подготовка террористических групп и т.д.;
- информационно-пропагандистское обеспечение террористической
деятельности на территории других государств путем издания и
распространения литературы экстремистского характера, а также
подстрекательства к совершению актов терроризма через средства
массовой информации и электронной коммуникации.
Статья 3. Правовые основы противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств
Правовой основой противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на
территории других государств, являются конституция (основной закон),
национальное законодательство в области борьбы с терроризмом,
уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные
нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения,
регламентирующие борьбу с терроризмом, участником которых является
государство.
В случае если международным договором установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других
актах национального законодательства о борьбе с терроризмом,
применяются правила международного договора.
Статья 4. Основные принципы противодействия организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств
Противодействие организациям и лицам, деятельность которых
имеет целью осуществление актов терроризма на территории других
государств, основывается на принципах:
- приоритета предупреждения актов терроризма;
- нетерпимости к террористической деятельности независимо от
ее мотивов и пространственно-временных факторов;
- комплексного использования гласных и негласных политических,
правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских,
специальных мер;
- выполнения общепризнанных принципов и норм международного
права;
- неотвратимости наказания за подготовку и осуществление актов
терроризма;
- приоритета защиты жизни, здоровья, прав и интересов жертв
акций терроризма;
- активности и наступательности.
Глава 2
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ И ЛИЦАМ,
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ ИМЕЕТ ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА НА
ТЕРРИТОРИИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Статья 5. Направления и задачи противодействия организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств
В целях ограждения граждан, общества и государства от
террористических посягательств и противодействия организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, решаются следующие
задачи:
- формирование последовательной государственной политики
борьбы с международным терроризмом при осуществлении
межгосударственной координации деятельности в этой области;
- совершенствование национального антитеррористического
законодательства и его гармонизация с международными правовыми
нормами;
- повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности,
проведение профилактических, социально-политических, информационно-
пропагандистских и иных мероприятий антитеррористической
направленности;
- совершенствование механизмов и практики международного
сотрудничества в противодействии организациям и лицам, деятельность
которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории
других государств;
- сокращение социальной базы поддержки международного
терроризма, разоблачение его преступных целей и методов.
Статья 6. Система мер противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств
Система мер противодействия организациям и лицам, деятельность
которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории
других государств, включает в себя координируемые государством и
реализуемые законодательно уполномоченными на это субъектами меры
политического, правового, экономического, социального, идейно-
пропагандистского, воспитательного, организационного, оперативного и
военного характера.
Статья 7. Субъекты противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств
Основным субъектом руководства противодействием организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, является правительство,
под руководством которого:
- вырабатываются основы государственной политики в области
противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет
целью осуществление актов терроризма на территории других
государств;
- координируется деятельность соответствующих органов
исполнительной власти на национальном и международном уровнях по
недопущению осуществления актов терроризма;
- организуется работа по выявлению и устранению причин и
условий, способствующих осуществлению актов терроризма и
распространению террористической идеологии.
К органам исполнительной власти, участвующим в противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, в пределах своей
компетенции, установленной конституцией, законами государства и
иными нормативными правовыми актами, относятся:
- органы безопасности;
- органы внешней разведки;
- органы внутренних дел;
- органы юстиции;
- органы таможенного контроля;
- министерство иностранных дел;
- министерство обороны.
Субъектами, участвующими в противодействии организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, могут являться и другие
специально уполномоченные органы исполнительной власти, перечень и
основные направления деятельности которых определяются президентом
или правительством.
Статья 8. Взаимодействие и координация противодействия
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории других
государств
Взаимодействие и координация противодействия организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, реализуются на трех
взаимосвязанных уровнях: межведомственном, общенациональном и
международном. Сферы, организационные формы и механизмы
осуществления взаимодействия и координации в данной области
определяются международными договорами, конституцией, законами,
ведомственными инструкциями и иными нормативно-правовыми актами,
регламентирующими компетенцию субъектов противодействия организациям
и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств.
Глава 3
УСТАНОВЛЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЛИЦ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КОТОРЫХ ИМЕЕТ ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Статья 9. Выявление организаций, деятельность которых имеет
целью осуществление актов терроризма на территории
других государств
Выявление организаций, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории других государств,
проводится государственными органами, осуществляющими борьбу с
терроризмом, с использованием всех имеющихся в их распоряжении сил и
средств в соответствии с законодательством государства, нормами
международного права и международными договорами государства.
Государственные органы и организации, вне зависимости от форм
собственности, юридические и физические лица обязаны информировать
органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, об организациях,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на
территории других государств.
Статья 10. Признание организации причастной к деятельности,
имеющей целью осуществление актов терроризма на
территории других государств
Организация признается причастной к деятельности, имеющей
целью осуществление актов терроризма на территории других
государств, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных
сведений о совершенных или готовящихся противоправных действиях,
содержащих признаки подобной деятельности, в соответствии с
законодательством государства.
Статья 11. Ответственность организации за деятельность, имеющую
целью осуществление актов терроризма на территории
других государств
Организация, признанная причастной к деятельности, имеющей
целью осуществление актов терроризма на территории других
государств, подлежит ликвидации либо запрету в соответствии с
законодательством государства. При ликвидации организации,
признанной причастной к деятельности, имеющей целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, принадлежащее ей
имущество конфискуется и обращается в доход государства.
Статья 12. Выявление лиц, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории других
государств
Выявление лиц, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, проводится
государственными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, с
использованием всех имеющихся в их распоряжении сил и средств в
соответствии с законодательством государства, нормами международного
права и международными договорами государства.
Государственные органы и организации, вне зависимости от форм
собственности, обязаны информировать органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом, о лицах, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств. Физические лица
обязаны информировать органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, о
деятельности таких лиц, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государства.
Статья 13. Признание лица причастным к деятельности, имеющей
целью осуществление актов терроризма на территории
других государств
Лицо признается причастным к деятельности, имеющей целью
осуществление актов терроризма на территории других государств, при
наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о
совершенных или готовящихся противоправных действиях, содержащих
признаки подобной деятельности, в соответствии с законодательством
государства.
Статья 14. Ответственность лица за деятельность, имеющую целью
осуществление актов терроризма на территории других
государств
Лица, признанные виновными в деятельности, имеющей целью
осуществление актов терроризма на территории других государств,
включая граждан государства, лиц без гражданства и иностранных
граждан, несут уголовную, административную и гражданско-правовую
ответственность в соответствии с законодательством государства.
Глава 4
ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Статья 15. Меры, направленные на противодействие финансированию
терроризма на территории других государств
Меры, направленные на противодействие финансированию
терроризма на территории других государств, реализуются в рамках
общегосударственной системы мер по противодействию финансированию
терроризма. К ним относятся:
- обязательные процедуры внутреннего контроля;
- обязательный контроль;
- запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых
мерах противодействия финансированию терроризма;
- иные меры, принимаемые в соответствии с законодательством
государства.
Статья 16. Операции с денежными средствами или иным имуществом,
подлежащие обязательному контролю
Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит
обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается,
соответствует или превышает 20 тыс. долл. США, а по своему характеру
данная операция относится к одному из следующих видов операций:
- операции с денежными средствами в наличной форме, состоящие
в покупке или продаже наличной иностранной валюты, а также в
получении физическим лицом денежных средств по чеку на предъявителя,
выданному нерезидентом;
- зачисление или перевод на счет денежных средств,
предоставление или получение кредита (займа), операции с ценными
бумагами в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое
или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место
жительства или место нахождения в государстве (на территории),
которое (которая) не участвует в международном сотрудничестве в
сфере противодействия финансированию терроризма, либо одной из
сторон является лицо, владеющее счетом в банке, зарегистрированном в
указанном государстве (на указанной территории). Перечень таких
государств (территорий) определяется в порядке, устанавливаемом
правительством государства на основе перечней, утвержденных
международными организациями, занимающимися противодействием
финансированию терроризма, и подлежит опубликованию;
- операции по банковским счетам (вкладам), заключающиеся в
переводе денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на
анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за границы
со счета (вклада), открытого на анонимного владельца;
- иные сделки с движимым имуществом, содержание которых для
целей настоящего Закона устанавливается правительством государства.
Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит
обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон
является организация или физическое лицо, в отношении которых
имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим
Законом порядке сведения об их участии в экстремистской
деятельности, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся
в собственности или под контролем таких организации или лица, либо
физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по
указанию таких организации или лица.
