|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
14 апреля 2005 г. № 6-10
г. Санкт-Петербург
О ГАРМОНИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВ -
ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о гармонизации нормативно-
правовой базы государств - членов ЕврАзЭС в условиях реформирования
таможенного законодательства (прилагается).
2. Направить указанный документ в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, заинтересованные государственные
органы стран Сообщества для использования в практической
деятельности.
3. Постоянной комиссии МПА по таможенному регулированию и
пограничной политике и Секретариату Бюро МПА совместно с
Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Советом
руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете (по
согласованию) завершить в 2005 году работу по изучению
правоприменительной практики и согласованию подходов к
реформированию таможенного законодательства.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.Грызлов
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
о гармонизации нормативно-правовой базы государств - членов ЕврАзЭС
в условиях реформирования таможенного законодательства
К настоящему моменту в государствах - членах Евразийского
экономического сообщества практически завершился период формирования
качественно новой нормативно-правовой базы таможенного
законодательства.
В Республике Беларусь проект Таможенного кодекса находится на
завершающем этапе его принятия в парламенте государства.
В Республике Казахстан Таможенный кодекс принят 5 апреля 2003
года и в течение 2003-2004 годов в него вносились изменения с учетом
правоприменительной практики.
В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года, согласно Закону
Кыргызской Республики от 12 июля 2004 года № 88 «О введении в
действие Таможенного кодекса Кыргызской Республики», вступил в
действие новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики.
Таможенный кодекс Российской Федерации принят 28 мая 2003
года. С учетом правоприменительной практики в него так же, как и в
Республике Казахстан, внесены изменения.
В Республике Таджикистан 3 декабря 2004 года также принят
новый Таможенный кодекс, который введен в действие с 1 января 2005
года.
Основной задачей подготовки новых редакций таможенных кодексов
в государствах Сообщества является совершенствование таможенного
законодательства в соответствии с нормами и правилами, принятыми в
международной практике регулирования таможенного дела, а также
унификация таможенных процедур в рамках интеграционных образований.
Все таможенные кодексы разработаны на основе принципов
Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур
1999 года.
С принятием новых таможенных кодексов в государствах - членах
ЕврАзЭС сформирована практически новая, соответствующая
общепризнанным мировым стандартам правовая база таможенного дела,
созданы необходимые условия для модернизации системы таможенных
органов. Новые таможенные кодексы - это не редакции прежних законов,
а документы, построенные на новой идеологии таможенного
регулирования с учетом современных экономических реалий.
Настоящая информация представляет собой обзор основных
положений новых таможенных законодательств государств Сообщества, их
сходства и различия.
О состоянии разработки нового Таможенного кодекса Республики
Беларусь
В настоящее время завершена разработка новой редакции
Таможенного кодекса Республики Беларусь.
Проект прошел согласование в министерствах и ведомствах
Республики Беларусь.
Как и в Российской Федерации, основной задачей подготовки
новой редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь является
совершенствование таможенного законодательства в соответствии с
нормами и правилами, принятыми в международной практике
регулирования таможенного дела, а также унификация таможенных
процедур в рамках интеграционных образований.
В этой связи в новой редакции Таможенного кодекса учтены
основные принципы и механизмы регулирования внешнеторговых
отношений, принятые Всемирной таможенной организацией, в первую
очередь содержащиеся в Киотской конвенции по гармонизации и
упрощению таможенных процедур 1999 года.
Учитывая международные обязательства Республики Беларусь,
которые определены Договором о создании Союзного государства от 8
декабря 1999 года и принятыми в его развитие программами и планами,
а также в целях унификации таможенных процедур Республики Беларусь и
Российской Федерации за основу при подготовке проекта новой редакции
Таможенного кодекса Республики Беларусь взят Таможенный кодекс
Российской Федерации.
Различия на национальном уровне действующих налогового,
внешнеторгового и ряда других законодательств, а также действующая
нормативная правовая база по вопросам таможенного регулирования
потребовали существенной переработки взятого за основу Таможенного
кодекса Российской Федерации. Вместе с тем основные принципы
таможенного регулирования, которые заложены в новую редакцию
Таможенного кодекса Республики Беларусь, согласованы и унифицированы
с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.