Порядок определения и доведения до сведения организаций,
осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом,
перечня таких организаций и лиц устанавливается правительством
государства.
Основаниями для включения организации или физического лица в
указанный перечень являются:
- составляемые международными организациями, осуществляющими
борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные
государством перечни организаций и физических лиц, связанных с
террористическими организациями или террористами;
- признаваемые государством в соответствии с его
международными договорами и законодательством приговоры (решения)
судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в
отношении организаций или физических лиц, осуществляющих
террористическую деятельность.
Сведения об операциях с денежными средствами или иным
имуществом, подлежащих обязательному контролю, представляются
непосредственно в уполномоченный орган организациями,
осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом.
Статья 17. Обязанности организаций, осуществляющих операции с
денежными средствами или иным имуществом
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами
или иным имуществом, обязаны документально фиксировать и
представлять в уполномоченный орган сведения по операциям с
денежными средствами или иным имуществом, подлежащим обязательному
контролю.
Порядок направления уполномоченным органом указанных запросов
определяется правительством государства по согласованию с
центральным банком государства.
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами
или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения финансирования
терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля и программы
его осуществления, назначать специальных должностных лиц,
ответственных за соблюдение указанных правил и реализацию указанных
программ, а также предпринимать иные внутренние организационные меры
в указанных целях.
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами
или иным имуществом в соответствии с правилами внутреннего контроля,
обязаны документально фиксировать информацию, полученную в
результате применения указанных правил и реализации программ
осуществления внутреннего контроля, и сохранять ее конфиденциальный
характер.
Правила внутреннего контроля и программы его осуществления
разрабатываются с учетом рекомендаций, утверждаемых правительством
государства, а для кредитных организаций - центральным банком
государства, и утверждаются в соответствии с порядком,
устанавливаемым правительством.
В случае если у работников организации, осуществляющей
операции с денежными средствами или иным имуществом, на основании
реализации указанных в части третьей настоящей статьи программ
осуществления внутреннего контроля возникают подозрения, что какие-
либо операции осуществляются в целях финансирования терроризма, эта
организация обязана направлять в уполномоченный орган сведения о
таких операциях независимо от того, относятся или не относятся они к
операциям, предусмотренным статьей 16 настоящего Закона.
Представление в уполномоченный орган работниками организаций,
осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом,
сведений и документов в отношении операций и в целях и порядке,
которые предусмотрены настоящим Законом, не является нарушением
служебной, банковской, налоговой, коммерческой тайны и тайны связи
(в части информации о почтовых переводах денежных средств).
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами
или иным имуществом, приостанавливают такие операции, если хотя бы
одной из сторон является организация или физическое лицо, в
отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии
с частью второй статьи 16 настоящего Закона порядке сведения об их
участии в террористической деятельности, либо юридическое лицо,
прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем
таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо,
действующее от имени или по указанию таких организации или лица.
Статья 18. Уполномоченный орган
Уполномоченный орган, определяемый президентом государства,
является органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия
которого в сфере противодействия финансированию терроризма
устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.
При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том,
что операция, сделка связаны с финансированием терроризма,
уполномоченный орган направляет соответствующие информацию и
материалы в правоохранительные органы в соответствии с их
компетенцией.
Уполномоченный орган издает постановление о приостановлении
операций с денежными средствами или иным имуществом, указанных в
части второй статьи 16 настоящего Закона, если информация,
полученная им в соответствии с частью шестой статьи 17 настоящего
Закона, по результатам предварительной проверки признана им
обоснованной.
Статья 19. Обмен информацией и правовая помощь в рамках
международного сотрудничества в сфере борьбы с
финансированием терроризма
Органы государственной власти, осуществляющие деятельность,
связанную с противодействием финансированию терроризма, в
соответствии с международными договорами государства сотрудничают с
компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора
информации, предварительного расследования, судебного
разбирательства и исполнения судебных решений.
Уполномоченный орган и иные органы государственной власти,
осуществляющие деятельность, связанную с противодействием
финансированию терроризма, предоставляют соответствующую информацию
компетентным органам иностранных государств по их запросам или по
собственной инициативе в порядке и на основаниях, которые
предусмотрены международными договорами государства.
Передача компетентным органам иностранного государства
информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией денежных
средств и иного имущества, предназначенных для финансирования
терроризма, осуществляется в том случае, если она не наносит ущерба
интересам национальной безопасности государства и может позволить
компетентным органам иностранного государства начать расследование
или сформулировать запрос.
Информация, связанная с выявлением, изъятием и конфискацией
денежных средств и иного имущества, предназначенных для
финансирования терроризма, предоставляется по запросу компетентного
органа иностранного государства при условии, что она не будет
использована без предварительного согласия предоставивших ее органов
государственной власти в целях, не указанных в запросе.
Органы государственной власти направляют в компетентные органы
иностранных государств запросы о предоставлении необходимой
информации и дают ответы на запросы, сделанные указанными
компетентными органами, в порядке, предусмотренном международными
договорами государства.
Органы государственной власти, осуществляющие деятельность,
связанную с противодействием финансированию терроризма, направившие
запрос, обеспечивают конфиденциальность предоставленной информации и
используют ее только в целях, указанных в запросе.
Органы государственной власти, осуществляющие деятельность,
связанную с противодействием финансированию терроризма, в
соответствии с международными договорами государства и национальным
законодательством исполняют в пределах своей компетенции запросы
компетентных органов иностранных государств о конфискации денежных
средств и иного имущества, предназначенных для финансирования
терроризма, а также о производстве отдельных процессуальных действий
по делам о финансировании терроризма, наложении ареста на имущество,
об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы
подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц,
обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест
на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.
Расходы, связанные с исполнением указанных запросов,
возмещаются в соответствии с международными договорами государства.
Статья 20. Выдача и транзитная перевозка
Решение о выдаче иностранному государству лиц, совершивших
преступления, связанные с финансированием терроризма, принимается на
основании обязательств государства, вытекающих из его международного
договора. В том же порядке принимается решение о транзитной
перевозке указанных лиц по территории государства.
В случае если у государства нет соответствующего договора с
иностранным государством, которое запрашивает выдачу, указанные лица
могут быть выданы за преступления, связанные с финансированием
терроризма, при условии соблюдения принципа взаимности.
Статья 21. Ответственность за финансирование терроризма и
неисполнение мер противодействия финансированию
терроризма
Деятельность организаций, в отношении которых установлено, что
они осуществляют финансирование актов терроризма, приостанавливается
или запрещается в порядке, предусмотренном национальным
законодательством.
Нарушение организациями, осуществляющими операции с денежными
средствами или иным имуществом и действующими на основании лицензии
(разрешения), требований, предусмотренных статьями 16 и 17
настоящего Закона, влечет за собой отзыв (аннулирование) лицензии
(разрешения) в порядке, предусмотренном национальным
законодательством.
Лица, виновные в финансировании актов терроризма и в нарушении
мер противодействия финансированию терроризма, несут
административную, гражданскую и уголовную ответственность в
соответствии с национальным законодательством.
Глава 5
ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Статья 22. Средства и способы материально-технического
обеспечения актов терроризма
В качестве средств материально-технического обеспечения актов
терроризма в рамках настоящего Закона рассматриваются материалы и
изделия, которые могут быть использованы для совершения актов
терроризма.
В качестве способов материально-технического обеспечения актов
терроризма на территории других государств в рамках настоящего
Закона рассматриваются поставка средств материально-технического
обеспечения и подготовка исполнителей актов терроризма.
Статья 23. Общие положения о контроле за оборотом материалов и
изделий, которые могут быть использованы для
совершения актов терроризма
Производство, изготовление, переработка, реализация,
распределение, ввоз (вывоз) материалов и изделий, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма, регулируются настоящим
Законом, другими законами государства и принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами.
Юридические лица могут приобретать и использовать в
собственном производстве материалы и изделия, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма, при наличии лицензии
на соответствующий вид деятельности.
Органы исполнительной власти и специально уполномоченные
органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) материалов и изделий,
которые могут быть использованы для совершения актов терроризма,
имеют право отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют
достаточные основания полагать, что эти материалы и изделия
предназначены для подготовки и совершения актов терроризма.
В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что
указанные в настоящем Законе материалы или изделия предназначены для
совершения актов терроризма, компетентные органы вправе
приостанавливать деятельность юридических лиц, связанную с оборотом
соответствующих материалов и изделий.