В проекте новой редакции Таможенного кодекса нашли отражение
нормативные предписания актов Президента и Правительства Республики
Беларусь, регулирующие наряду с действующим Таможенным кодексом
таможенные правоотношения, а также и практика применения таможенного
законодательства, наработанная за тринадцать лет существования
таможенной службы Республики Беларусь, закрепленная в положениях
нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь.
Проект Таможенного кодекса Республики Беларусь состоит из семи
разделов, включающих 36 глав. Останавливаясь более подробно на
отдельных положениях проекта Таможенного кодекса можно отметить
следующее.
В проекте, как и в Таможенном кодексе Российской Федерации,
наряду с таможенными режимами, регламентирующими порядок
использования товаров на таможенной территории Республики Беларусь
или за ее пределами, предусмотрены такие таможенные процедуры как
процедура таможенного транзита и процедура временного хранения,
которые регулируют отношения, связанные с перевозкой товаров по
таможенной территории Республики Беларусь, в том числе транзитом
через ее территорию, а также с временным хранением товаров до их
помещения под соответствующий таможенный режим.
Однако включение в проект кодекса процедуры таможенного
транзита, аналогичной процедуре внутреннего таможенного транзита,
определенной Таможенным кодексом Российской Федерации, не разрешит
существующей неурегулированности в вопросе перемещения товаров под
таможенным контролем между белорусскими и российскими таможенными
органами в условиях отмены таможенного оформления и таможенного
контроля на белорусско-российской границе, особенно в части
признания мер по обеспечению уплаты таможенных платежей.
Относительно иных таможенных правоотношений можно отметить,
что в проекте кодекса детально регламентированы операции таможенного
контроля и созданы предпосылки контроля деятельности должностных лиц
таможенного органа, которые их осуществляют.
Так, например, таможенный досмотр можно проводить только при
письменном разрешении уполномоченного лица таможенного органа.
Проведение таможенного досмотра предполагается на основании принципа
выборочности и по целевой направленности, основанной на системе
управления рисками.
В целом новый Таможенный кодекс направлен на создание для
участников внешнеэкономической деятельности благоприятной обстановки
при таможенном оформлении товаров.
Если в действующем Таможенном кодексе Республики Беларусь
установлены конкретные сроки подачи таможенной декларации в
отношении ввезенных товаров, что является принудительной
административной мерой, то в новом Таможенном кодексе такой подход
не применяется. Таможенная декларация должна быть подана в течение
сроков временного хранения. Новый Таможенный кодекс фактически
признает приоритет экономических факторов, которые стимулируют лиц,
ввозящих товары, к ускорению правомерного вовлечения таких товаров в
экономический оборот Республики Беларусь.
Можно отметить и то, что в новом Таможенном кодексе четко
определено, какие таможенные процедуры должны быть применены в
отношении товаров и в какие именно сроки, что исключит возможность
двоякого толкования норм.
Среди новых подходов, закрепленных в проекте, можно выделить и
такое его отличие от ныне действующего как положение об уплате
таможенных платежей при подаче декларации. Так, закреплено, что
таможенные платежи должны быть уплачены до момента выдачи
свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим.
Это устранит имеющуюся в настоящее время проблему, связанную с
неуплатой незначительных сумм таможенных платежей, обусловленных
изменением курса валют или иными не зависящими от лица
обстоятельствами.
Кроме того, проект кодекса содержит специальные нормы,
направленные на:
- своевременное опубликование правовых актов в области
таможенного дела для общего открытого пользования;
- информирование и консультирование заинтересованных лиц по
таможенным вопросам;
- принятие предварительных решений.
В проекте предусмотрена возможность обжалования лицами,
перемещающими товары, решений, действий (бездействия) таможенных
органов и их должностных лиц.
Среди новых принципов таможенного дела следует отметить
систему анализа рисков, внедрение которой приведет к упрощению
таможенных процедур, при которых таможенный контроль ограничивается
минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного
законодательства, а также возможность электронного декларирования,
введение которого позволит сократить время производства таможенного
оформления.