Статья 24. Особенности ввоза (вывоза) материалов и изделий,
которые могут быть использованы для совершения актов
терроризма, на территорию других стран
Ввоз (вывоз) осуществляется государственными предприятиями при
наличии лицензии на указанный вид деятельности, выдаваемой органом
исполнительной власти и специально уполномоченным органом в
соответствии с национальным законодательством.
Правительство государства принимает специальное решение о
перечне конкретных видов материалов и изделий, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма и на которые
распространяется действие части первой настоящей статьи.
Для каждого случая пересечения таможенной границы государства
в целях ввоза (вывоза) организациями должны быть получены разрешения
органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов и
сертификат на право ввоза (вывоза), выдаваемые в соответствии с
порядком, установленным правительством государства. Указанные
разрешения и сертификат не могут быть переданы другому юридическому
лицу.
В случае нарушения требований, установленных настоящей
статьей, материалы и изделия подлежат конфискации в соответствии с
национальным законодательством. Порядок дальнейшего использования
или уничтожения конфискованных материалов и изделий устанавливается
правительством государства, если иное не предусмотрено национальным
законодательством.
Статья 25. Ответственность за деятельность по
материально-техническому обеспечению актов терроризма
на территории других государств
В случаях непринятия юридическими лицами, занятыми
деятельностью в сфере торговли (услуг), мер, указанных в
обязательном для исполнения предписании органа внутренних дел, в
связи с незаконным оборотом материалов и изделий, которые могут быть
использованы для совершения актов терроризма, в помещениях
юридических лиц либо иным неоднократным нарушением соответствующего
законодательства государства в помещениях указанных юридических лиц
эти юридические лица по решению суда могут быть ликвидированы.
Органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту
материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения
актов терроризма, вправе предъявить в суд требование о ликвидации
юридического лица по основаниям, указанным в части первой настоящей
статьи, в соответствии с гражданским законодательством государства.
Лица, осуществляющие деятельность по материально-техническому
обеспечению актов терроризма на территории других государств, несут
административную, гражданскую и уголовную ответственность в
соответствии с национальным законодательством.
Глава 6
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ИДЕОЛОГИИ,
ТАКТИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПРИЕМОВ, А ТАКЖЕ ПРИЗЫВОВ К СОВЕРШЕНИЮ
АКТОВ ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Статья 26. Правовая оценка распространения террористической
идеологии и призывов к совершению актов терроризма на
территории других государств
Правовая оценка распространения террористической идеологии и
призывов к совершению актов терроризма на территории других
государств осуществляется на основании национального уголовного
законодательства.
К распространению террористической идеологии относятся:
- разжигание межнациональной, межконфессиональной и социальной
розни;
- призывы к совершению преступлений террористического
характера;
- призывы к войне, убийству общественных и государственных
деятелей, к массовым беспорядкам и погромам.
На территории государства запрещается распространение
террористической идеологии и призывов к совершению актов терроризма
на территории других государств.
В случае распространения организациями или лицами
террористической идеологии и призывов к совершению актов терроризма
на территории других государств деятельность организаций
прекращается, сами они подлежат запрету, а физические лица несут
уголовную ответственность в соответствии с национальным
законодательством.
Статья 27. Субъекты, формы, тактика открытого и маскируемого
распространения террористической идеологии и призывов
к совершению актов терроризма на территории других
государств
Субъекты, формы, тактика открытого и маскируемого
распространения террористической идеологии и призывов к совершению
актов терроризма на территории других государств изучаются, в
пределах своей компетенции, государственными органами,
осуществляющими борьбу с терроризмом, включая сбор и накопление
информации в соответствии с законодательством государства.
Статья 28. Система мер по выявлению и пресечению распространения
террористической идеологии и призывов к совершению
актов терроризма на территории других государств
Разработка системы мер по выявлению и пресечению
распространения террористической идеологии и призывов к совершению
актов терроризма на территории других государств осуществляется
общегосударственной антитеррористической комиссией, а при ее
отсутствии - государственными органами власти, ответственными за
координацию деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с
терроризмом.
Статья 29. Выявление и пресечение распространения
террористической идеологии и призывов к совершению
актов терроризма на территории других государств с
использованием компьютерных технологий
Выявление и пресечение распространения террористической
идеологии и призывов к совершению актов терроризма на территории
других государств с использованием компьютерных технологий
проводится государственными органами, осуществляющими борьбу с
терроризмом, а также органами власти и управления, участвующими в
противодействии экстремистской деятельности.
Статья 30. Обязанности и ответственность средств массовой
информации в противодействии распространению
террористической идеологии и призывов к совершению
актов терроризма на территории других государств
На территории государства запрещается использовать средства
массовой информации для распространения террористической идеологии и
призывов к совершению актов терроризма на территории других
государств.
При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений
о намерении или попытках распространения террористической идеологии
и призывов к совершению актов терроризма на территории других
государств он обязан сообщить об этом в государственные органы,
осуществляющие борьбу с терроризмом.
Руководители и сотрудники средств массовой информации,
допустившие использование террористической идеологии и призывов к
совершению актов терроризма на территории других государств, несут
ответственность, а средства массовой информации подлежат закрытию в
соответствии с законодательством государства.
Глава 7
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗАЦИЯМ И
ЛИЦАМ, ОРГАНИЗУЮЩИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
Статья 31. Принципы международного сотрудничества по
противодействию организациям и лицам, деятельность
которых имеет целью осуществление актов терроризма на
территории других государств
Международное сотрудничество по противодействию организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, основывается на
принципах:
- соблюдения общепризнанных норм и принципов международного
права, прав и основных свобод личности;
- уважительного отношения к национальным интересам других
государств, соблюдения принципа невмешательства в их внутренние
дела;
- признания уголовного характера актов терроризма,
недопустимости их оправдания;
- обеспечения неотвратимости наказания лиц, деятельность
которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории
других государств.
Статья 32. Организационно-правовые основы международного
сотрудничества в области противодействия организациям
и лицам, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории
других государств
Международное сотрудничество по противодействию организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств, осуществляется с
применением мер, исключающих усиление имеющихся или создание новых
угроз безопасности, нанесение ущерба суверенитету, общественному
порядку и другим существенным интересам других государств, в том
числе и тех, которые не участвуют в антитеррористическом
сотрудничестве.
Правовую основу сотрудничества государств в противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, составляют
международные договоры, обязательства, другие основополагающие
международные нормативные правовые акты, включая международные
антитеррористические конвенции, декларации, соглашения и иные
нормативные правовые акты, а также национальное законодательство
государств.
Субъектами международного сотрудничества в противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, являются:
- руководители государств, национальные правительства и
парламенты;
- международные, в том числе региональные, специализированные
структуры, в компетенцию которых входит борьба с терроризмом;
- специальные службы и правоохранительные органы, иные
министерства и ведомства государств, осуществляющие
антитеррористическую деятельность в соответствии с национальным
законодательством.
Статья 33. Формы международного сотрудничества в противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории других
государств
Международное сотрудничество в области противодействия
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территории других государств, осуществляется в
следующих основных формах:
- разработка правовых актов в сфере борьбы с терроризмом,
гармонизация законодательства;
- обмен информацией;
- оказание взаимной правовой, оперативной, методической,
технической и иной помощи;
- проведение совместных операций, оперативных,
организационных, профилактических и иных мероприятий;
- обмен опытом, подготовка кадров;
- сотрудничество в военной области;
- совместная работа по выявлению и устранению причин и
условий, способствующих совершению актов терроризма;
- выработка согласованной политики в информационно-
пропагандистском обеспечении противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма.
Глава 8
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 34. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в
соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со дня
вступления его в силу.
Статья 35. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Приложение 3
Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-5
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О контроле за оборотом радиоактивных материалов
Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной
политики в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных
материалов и призван содействовать предотвращению незаконного
оборота радиоактивных материалов, обеспечению здоровья и личной
безопасности граждан, а также государственной, общественной и
международной безопасности.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
бесхозные радиоактивные материалы - радиоактивные материалы,
которые не находятся под контролем в силу того, что они либо никогда
не находились под контролем, либо были оставлены без присмотра,
утеряны, помещены в ненадлежащее место, похищены или переданы без
надлежащего официального разрешения;
безопасность при обращении с радиоактивными материалами -
состояние защищенности радиоактивных материалов, достигаемое
реализацией комплекса нормативных правовых, организационных и
инженерно-технических мер, направленных на сведение к минимуму
вероятности возникновения аварийных и других чрезвычайных ситуаций с
радиоактивными материалами, а в случае таких ситуаций - на смягчение
их радиационных и иных последствий;
высокоактивные радиоактивные материалы - радиоактивные
материалы, в отношении которых в силу их повышенной радиоактивности
и потенциальной опасности устанавливаются особые требования по
обеспечению безопасности при обращении с ними и их сохранности;
государственный орган управления использованием атомной
энергии - орган государственного управления, осуществляющий
проведение государственной научно-технической, инвестиционной и
структурной политики в области использования атомной энергии, в том
числе в сфере оборота радиоактивных материалов;
захоронение - окончательная изоляция радиоактивных отходов от
окружающей среды;
изъятые из употребления радиоактивные материалы -
радиоактивные материалы, не используемые и не планируемые в
дальнейшем к использованию в практической деятельности и в отношении
которых получено официальное разрешение об их изъятии из
употребления;
категорирование радиоактивного материала - разграничение
радиоактивных материалов по уровню потенциальной опасности для
человека и окружающей среды, осуществляемое в соответствии с
национальным законодательством и с учетом рекомендаций
Международного агентства по атомной энергии;
компетентный орган в области контроля за оборотом
радиоактивных материалов - определяемый правительством
государственный орган (или система органов), обладающий юридическими
полномочиями по осуществлению контроля за оборотом радиоактивных
материалов;
контроль за оборотом радиоактивных материалов - совокупность
организационно-правовых, технических и технологических мероприятий,
направленных на проверку и обеспечение соответствия фактического
состояния находящихся в обороте радиоактивных материалов
требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области
безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их
сохранности;
лицензия - документально оформленное разрешение на право
осуществления деятельности, связанной с оборотом радиоактивных
материалов, выдаваемое регулирующим органом юридическому лицу в
установленном национальным законодательством порядке;
незаконный оборот радиоактивных материалов - оборот
радиоактивных материалов, совершаемый с нарушением действующего
национального законодательства;
несанкционированные действия - совершение или попытка
совершения диверсии на объектах использования, хранения или
перемещения радиоактивных материалов, их хищения,
несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных
предметов и вывода из строя инженерно-технических средств систем
физической защиты;
несанкционированный доступ - проникновение или попытка
проникновения лиц и транспортных средств, не имеющих права доступа,
в охраняемые помещения, здания и на территорию, где проводятся
работы с радиоактивными материалами;
оборот радиоактивных материалов - обращение с радиоактивными
материалами и совершение сделок с ними;
обращение с радиоактивными материалами - административная и
эксплуатационная деятельность, связанная с изготовлением, поставкой,
получением, обладанием, хранением, использованием, передачей,
транспортированием, техническим обслуживанием, переработкой и
захоронением радиоактивных материалов;
противодействие незаконному обороту радиоактивных материалов -
система организационно-правовых, научно-технических и оперативно-
розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и
пресечение незаконного оборота радиоактивных материалов;
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам
вещества, испускающие ионизирующее излучение;
радиоактивные материалы - ядерные материалы, радиоактивные
вещества, содержащие их радиоактивные источники, и радиоактивные
отходы, оборот которых подлежит контролю в соответствии с
национальным законодательством;
радиоактивные отходы - радиоактивные материалы, которые не
могут быть использованы в практической деятельности в действующих
условиях;
радиоактивный источник - источник ионизирующего излучения,
содержащий радиоактивные материалы;
регулирующий орган - орган или организация (или система
органов и организаций), наделенные правительством государства
юридическими полномочиями по осуществлению регулирующего контроля в
сфере оборота радиоактивных материалов, включая выдачу официальных
разрешений (лицензий), и регулированию таким образом обеспечения
безопасности при обращении с радиоактивными материалами;
система физической защиты - совокупность организационных
мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений
охраны с целью обеспечения сохранности радиоактивных материалов,
противодействия диверсиям и другим несанкционированным действиям с
радиоактивными материалами;
сохранность радиоактивных материалов - комплекс нормативных
правовых, организационных и инженерно-технических мер, направленных
на предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным
материалам, их утери, хищения или иных несанкционированных действий
с ними;
субъект оборота радиоактивных материалов - пользователи, в том
числе иностранные, осуществляющие деятельность в сфере оборота
радиоактивных материалов на территории государства в установленном
национальным законодательством порядке;
учет радиоактивных материалов - определение наличия,
фактического количества, физического состояния и местоположения
радиоактивных материалов, составление, регистрация, ведение учетных
и отчетных документов;
эксплуатирующая организация - организация, созданная в
соответствии с национальным законодательством и признанная пригодной
осуществлять деятельность в сфере оборота радиоактивных материалов;
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов
Правовое регулирование в сфере оборота и контроля за оборотом
радиоактивных материалов осуществляется конституцией государства,
настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами
государства, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами государства, а также принятыми на
их основе нормативными правовыми актами субъектов государства.
Статья 3. Категорирование радиоактивных материалов, подлежащих
контролю
В зависимости от уровня потенциальной опасности для целей
настоящего Закона устанавливаются следующие категории радиоактивных
материалов:
- первая категория - ядерные материалы (за исключением руды,
природного и обедненного урана и изделий из них);
- вторая категория - высокоактивные радиоактивные материалы;
- третья категория - прочие радиоактивные материалы, на
которые распространяется действие настоящего Закона.
Перечень радиоактивных материалов, оборот которых подлежит
контролю, перечень радиоактивных материалов, отнесенных к
высокоактивным, а также условия и порядок вывода радиоактивных
материалов из-под контроля устанавливаются правительством
государства в соответствии с рекомендациями Международного агентства
по атомной энергии.
Статья 4. Государственная политика в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов
1. Основными принципами государственной политики в сфере
оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов являются:
- соблюдение требований законодательства государства,
общепризнанных норм международного права и международных договоров в
сфере безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их
сохранности, неотвратимость наступления ответственности за их
нарушение;
- обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными
материалами и предупреждение их незаконного оборота как непременное
условие осуществления любой деятельности с радиоактивными
материалами;
- разрешительный характер всех видов деятельности, связанных с
оборотом радиоактивных материалов первой и второй категории;
- государственный надзор и контроль за соблюдением
установленных требований по безопасности при обращении с
радиоактивными материалами;
- независимость регулирующих органов от органов исполнительной
власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере оборота
радиоактивных материалов, учет радиоактивных материалов и контроль
за их оборотом.
2. Основными целями государственной политики в сфере оборота и
контроля за оборотом радиоактивных материалов являются:
- достижение и поддержание необходимого уровня безопасности
при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;
- обеспечение учета радиоактивных материалов, в том числе
являющихся собственностью иностранного государства, находящихся на
территории данного государства, и контроля за их оборотом на всех
этапах их жизненного цикла;
- противодействие незаконному обороту радиоактивных
материалов;
- восстановление регулирующего контроля над ранее вышедшими из-
под него по той или иной причине радиоактивными материалами;
- минимизация возможных последствий радиационных аварий,
диверсий и террористических актов, связанных с радиоактивными
материалами.
3. Контроль за оборотом радиоактивных материалов призван
обеспечивать гарантии того, что:
- субъекты оборота радиоактивных материалов предпринимают все
возможные и необходимые меры по обеспечению безопасности при
обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;
- все радиоактивные материалы производятся, передаются,
используются, хранятся, транспортируются и перемещаются через
таможенную границу только субъектами оборота радиоактивных
материалов;
- все радиоактивные материалы первой и второй категорий
передаются от одного субъекта оборота другому только на основании
соответствующих разрешений компетентного органа в области контроля
за оборотом радиоактивных материалов, а третьей категории - при его
уведомлении;
- обеспечиваются законность вывода из оборота, безопасность
при обращении и сохранность радиоактивных материалов, изъятых из
употребления;
- предпринимаются меры по противодействию незаконному обороту
радиоактивных материалов как на территории государства, так и за его
пределами;
- ведутся и своевременно обновляются регистры системы
государственного учета радиоактивных материалов и контроля за их
оборотом;
- предпринимаются своевременные меры по уменьшению негативных
последствий в случае хищения, утраты или иных несанкционированных
действий с радиоактивными материалами.