Что касается отличий проекта Таможенного кодекса Республики
Беларусь от Таможенного кодекса Российской Федерации, можно отметить
включение в проект положений о праве таможенных органов производить
в установленных случаях задержание товаров, не являющихся
непосредственными объектами административных таможенных
правонарушений. Это, в частности, касается товаров, запрещенных и
ограниченных к перемещению через таможенную границу, которые не
подлежат изъятию, но в силу установленных запретов и ограничений не
могут быть перемещены через таможенною границу. Кроме того,
процедура задержания будет применяться в отношении товаров, у
которых истек срок временного хранения либо срок хранения на
таможенном складе и в иных случаях.
Введение процедуры задержания товаров таможенными органами не
является новым для таможенного законодательства Республики Беларусь.
Данная процедура существовала в Таможенном кодексе Республики
Беларусь 1993 года, а в настоящее время установлена Декретом
Президента Республики Беларусь от 18 ноября 2003 года № 23 «Об
упорядочении задержания товаров и транспортных средств при
проведении таможенного контроля, их хранении, возврате и
реализации».
Таможенный кодекс Республики Казахстан
В Таможенном кодексе Республики Казахстан нашли отражение
положения таможенного законодательства государств СНГ, Европейского
Союза, ЕврАзЭС - основных торговых партнеров Казахстана.
Непосредственно о структуре и основных нововведениях Кодекса.
Таможенный кодекс состоит из трех частей - общей, особенной и
специальной - и включает в себя 73 главы, состоящие из 531 статьи.
Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан», предшественник
Кодекса, состоял из 62 глав и 426 статей, при этом уже 26 февраля
2001 года в связи с введением в действие Кодекса РК «Об
административных нарушениях» имели юридическую силу только 289
статей.
Общая часть содержит в себе, в частности, определение сферы
таможенного дела, цели таможенной политики, основные понятия,
используемые в таможенном законодательстве, основные положения о
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Здесь же расписана структура, деятельность и полномочия таможенных
органов, а также их взаимоотношения с государственными органами,
организациями и участниками внешнеэкономической и иной деятельности
в сфере таможенного дела. Особо выделен вопрос информирования и
консультирования в сфере таможенного дела.
Впервые введено такое понятие как «таможенное
администрирование», обозначающее совокупность организационно-
правовых и иных действий и мер, осуществляемых таможенными органами
Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством.
Защита прав и интересов участников внешнеполитической
деятельности в сфере таможенного дела, гласность и взаимодействие с
государственными органами, общественными объединениями и
организациями определены как основополагающие принципы деятельности
таможенных органов. Таможенные органы согласно Кодексу должны
обеспечивать беспрепятственный доступ к информации о нормативно-
правовых актах в сфере таможенного дела. Более того, предусмотрена
ответственность за неполную или заведомо ложную информацию, и в
Кодекс включен раздел о порядке обжалования действий или бездействия
таможенных работников.
Существенным моментом является законодательное закрепление
положений об отношении к информации в сфере таможенного дела. В
частности, сведения, представленные таможенным органам участниками
внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела,
используются исключительно в сфере таможенного дела. Сведения,
составляющие государственные секреты, коммерческую и иную охраняемую
законом тайну, а также конфиденциальная информация не могут
разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов
в личных целях, а также не могут передаваться третьим лицам, за
исключением случаев, которые оговорены в Кодексе.
Особенная часть включает в себя нормы применения таможенных
режимов, которых стало 17 (вместо 15 в прежнем законодательстве).
Здесь дается описание порядка декларирования и таможенного
оформления, а также исчисления таможенных платежей, налогов и их
уплаты.
Следует отметить, что определение страны происхождения
товаров, о чем говорится в Особенной части, является одним из
основополагающих факторов, влияющих на полноту и достоверность
таможенных платежей и налогов. В связи с этим Кодекс предусматривает
для участников внешнеэкономической деятельности возможность
предоставлять в таможенный орган в качестве документа,
подтверждающего страну происхождения товаров декларацию страны
происхождения. Более четко детализируется порядок принятия
предварительных решений, упрощающих таможенные процедуры: Кодексом
поэтапно регламентирован порядок проведения предварительных
операций, определены конкретные действия для участников ВЭД и
должностных лиц таможенных органов при ввозе в республику и вывозе с
ее территории товаров.
Одним из новых положений Кодекса является возможность
временного хранения товаров на складах получателя, что должно
привести к стимулированию внешнеторговой деятельности. Кроме того,
значительно упрощена процедура выдачи разрешений на организацию мест
временного хранения.