Глава 2
ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ОБОРОТА И КОНТРОЛЯ ЗА
ОБОРОТОМ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 5. Компетенция правительства государства в сфере оборота
и контроля за оборотом радиоактивных материалов
Правительство государства в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов:
- формирует государственную политику в области управления
оборотом радиоактивных материалов, обеспечения безопасности при
обращении с ними, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере
оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов;
- устанавливает систему органов исполнительной власти и
определяет их компетенцию в области обеспечения безопасности при
обращении с радиоактивными материалами, их сохранности, учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом, предупреждения и
пресечения правонарушений в сфере оборота радиоактивных материалов,
а также порядок их взаимодействия;
- принимает нормативные правовые акты, регулирующие
правоотношения в области безопасности при обращении с радиоактивными
материалами, их сохранности и контроля за оборотом радиоактивных
материалов и осуществляет контроль за их исполнением;
- организует разработку и обеспечивает выполнение
соответствующих государственных программ по вопросам безопасности
при обращении с радиоактивными материалами, их сохранности и
контроля за оборотом радиоактивных материалов;
- осуществляет управление радиоактивными материалами,
находящимися в государственной собственности или под обязательствами
иностранных государств;
- устанавливает порядок перемещения радиоактивных материалов
через таможенную границу;
- организует выполнение обязательств государства по
международным договорам в сфере оборота и контроля за оборотом
радиоактивных материалов;
- организует учет радиоактивных материалов и контроль за их
оборотом.
Статья 6. Компетенция органов исполнительной власти государства
и органов исполнительной власти субъектов государства в
области оборота и контроля за оборотом радиоактивных
материалов
1. Компетентные органы в области оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов осуществляют:
- проведение государственной структурной, научно-технической и
инвестиционной политики в области обеспечения безопасности при
обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;
- разработку норм, правил и национальных стандартов в сфере
оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов;
- физическую защиту радиоактивных материалов, находящихся в
собственности государства, и участвуют в обеспечении физической
защиты иных находящихся в обороте радиоактивных материалов;
- государственный учет радиоактивных материалов и контроль за
их оборотом;
- меры по антитеррористической и противодиверсионной защите
объектов использования и хранения радиоактивных материалов, самих
радиоактивных материалов и средств их перемещения.
Взаимодействие с уполномоченными органами иностранных
государств строится на основе двусторонних (многосторонних)
международных соглашений, в том числе межведомственного характера.
2. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
государства в области оборота и контроля за оборотом радиоактивных
материалов:
- участвуют в проведении государственной структурной, научно-
технической и инвестиционной политики в области обеспечения
безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их
сохранности;
- участвуют в разработке норм, правил и национальных
стандартов;
- участвуют в обеспечении физической защиты радиоактивных
материалов второй и третьей категорий, находящихся в собственности
субъектов государства;
- участвуют в осуществлении государственного учета
радиоактивных материалов второй и третьей категорий, контроля за их
оборотом, ведут их территориальные регистры;
- реализуют в пределах своей компетенции, установленной
законодательством государства, меры по противодействию незаконному
обороту радиоактивных материалов, антитеррористической и
противодиверсионной защите объектов использования и хранения
радиоактивных материалов, самих радиоактивных материалов и средств
их транспортирования.
Статья 7. Компетенция регулирующих органов в сфере оборота
радиоактивных материалов
Регулирующий орган обладает следующими полномочиями в сфере
оборота радиоактивных материалов:
- вносить на рассмотрение в органы, обладающие правом
законодательной инициативы, предложения по разработке
законодательства по вопросам обеспечения безопасности при обращении
с радиоактивными материалами;
- осуществлять лицензирование деятельности в сфере оборота и
контроля за оборотом радиоактивных материалов;
- осуществлять надзор за соблюдением норм и правил, условиями
действия разрешений (лицензий) на виды деятельности в области
оборота радиоактивных материалов;
- осуществлять надзор за обеспечением физической защиты
радиоактивных материалов, за системами государственного учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом;
- проводить инспекции, связанные с выполнением им своих
полномочий;
- принимать участие в организации и проведении работ по
сертификации оборудования, изделий и технологий, связанных с
оборотом радиоактивных материалов;
- применять меры административного воздействия по отношению к
нарушителям законодательства о контроле за оборотом радиоактивных
материалов.
Глава 3
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТА ОБОРОТА
РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 8. Ответственность и обязанности субъекта оборота
радиоактивных материалов
1. Субъект оборота радиоактивных материалов несет
ответственность за законность заключаемых и исполняемых сделок, а
также за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными
материалами и их сохранности в процессе оборота.
2. Субъект оборота радиоактивных материалов обязан:
- обеспечивать безопасность при обращении с радиоактивными
материалами и их сохранность;
- осуществлять внутренний учет радиоактивных материалов;
- обеспечивать физическую защиту радиоактивных материалов;
- обеспечивать своевременную передачу специально
уполномоченной организации изъятых из употребления радиоактивных
материалов;
- допускать к непосредственной работе с радиоактивными
материалами только лиц, прошедших обучение и отвечающих
квалификационным требованиям, и не имеющих медицинских
противопоказаний, а с радиоактивными материалами первой и второй
категории - также прошедших в установленном порядке специальную
проверку;
- обеспечивать режим сохранения государственной тайны, где
этого требует законодательство государства, и конфиденциальность
информации, бесконтрольное распространение которой может существенно
понизить уровень обеспечения сохранности радиоактивных материалов;
- обеспечивать необходимыми средствами защиты и радиационного
контроля лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом
радиоактивных материалов;
- заблаговременно информировать компетентный орган в области
контроля за оборотом радиоактивных материалов о планируемых сделках
с радиоактивными материалами первой и второй категорий;
- сообщать в регулирующий орган, компетентный орган в области
контроля за оборотом радиоактивных материалов и в правоохранительные
органы обо всех ставших ему известными фактах незаконного оборота
радиоактивных материалов;
- заключать сделки только с субъектами оборота радиоактивных
материалов, имеющими разрешение (лицензию) на соответствующий вид
деятельности.
Глава 4
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ
С ОБОРОТОМ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 9. Лицензирование деятельности, связанной с оборотом
радиоактивных материалов
1. Деятельность, связанная с оборотом радиоактивных
материалов, подлежит лицензированию.
2. Перечень видов деятельности в сфере оборота радиоактивных
материалов, для осуществления которых требуется получение разрешений
(лицензий), устанавливается национальным законодательством, а
порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) -
правительством государства.
3. Разрешения (лицензии) на виды деятельности в сфере оборота
радиоактивных материалов выдаются регулирующим органом. В разрешении
(лицензии) на виды деятельности в сфере оборота радиоактивных
материалов должны быть указаны полное наименование и расположение
субъекта оборота - владельца лицензии, условия и срок действия
разрешения (лицензии).
4. В условиях действия лицензии должны быть отражены:
- обязанности субъекта оборота по вопросам обеспечения
безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их
сохранности;
- требования к оборудованию, системам и аппаратуре,
используемым для обеспечения безопасности при обращении с
радиоактивными материалами и их сохранности;
- порядок информирования регулирующего органа, компетентного
органа в области контроля за оборотом радиоактивных материалов и
правоохранительных органов о случаях утраты контроля над
радиоактивными материалами и о связанных с ними инцидентах;
- порядок безопасного обращения с радиоактивными материалами,
изъятыми из употребления;
- требования по соблюдению порядка допуска физических лиц к
работам с радиоактивными материалами;
- меры по защите информации, касающейся сохранности
радиоактивных материалов.
5. Регулирующий орган ведет учет выдачи разрешений (лицензий)
и лиц, получивших официальные разрешения на работу с радиоактивными
материалами первой и второй категорий, с указанием категорий и типов
материалов, которые им разрешается использовать, осуществляет надзор
за соблюдением условий действия разрешений (лицензий) и применяет
административные санкции в случае выявления нарушений.
6. Введение новых норм и правил в сфере оборота радиоактивных
материалов не влечет за собой немедленного прекращения или изменения
срока действия разрешений (лицензий).
Глава 5
ТРЕБОВАНИЯ К ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБОРОТА
И КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 10. Производство радиоактивных материалов
Производство радиоактивных материалов первой категории
осуществляется только юридическими лицами, имеющими государственную
форму собственности.
О производстве радиоактивных материалов в установленном
порядке информируется компетентный орган в области учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом.
Статья 11. Получение и передача радиоактивных материалов
Получение и передача радиоактивных материалов субъектами
оборота радиоактивных материалов разрешается при условии заключения
сделки в соответствии с требованиями национального законодательства.
О получении и передаче радиоактивных материалов в
установленном порядке информируется компетентный орган в области
учета радиоактивных материалов и контроля за их оборотом.
Получение и передача радиоактивных материалов первой и второй
категорий осуществляется субъектами оборота радиоактивных материалов
только после получения разрешения от компетентного органа в области
контроля за оборотом радиоактивных материалов.
Статья 12. Использование радиоактивных материалов
Субъекты оборота радиоактивных материалов, использующие в
своей деятельности радиоактивные материалы, должны обладать
финансовыми, материальными, административными ресурсами и
техническими средствами, необходимыми для обеспечения безопасности
при обращении с радиоактивными материалами, их сохранности и
контроля за радиоактивными материалами, и нести ответственность за
соблюдение установленных норм и правил.
Статья 13. Хранение радиоактивных материалов
Хранение радиоактивных материалов осуществляется в пунктах
хранения и прочих специально оборудованных помещениях в
установленном законодательством порядке.
Места хранения радиоактивных материалов первой и второй
категорий оборудуются системами контроля доступа и обнаружения
несанкционированного доступа, позволяющими осуществлять оперативное
реагирование, направленное на пресечение несанкционированных
действий в отношении радиоактивных материалов.
Статья 14. Транспортирование радиоактивных материалов
1. Порядок транспортирования радиоактивных материалов и
оформления необходимых для этого документов определяется правилами,
утверждаемыми в установленном законодательством порядке.
2. Транспортирование радиоактивных материалов первой и второй
категорий осуществляется специально оборудованными транспортными
средствами, оснащенными транспортными упаковочными комплектами и
обеспечивающими радиационную безопасность и сохранность
радиоактивных материалов.
Транспортное средство, перевозящее радиоактивные материалы
первой и второй категорий, оборудуется средствами радиационного
контроля, обеспечивающими наблюдение за состоянием радиоактивных
материалов, а также средствами связи, оповещения и тревоги на случай
несанкционированных действий в отношении радиоактивных материалов
или аварийных ситуаций.
К охране транспортируемых радиоактивных материалов первой и
второй категорий могут привлекаться специализированные охранные
подразделения.
В отношении транспортирования радиоактивных материалов первой
и второй категорий должны быть приняты меры по обеспечению
конфиденциальности связанной с ними информации.
3. Пересылка подлежащих регулирующему контролю радиоактивных
материалов в почтовых отправлениях, в том числе международных,
запрещается.
Статья 15. Упаковка и маркировка радиоактивных материалов
Упаковка и маркировка радиоактивных материалов должны
соответствовать требованиям международных стандартов и рекомендаций,
законодательства государства и настоящего Закона.
На упаковочные комплекты или защитные контейнеры,
предназначенные для размещения радиоактивных материалов, должны быть
нанесены идентификационные знаки и знаки предупреждения о
радиационной опасности.
Упаковка радиоактивных материалов должна исключать возможность
их извлечения без нарушения ее целостности.
Документация на радиоактивные материалы должна содержать
информацию о мощности дозы излучения на поверхности упаковки.
Статья 16. Утилизация и захоронение радиоактивных материалов,
изъятых из употребления
Радиоактивные материалы, изъятые из употребления, подлежат
утилизации или захоронению в установленном законодательством
порядке.
Утилизация или захоронение радиоактивных материалов
осуществляется в случаях:
- истечения их назначенного срока службы;
- химического или физического воздействия, исключающего
возможность их дальнейшего использования;
- в других случаях, предусмотренных законодательством
государства.
Субъекты оборота радиоактивных материалов обязаны передавать
радиоактивные материалы, изъятые из употребления, специализированным
организациям в установленном порядке.
Глава 6
ПЕРЕМЕЩЕНИЕ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ГОСУДАРСТВА
Статья 17. Особенности перемещения радиоактивных материалов
через таможенную границу
1. Перемещение радиоактивных материалов (в том числе
транзитное) через таможенную границу осуществляется на основании
разрешения (лицензии) на право внешнеэкономической деятельности,
выдаваемого в порядке, установленном законодательством государства,
и при наличии разрешения (лицензии) на вид деятельности в области
оборота радиоактивных материалов.
Перечень радиоактивных материалов, перемещение которых через
таможенную границу государства может осуществляться без
предоставления разрешения (лицензии), определяется нормативными
правовыми актами государства.
2. Перемещение через таможенную границу радиоактивных
материалов первой и второй категорий и транзит радиоактивных
материалов всех категорий осуществляются при наличии письменного
разрешения, выданного субъекту оборота соответствующим компетентным
органом государства, на территорию которого ввозятся (через
территорию которого следуют транзитом) радиоактивные материалы, в
порядке, установленном законодательством этого государства.
3. Перечень прочих документов, необходимых для осуществления
перемещения радиоактивных материалов (в том числе транзитного) через
таможенную границу, определяется нормативными правовыми актами
государства.
4. Транзит радиоактивных материалов через территорию
государства осуществляется на основании договоров (контрактов) и в
соответствии с международными соглашениями, регулирующими
международные перевозки радиоактивных материалов.
Транзит радиоактивных материалов через территорию государства
подлежит контролю со стороны компетентных органов государства в
течение всего времени нахождения радиоактивных материалов на
территории государства.
5. Субъекты оборота, участвующие в перемещении радиоактивных
материалов через таможенную границу (включая транзит), информируют
компетентные органы государств обо всех фактах нарушений порядка
транспортирования, принимают меры по устранению таких нарушений и их
последствий.
6. Радиоактивные материалы, незаконно ввезенные на таможенную
территорию государства, до принятия решения по факту нарушения
подлежат контролю в соответствии с законодательством государства, на
территории которого выявлены указанные нарушения.
Порядок возврата радиоактивных материалов на территорию
государства, из которого осуществлено их незаконное перемещение,
устанавливается международными договорами и национальным
законодательством государства, в котором выявлено нарушение.
Возмещение затрат, связанных с устранением нарушения,
осуществляется за счет средств субъекта оборота, его допустившего.
7. Возврат ранее экспортированных радиоактивных материалов,
использование которых завершено, осуществляется субъектом оборота в
порядке, установленном законодательством государства.
Статья 18. Дополнительные требования к экспорту, импорту и
транзиту радиоактивных материалов первой категории
1. Экспорт, импорт и транзит радиоактивных материалов первой
категории через таможенную границу осуществляются в соответствии с
международными обязательствами государства о нераспространении
ядерного оружия и международными договорами государства в области
использования атомной энергии.
2. В соответствии с международными обязательствами государства
информация об экспорте, импорте и транзите радиоактивных материалов
первой категории направляется компетентным государственным органом в
области учета радиоактивных материалов и контроля за их оборотом в
Международное агентство по использованию атомной энергии.
Глава 7
ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА НАХОДЯЩИХСЯ В ОБОРОТЕ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 19. Требования по обеспечению физической защиты
находящихся в обороте радиоактивных материалов
1. Требования по обеспечению физической защиты радиоактивных
материалов устанавливаются правительством государства.
2. Физическая защита радиоактивных материалов предусматривает
реализацию комплекса технических и организационных мер,
направленных:
- на предотвращение несанкционированного проникновения на
территорию объекта использования или хранения радиоактивных
материалов;
- предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным
материалам, их хищения или порчи;
- своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств
на целостность и сохранность радиоактивных материалов;
- своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и
террористических актов, угрожающих безопасности объектов
использования и хранения радиоактивных материалов, а также средств
их транспортирования.
Запрещается проведение любых работ с радиоактивными
материалами до принятия мер по выполнению требований по обеспечению
их физической защиты.
3. Обеспечение физической защиты радиоактивных материалов
осуществляется на всех этапах их оборота.
Для выполнения функций по обеспечению физической защиты в
соответствии с законодательством государства могут привлекаться
специально уполномоченные органы.
4. Физическая защита радиоактивных материалов обеспечивается
субъектом оборота совместно с органами исполнительной власти в
соответствии с законодательством государства.
5. Надзор за обеспечением физической защиты радиоактивных
материалов осуществляется регулирующим органом.
6. Обязательными требованиями к системам физической защиты
радиоактивных материалов первой и второй категорий являются:
- организация системы контроля и обнаружения
несанкционированного доступа к радиоактивным материалам;
- организация непрерывного наблюдения за зоной, в которой
используются радиоактивные материалы, и ее внутренней охраны;
- возможность оперативного реагирования, направленного на
пресечение несанкционированных действий с радиоактивными
материалами;
- назначение обладающего необходимой квалификацией лица,
ответственного за обеспечение физической защиты радиоактивных
материалов.
Устанавливаемые дополнительно требования к системам физической
защиты радиоактивных материалов первой категории не должны
противоречить рекомендациям Международного агентства по атомной
энергии.