Предусмотрен специальный таможенный режим, под который
предлагается помещать без взимания таможенных пошлин и налогов и
применения мер нетарифного регулирования отдельные категории
товаров. В Кодексе подробно перечислены все категории таких товаров.
В Таможенном кодексе большое внимание уделено таким вопросам,
как таможенное оформление граждан, выезжающих с территории
Республики Казахстан или въезжающих на нее, введены нормы,
устанавливающие конкретные сроки таможенного оформления,
предоставления документов.
В отличие от ранее действовавшего таможенного законодательства
в Особенную часть Кодекса включен отдельный раздел, регламентирующий
порядок проведения таможенных процедур при перемещении транспортных
средств, международных почтовых отправлений, а также товаров,
перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц
(дипломатические, консульские представительства и др.).
Принципиально новым положением Кодекса, определяющим порядок
начисления и уплаты таможенных платежей и налогов, не отраженным в
ранее действующем таможенном законодательстве, является введение
нового вида обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов -
договора страхования (страхового полиса). Страхование, как вид
обеспечения уплаты, введено в связи с предложением Экспертного
совета, а также с учетом опыта деятельности таможенных органов
развитых стран мира (США, Европейский Союз). Договор страхования
позволит участникам ВЭД избежать отвлечения значительных денежных
средств на обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов путем
предоставления залога, гарантии банка или внесения сумм на депозит.
Большое внимание в Кодексе уделено определению и корректировке
таможенной стоимости ввозимых товаров. Кодексом законодательно
закрепляется перечень основных документов, необходимых для
подтверждения заявленной таможенной стоимости. Следует подчеркнуть,
что вопросы таможенного оформления и декларирования товаров всегда
вызывают наибольшее количество замечаний со стороны участников ВЭД.
Нормы ранее действовавшего законодательства недостаточно четко
регламентировали их порядок и процедуру, что позволяло неоднозначно
трактовать существовавшие нормативные акты. Этот аспект учтен в
Кодексе. В нем закреплено положение, согласно которому для
декларирования товаров и таможенного оформления в рамках выбранных
таможенных режимов могут быть истребованы только документы,
установленные самим Кодексом.
Особую актуальность в свете международных соглашений
приобретают вопросы защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности. Положения Кодекса разработаны в соответствии с этими
международными соглашениями и направлены на борьбу с ввозом в
республику контрафактной продукции. Определены полномочия таможенных
органов по контролю за товарами, содержащими объекты
интеллектуальной собственности, установлены нормы, регламентирующие
действия таможенных органов при перемещении таких товаров.
Формирование эффективной системы государственного таможенного
контроля на современном этапе невозможно без внедрения новейших
достижений науки и техники, применения передовых информационных
технологий. Кодексом установлена сфера применения информационных
технологий в деятельности таможенных органов Казахстана, что на
практике означает автоматизацию всех технологических процессов.
Введены такие понятия как электронный документ, электронная цифровая
подпись. Все виды таможенных документов имеют электронный аналог и в
совокупности образуют информационные ресурсы таможенных органов.
Основные нововведения Особенной части направлены на упрощение
таможенных процедур, основанных на внедрении современных
информационных технологий, а также на детальной регламентации
таможенных процедур и действий, совершаемых таможенными органами при
таможенном оформлении. Полное, достоверное и правильное заполнение
участниками ВЭД документов, необходимых для таможенного оформления
грузов, будет основанием для проведения всех таможенных процедур в
максимально сжатые сроки.
Специальная часть Кодекса регулирует вопросы таможенного
администрирования в виде различных форм таможенного контроля, в
частности в сфере валютного и экспортного контроля. Она содержит
также положения, регламентирующие формирование системы управления
рисками в сфере таможенного дела.
В целях соблюдения интересов государства Кодекс отражает
нормы, регулирующие такие аспекты как порядок обращения товаров и
транспортных средств в собственность государства, вопросы
обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их
должностных лиц.
Таможенный кодекс Кыргызской Республики
В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года, согласно Закону
Кыргызской Республики от 12 июля 2004 года № 88 «О введении в
действие Таможенного кодекса Кыргызской Республики», вступил в
действие новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики.
При разработке основных положений нового Таможенного кодекса
учитывались происходящие на постсоветском пространстве процессы
гармонизации и унификации таможенных процедур и законодательства в
части таможенного дела. Кроме этого были учтены и реализованы
требования членства Кыргызской Республики во Всемирной торговой
организации (ВТО).
Преимуществами нового Таможенного кодекса являются такие
положения как достаточная самостоятельность, значительное расширение
прав участников ВЭД. Ясно изложенные положения Кодекса, не
допускающие возможных разночтений, исключение отсылочных норм,
методология определения ключевых вопросов - выгодно отличают новый
Таможенный кодекс от предшествующего.
Рассматривая основные отличия нового Таможенного кодекса от
предыдущего, следует выделить следующие изменения:
- исключение таких разделов как «Контрабанда и иные
преступления в сфере таможенного дела», «Дознание и оперативно-
розыскная деятельность таможенных органов», «Нарушение таможенных
правил и ответственность за эти нарушения», «Производство по делам о
нарушениях таможенных правил и их рассмотрение». С момента введения
в действие нового Таможенного кодекса данные вопросы будут
регулироваться Кодексом Кыргызской Республики «Об административной
ответственности», уголовно-процессуальным законодательством, что
позволит избежать противоречий между нормами административного,
уголовного и таможенного законодательств;
- принципиально новые методы проведения таможенного контроля
(проведение таможенного контроля с использованием методов аудита);
- исключение положения о предоставлении льгот и освобождений
от уплаты таможенных платежей как отдельным участникам, так и
группам товаров, что делает равными всех участников ВЭД при условии
законности перемещения;
- введение положения в части специальных упрощенных процедур
таможенного оформления. Специальные упрощенные процедуры
предусматривают выпуск товаров при наличии минимальной информации о
перемещаемом товаре и разрешают последующее оформление грузовой
таможенной декларации, таможенное оформление и контроль на
территории субъекта, использование учетных документов субъектом для
самостоятельного исчисления таможенных платежей и налогов;
- подробно и ясно, в соответствии с международными нормами,
отражены положения, касающиеся определения страны происхождения
товаров. Участники ВЭД получают возможность использовать тарифную
преференцию при условии соблюдения правила «прямой отгрузки»;
- впервые в Таможенный кодекс вводятся нормы, регулирующие
вопросы информационных систем и информационных технологий.
Приведенный не полный перечень внесенных в новый Таможенный
кодекс Кыргызской Республики изменений направлен на достижение
оптимальных результатов и эффективности фискального и правового
администрирования в сфере таможенного дела.
Таможенный кодекс Российской Федерации, итоги первого года
правоприменения
С принятием нового Таможенного кодекса Российской Федерации
сформирована практически новая, соответствующая общепризнанным
мировым стандартам правовая база таможенного дела, созданы
необходимые условия для нового этапа модернизации системы таможенных
органов Российской Федерации. Новый Таможенный кодекс - это не
редакция прежнего закона, а документ, построенный на новой идеологии
таможенного регулирования с учетом современных экономических реалий.
Однако сразу перейти к новому пониманию места и роли таможенной
службы в регулировании внешней торговли - задача чрезвычайно
трудная. Принятие закона еще не означает, что одномоментно
произойдут коренные изменения в организации таможенного дела. На
начальном этапе главным было не допустить сбоев в таможенном
оформлении, задержек товаров на границе, обеспечить плавный переход
таможенных органов к работе в условиях нового таможенного
законодательства. Сейчас можно сказать, что этого удалось добиться.
В целях реализации положений Таможенного кодекса России издано
и в настоящее время действует 12 постановлений и 2 распоряжения
Правительства Российской Федерации, 89 нормативных правовых актов
ГТК России, затрагивающих права и законные интересы третьих лиц.
Внесены изменения в главу 16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Таможенный кодекс дополнен главой
«Таможенные сборы» и издано постановление Правительства Российской
Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 «Об утверждении ставок
таможенных сборов за таможенное оформление». Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 года № 429 «О
Федеральной таможенной службе» ФТС России наделена полномочиями
агента валютного контроля. На постоянной основе проводится работа по
систематизации и кодификации ранее изданных правовых актов с точки
зрения их соответствия новому Таможенному кодексу России в целях
обеспечения ясности и единообразия в применении таможенного
законодательства. Организовано информирование и консультирование
участников ВЭД.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время не
внесены изменения в смежные с таможенной отрасли законодательства
Российской Федерации. Не приведен в соответствие с новым Таможенным
кодексом, а также требованиями Всемирной торговой организации Закон
Российской Федерации «О таможенном тарифе». Не внесены изменения и
дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся
возмещения налога на добавленную стоимость, в частности в отношении
продуктов переработки, вывозимых с таможенной территории России.