Статья 20. Ограничение прав лиц, находящихся на территории
объектов использования или хранения радиоактивных
материалов
В интересах обеспечения физической защиты радиоактивных
материалов на территориях объектов их использования или хранения
персонал объектов и посещающие их граждане, а также их вещи и
транспортные средства подлежат досмотру, в том числе с применением
специальных средств, в установленном законодательством порядке.
Статья 21. Допуск лиц к работам с радиоактивными материалами
1. К работе с радиоактивными материалами допускаются лица,
удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и
получившие допуск к указанной работе в соответствии с требованиями
по обеспечению государственной безопасности, установленными
национальным законодательством.
2. Не допускаются к работе с радиоактивными материалами лица,
имеющие медицинские и иные противопоказания.
3. В отношении лиц, допускаемых к работам с радиоактивными
материалами второй категории, должны быть проведены специальные
проверочные мероприятия, а в отношении лиц, допускаемых к работам с
радиоактивными материалами первой категории, - осуществлена
процедура допуска к государственной тайне.
Глава 8
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ОБОРОТОМ
Статья 22. Система государственного учета радиоактивных
материалов и контроля за их оборотом
1. Государственный учет радиоактивных материалов и контроль за
их оборотом осуществляются в целях:
- определения наличного количества радиоактивных материалов в
местах их нахождения;
- обеспечения своевременного выявления и предотвращения
потерь, несанкционированного использования, хищения и незаконного
оборота радиоактивных материалов;
- обеспечения ведения учета радиоактивных материалов,
являющихся собственностью иностранного государства, находящихся на
территории данного государства, и контроля за их оборотом;
- обеспечения контроля за соблюдением международных
обязательств государства в области нераспространения ядерного
оружия;
- предоставления компетентным государственным органам
информации в отношении радиоактивных материалов, необходимой для
выполнения ими своих полномочий, в установленном законодательством
порядке.
2. Для радиоактивных материалов первой категории создается
отдельная система государственного учета и контроля за их оборотом с
введением дополнительных требований по обеспечению
конфиденциальности информации.
3. Система государственного учета радиоактивных материалов и
контроля за их оборотом должна обеспечивать предоставление:
- достоверных сведений о местонахождении каждой учетной
единицы;
- информации о пропавших (похищенных) радиоактивных материалах
и установление места последнего легального использования
обнаруженных (в том числе в незаконном обороте) радиоактивных
материалов;
- информации для оценки возможных негативных последствий,
связанных с несанкционированным использованием радиоактивных
материалов.
4. Система государственного учета радиоактивных материалов и
контроля за их оборотом должна предусматривать:
- требования по определению начального и конечного времени
контроля за каждой единицей учета;
- унифицированные формат и объем предоставляемой информации;
- осуществление постановки на учет, ведение и снятие с учета
радиоактивных материалов независимо от их химического состава,
физического и радиационного состояния;
- ведение учетной документации, периодическую отчетность и
анализ отчетных данных, возможность исправления учетных данных
только путем внесения новой записи в учетную документацию на основе
представления новых отчетных документов;
- осуществление учета радиоактивных материалов и контроля за
их оборотом на основе результатов измерений состава и количества
(активности) радиоактивных материалов (кроме случаев, когда
допускается применение расчетных методов определения их параметров),
требования к системам измерения при учете и контроле радиоактивных
материалов;
- порядок проведения и регулярное проведение физической
инвентаризации радиоактивных материалов;
- информирование об условиях хранения, использования, передачи
и захоронения радиоактивных материалов, а также об их производстве;
- порядок проведения инспекций организации и ведения учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом компетентным
органом, осуществляющим учет радиоактивных материалов и контроль за
их оборотом на государственном уровне, и регулирующим органом в
соответствии с их полномочиями;
- проведение получателем радиоактивных материалов проверки
сведений о них, представляемых отправителем;
- порядок информирования регулирующего органа, компетентного
органа в сфере контроля за оборотом радиоактивных материалов и
правоохранительных органов в тех случаях, когда результаты учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом позволяют
предположить утрату, несанкционированное использование или хищение
радиоактивных материалов;
- получение информации из таможенных органов о фактическом
перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу.
5. Информация о каждой учетной единице в системе
государственного учета радиоактивных материалов второй и третьей
категорий и контроля за их оборотом, как минимум, должна содержать
следующие сведения:
- инвентарный (идентификационный) номер радиоактивного
материала;
- вид используемых радионуклидов;
- активность радиоактивного материала на определенный момент
времени;
- категорию радиоактивного материала по степени потенциальной
опасности;
- дату изготовления и назначенный срок службы;
- химический состав и физическое состояние радиоактивного
материала;
- сведения о производителе и поставщике радиоактивного
материала;
- сведения о датах получения и передачи радиоактивного
материала;
- сведения об организации, использующей радиоактивные
материалы, и о конкретном их местонахождении в организации;
- сведения о несанкционированных действиях с радиоактивными
материалами.
6. Информация, содержащаяся в системе государственного учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом, подлежит защите
от несанкционированного доступа. Порядок доступа к информации,
содержащейся в системе государственного учета радиоактивных
материалов и контроля за их оборотом, и режим обращения с ней
определяются законами и иными нормативными правовыми актами
государства.
7. Порядок организации системы государственного учета
радиоактивных материалов и контроля за их оборотом, а также
компетентный орган, осуществляющий государственный учет
радиоактивных материалов и контроль за их оборотом, определяются
правительством государства.
8. Надзор за системой государственного учета радиоактивных
материалов и контроля за их оборотом осуществляется регулирующим
органом.
Глава 9
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 23. Координация деятельности по противодействию
незаконному обороту радиоактивных материалов
1. Координация деятельности и взаимодействия государственных
органов исполнительной власти, участвующих в противодействии
незаконному обороту радиоактивных материалов, осуществляется
межведомственной координационной комиссией, назначаемой
правительством государства. Межведомственная координационная
комиссия является государственным компетентным органом по вопросам
противодействия незаконному обороту радиоактивных материалов.
2. Межведомственная координационная комиссия по вопросам
противодействия незаконному обороту радиоактивных материалов:
- организует и обеспечивает координацию действий
государственных органов исполнительной власти, участвующих в
противодействии незаконному обороту радиоактивных материалов;
- определяет и уточняет цели, основные задачи и направления
взаимодействия государственных органов исполнительной власти в
работе по противодействию незаконному обороту радиоактивных
материалов;
- проводит совместно с государственными органами
исполнительной власти анализ их деятельности по обеспечению
противодействия незаконному обороту радиоактивных материалов;
- организует и обеспечивает комплексные проверки полноты и
качества организационных и технических мер по противодействию
незаконному обороту радиоактивных материалов, реализуемых
государственными органами исполнительной власти и организациями,
занимающимися оборотом радиоактивных материалов, разрабатывает
мероприятия по повышению их эффективности;
- планирует научные исследования и опытно-конструкторские
разработки в области обеспечения противодействия незаконному обороту
радиоактивных материалов;
- координирует усилия государственных органов исполнительной
власти по разработке и производству средств радиационного контроля;
- осуществляет организационное, правовое и техническое
обеспечение создания и функционирования специализированных
лабораторий и центров по проведению экспертиз выявленных
радиоактивных материалов, разрабатывает порядок проведения
экспертиз;
- представляет в установленном порядке обобщенную информацию
по обеспечению противодействия незаконному обороту радиоактивных
материалов правительству государства и профильным международным
организациям;
- планирует подготовку квалифицированных специалистов в
интересах государственных органов исполнительной власти, участвующих
в противодействии незаконному обороту радиоактивных материалов;
- организует и обеспечивает совместно с государственными
органами исполнительной власти проведение учений по отработке
вопросов организации их взаимодействия при противодействии
незаконному обороту радиоактивных материалов;
- организует обмен информацией между государственными органами
исполнительной власти по материалам расследований, связанных с
фактами незаконного оборота радиоактивных материалов, каналах и
методах незаконного оборота радиоактивных материалов;
- организует взаимодействие государственных органов
исполнительной власти по контролю транзитных перемещений
радиоактивных материалов через территорию государства, в том числе
радиоактивных материалов иностранных государств, находящихся на
территории государства;
- организует оперативный обмен информацией о нераскрытых
случаях хищения радиоактивных материалов для принятия
правоохранительными органами соответствующих мер.
Статья 24. Осуществление контроля за оборотом радиоактивных
материалов и выявление их незаконного оборота
В целях предупреждения, выявления и пресечения незаконного
оборота радиоактивных материалов на компетентные органы,
определенные правительством государства, возлагаются планирование и
реализация комплекса специальных мероприятий, предусматривающих
осуществление контроля за оборотом радиоактивных материалов.