Проблемными вопросами остаются вопросы соотношения положений
Таможенного и Налогового кодексов Российской Федерации в части
определения налоговой базы для исчисления таможенных пошлин и
налогов, сроков давности принудительного взыскания таможенных
платежей и проведения проверок достоверности сведений, заявленных
при таможенном оформлении, после выпуска товаров.
Правила оформления счетов-фактур, установленные в соответствии
с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не
учитывают возможность выпуска товаров до подачи таможенной
декларации, если номер ГТД еще не присвоен и соответственно не может
быть указан в счете-фактуре при продаже на внутреннем рынке.
В связи с внесением Федеральным законом от 29 июля 2004 года
изменений в статью 13 Налогового кодекса Российской Федерации,
согласно которым таможенная пошлина исключена из перечня федеральных
налогов, с 1 января 2005 года у таможенных органов могут возникнуть
проблемы с применением положений Таможенного кодекса, содержащих
ссылки на законодательство о налогах и сборах.
В настоящее время Правительством Российской Федерации не
издано постановление, определяющее порядок распоряжения товарами, не
обращенными в федеральную собственность, и не определена
специализированная организация, уполномоченная на осуществление
данного распоряжения. Отсутствие такого постановления парализует
применение главы 41 Таможенного кодекса России, что соответствующим
образом отражается на работе складов временного хранения.
Введение в действие Таможенного кодекса России не повлекло за
собой негативных последствий в отношении полноты поступления
таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет. Рост
поступлений в виде таможенных платежей в федеральный бюджет
продолжается, как и рост объемов внешней торговли.
Применение Таможенного кодекса России в 2004 году показало,
что наиболее обсуждаемыми вопросами как на уровне федеральных
органов исполнительной власти, так и в деловых кругах, являются
таможенное оформление в пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации, ограничение мест декларирования
товаров (ст. 125 ТК России), применение специальных упрощенных
процедур таможенного оформления, срок выпуска товаров таможенными
органами, применение обеспечения уплаты таможенных платежей и
состояние околотаможенной инфраструктуры.
Оформление в пунктах пропуска
Строгая регламентация Таможенного кодекса России перечня
сведений, необходимого для уведомления перевозчиком о пересечении
таможенной границы Российской Федерации и оформления разрешения на
транзит товаров, а также перечень документов позволили
оптимизировать процесс проведения таможенных операций в пунктах
пропуска и сократить время на выполнение таможенных процедур.
Введение ФТС России нормирования по времени в отношении совершения
должностными лицами таможенных органов каждой таможенной операции,
совершаемой в пункте пропуска, и перенос таможенного оформления и
таможенного контроля с пограничных во внутренние таможенные органы
позволили значительно сократить очереди на границе.
Одним из основных показателей эффективности деятельности в
области контроля за доставкой товаров является процент недоставления
товаров. По состоянию на 31 августа 2004 года за семь месяцев
текущего года он составил 0,025 % от общего количества ввезенных на
таможенную территорию Российской Федерации партий товаров. Для
сравнения: аналогичный показатель за 2003 год составил 0,059 %, а по
сравнению с количеством недоставленных товаров в 2002 году данный
показатель снизился в 13 раз.
Ограничение мест декларирования товаров
До введения в действие нового Таможенного кодекса России
действовали 34 нормативных правовых акта, устанавливающих
ограничения мест таможенного оформления отдельных видов товаров. В
свое время такие меры позволили вывести в легальный оборот и
увеличить количество декларируемой электробытовой техники в 1,5-2
раза, мяса - в 2,5 раза при незначительных изменениях объемов
экспорта таких товаров в Российскую Федерацию.