Должностные лица компетентных органов при осуществлении
контроля за оборотом радиоактивных материалов вправе проводить
досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, товаров,
транспортных средств при наличии достаточных оснований предполагать,
что имеет место незаконный оборот радиоактивных материалов.
В целях выявления незаконного оборота радиоактивных материалов
правоохранительными органами проводятся необходимые оперативно-
розыскные и следственные действия. С учетом имеющихся сил и средств
осуществляется развертывание мобильных и стационарных постов
радиационного контроля на автомобильных и железнодорожных
магистралях, объектах транспорта и связи, в местах массового
скопления людей, а также в зонах таможенного контроля и на других
контрольно-пропускных пунктах.
Оснащение постов радиационного контроля, зон таможенного
контроля и других контрольно-пропускных пунктов специальными
техническими средствами для обнаружения, идентификации, измерения и
контроля радиоактивных материалов осуществляется за счет средств
государства.
Статья 25. Порядок обращения с радиоактивными материалами,
изъятыми из незаконного оборота
Радиоактивные материалы, изъятые из незаконного оборота,
подлежат возврату их законному владельцу или утилизации
(захоронению) в соответствии с законодательством государства.
При изъятии радиоактивных материалов из незаконного оборота
обеспечиваются их временное хранение, постановка на учет, физическая
защита, а также информирование законного владельца или утилизация
(захоронение) радиоактивных материалов в установленном национальным
законодательством порядке.
Статья 26. Права и обязанности должностных лиц компетентных
органов, участвующих в противодействии незаконному
обороту радиоактивных материалов
1. При наличии достаточных оснований полагать, что произошло
нарушение порядка деятельности, связанной с оборотом радиоактивных
материалов, должностные лица компетентных органов имеют право:
- проводить осмотр мест использования и хранения радиоактивных
материалов и перевозящих их транспортных средств;
- требовать представления необходимых для выполнения
контрольных функций объяснений и документов;
- выдавать субъектам оборота, имеющим лицензии на виды
деятельности, связанные с оборотом радиоактивных материалов,
обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений;
- осуществлять иные меры контроля.
2. Должностные лица органов дознания и следователи имеют право
в установленном национальным законодательством порядке входить в
помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с
оборотом радиоактивных материалов, и проводить их досмотр с
соблюдением мер ядерной и радиационной безопасности.
3. Должностные лица компетентных органов обязаны принять меры
по пресечению выявленных ими административных правонарушений или
преступлений, связанных с оборотом радиоактивных материалов, и
привлечению к ответственности виновных лиц.
Статья 27. Подготовка специалистов, участвующих в
противодействии незаконному обороту радиоактивных
материалов
В целях обеспечения контроля за оборотом радиоактивных
материалов должна быть обеспечена специализированная подготовка и
переподготовка персонала правоохранительных и других органов,
участвующих в противодействии незаконному обороту радиоактивных
материалов.
Глава 10
ВОССТАНОВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ НАД БЕСХОЗНЫМИ РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ
Статья 28. Порядок обращения с бесхозными радиоактивными
материалами
1. Порядок обращения с бесхозными радиоактивными материалами
после их обнаружения и восстановления контроля над ними
разрабатывается с учетом рекомендаций Международного агентства по
атомной энергии и утверждается правительством государства. Указанный
порядок должен регламентировать действия по идентификации,
постановке на учет, организации хранения и охране бесхозных
радиоактивных материалов до их возврата владельцу или отправки на
утилизацию (захоронение). На основании указанного порядка
разрабатываются ведомственные планы аварийного реагирования и
проведения аварийных мероприятий.
2. Порядок обращения с бесхозными радиоактивными материалами
после их обнаружения и восстановления контроля над ними должен
предусматривать:
- возможность оперативного реагирования с целью восстановления
контроля над бесхозными радиоактивными материалами;
- обеспечение поиска пропавших и сохранности найденных
радиоактивных материалов;
- меры организационного и технического содействия органам и
лицам, которые могут по роду своей деятельности обнаружить бесхозные
радиоактивные материалы;
- разработку и реализацию программ по обнаружению бесхозных
радиоактивных материалов, в том числе по оснащению техническими
средствами радиационного контроля контрольно-пропускных пунктов, зон
таможенного контроля, контролирующих органов и групп поиска.
3. В случае невозможности установления владельца бесхозных
радиоактивных материалов по завершении следственных действий они
подлежат сдаче в специализированную организацию за счет средств
государства.
Глава 11
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ
РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Статья 29. Основные цели и формы международного сотрудничества в
сфере контроля за оборотом радиоактивных материалов
1. Международное сотрудничество в сфере контроля за оборотом
радиоактивных материалов осуществляется в целях:
- объединения усилий государств для преодоления угрозы
использования радиоактивных материалов с террористическими и иными
преступными намерениями, обеспечения радиационной безопасности
персонала и населения, защиты окружающей среды;
- повышения ответственности государств за соблюдение режима
нераспространения ядерного оружия;
- обеспечения эффективного и непрерывного контроля за оборотом
радиоактивных материалов, в том числе при их транспортировании, как
в пределах государств, так и между ними;
- выработки согласованной политики, законов и регулирующих
положений по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными
материалами и их сохранности, в том числе путем согласования
перечней радиоактивных материалов, оборот которых подлежит контролю,
и перечней радиоактивных материалов, отнесенных к высокоактивным;
- обеспечения эффективности обмена информацией между
государствами о находящихся в обороте радиоактивных материалах, в
том числе путем согласования форматов информационных массивов,
накапливаемых в системах государственного учета радиоактивных
материалов и контроля за их оборотом;
- своевременного информирования других государств в случае
утраты контроля над радиоактивными материалами или любого инцидента
с ними, которые могут представлять потенциальную угрозу для этих
государств.
2. Правовую основу международного сотрудничества в сфере
контроля за оборотом радиоактивных материалов составляют
международные договоры, двусторонние и многосторонние соглашения,
обязательства, рекомендации Международного агентства по атомной
энергии и другие основополагающие международные нормативные правовые
акты в сфере обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными
материалами и их сохранности.
3. Основными формами международного сотрудничества в сфере
контроля за оборотом радиоактивных материалов являются:
- обмен информацией по вопросам контроля за оборотом
радиоактивных материалов;
- оказание взаимной правовой, оперативной, методической,
технической и иной помощи;
- проведение совместных оперативных и иных мероприятий по
пресечению незаконного перемещения через границу радиоактивных
материалов и поиску бесхозных радиоактивных материалов;
- координация действий должностных лиц правоохранительных
органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту
радиоактивных материалов;
- унификация технических средств радиационного контроля;
- выработка согласованной политики по гармонизации
национального законодательства;
- совместная работа по предотвращению и устранению причин и
условий, способствующих незаконному обороту радиоактивных
материалов;
- подготовка квалифицированных кадров.
Глава 12
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 30. Ответственность должностных лиц и граждан за
нарушение настоящего Закона
1. За нарушение настоящего Закона должностные лица и граждане
государства, а также иностранные граждане и лица без гражданства
несут дисциплинарную, материальную, административную или уголовную
ответственность в соответствии с национальным законодательством.
2. К числу правонарушений и преступлений в сфере оборота
радиоактивных материалов могут быть отнесены:
- нарушение условий действия лицензии на право ведения работ с
радиоактивными материалами;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний
регулирующего органа;
- обращение с радиоактивными материалами без лицензии;
- выдача лицензии должностными лицами регулирующего органа с
нарушением установленного порядка;
- допуск к работе с радиоактивными материалами без
соответствующих документов и в нарушение установленного порядка;
- создание препятствий для выполнения должностными лицами
регулирующего органа своих функций;
- нарушение требований по обеспечению физической защиты и
радиационного контроля за радиоактивными материалами;
- нарушение установленного порядка учета радиоактивных
материалов и контроля за их оборотом;
- хищение, незаконное изготовление, использование,
приобретение, хранение, транспортирование, передача, продажа
радиоактивных материалов, сокрытие информации об известных,
готовящихся или совершенных указанных действиях;
- требование или принуждение к совершению определенных
действий (бездействию), сопряженных с угрозой использования
радиоактивных материалов в преступных целях;
- нарушение установленного порядка перемещения радиоактивных
материалов через таможенную границу.
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Законы и иные нормативные правовые акты государства подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом со дня вступления его
в силу.
|