Сохранение таких полномочий за федеральным органом
исполнительной власти соответствует международной практике
(стандартное правило 3.20 Генерального приложения к Киотской
конвенции 1999 г.) и обусловлено целями повышения эффективности
контроля. В отличие от прежнего регулирования новый Таможенный
кодекс России предусматривает четкие критерии, при наличии которых
могут быть установлены ограничения мест декларирования. Принятие
таких мер не может быть произвольным и должно основываться на
результатах анализа рисков, а в случае, если они не приносят
необходимого эффекта либо такой эффект не оправдывает созданные тем
самым неудобства для участников внешней торговли, их следует
отменять. В условиях либерализации таможенных правил, а также в
связи с более широким применением информационных технологий
таможенного оформления и таможенного контроля, внедрением системы
анализа и управления рисками ограничения мест декларирования
отдельных видов товаров постепенно будут сокращаться.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления
Таможенный кодекс России в соответствии с основным принципом -
содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности
таможенного контроля, предусматривает дифференцированные технологии
таможенного оформления и таможенного контроля в зависимости от
категорий лиц, осуществляющих внешнюю торговлю. Так, одной из новелл
явилась возможность установления специальных упрощенных процедур
таможенного оформления для отдельных лиц (ст. 68). Такие механизмы
предусматривают создание наиболее сокращенных процедур таможенного
оформления для лиц, которые стабильно работают на внешнем рынке,
добросовестно выполняют таможенные правила и которые готовы быть
«прозрачными» для таможенных органов.
Однако в связи с тем, что порядок установления специальных
упрощенных процедур самим Таможенным кодексом России не был
определен, а полномочия по установлению данного порядка на
ведомственном уровне Кодексом прямо не установлены, допуск лиц к
применению специальных упрощенных процедур начал осуществляться
только в мае 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года № 58-
ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по
совершенствованию государственного управления» в Таможенный кодекс
России внесены изменения, наделяющие соответствующей компетенцией
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации.
Срок выпуска товаров таможенными органами
В новом Таможенном кодексе Российской Федерации впервые
заложены основы системы управления рисками. Данная система
направлена на снятие излишних административных барьеров для движения
товаров, повышение эффективности таможенного контроля и
рационализацию использования ограниченных ресурсов таможенной
службы. В целях создания Системы управления рисками ФТС России
проводит работу по систематизации и приведению в соответствие с
требованиями действующего законодательства Российской Федерации
ранее изданных нормативно-правовых актов, касающихся применения мер
по минимизации рисков и форм таможенного контроля. Выявляются
причины и условия несоблюдения таможенного законодательства
Российской Федерации, вырабатываются меры по установлению
оптимального механизма взаимодействия структурных подразделений ФТС
России, региональных таможенных управлений, таможен по выявлению
рисков, по формированию профилей рисков, контролю за их применением,
по разработке единообразных методик анализа информации для
определения областей риска, индикаторов риска. Разрабатывается и
внедряется информационно-техническое обеспечение системы управления
рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.
Реализация указанных мер позволяет сократить количество
проводимых физических проверок товаров (таможенного досмотра), время
принятия таможенными органами решения о выпуске товаров в
соответствии с заявленным таможенным режимом. Организационные меры,
проведенные в сентябре 2003 года, т.е. еще до введения в действие
Таможенного кодекса России, привели к тому, что, по имеющимся
данным, сокращенный Таможенным кодексом России более чем в 3 раза
срок проверки декларации и срок выпуска товаров (три дня)
выдерживается таможенными органами. 95 % грузовых таможенных
деклараций (ГТД) в зависимости от региона выпускаются в течение 1-3
дней. Таможенные органы плавно перешли на новые условия таможенного
оформления без сбоев.
Обеспечение уплаты таможенных платежей
Таможенный кодекс России заменил многие применявшиеся ранее
административные рычаги экономического регулирования. В нем заложены
достаточно понятные, применяемые многими торговыми партнерами России
механизмы упрощения таможенных формальностей. Контроль не должен
быть тотальным. Таможенные правила допускают работу «на доверии», но
под финансовые гарантии. В силу этого Таможенный кодекс критикуют за
то, что финансовые инструменты слишком обременительны для малого и
среднего бизнеса. Предлагается внести изменения, которые могут
создать благоприятную почву для дальнейшего роста фирм-однодневок,
потребуют возврата тотального административного контроля. Вместе с
тем Таможенный кодекс содержит большой выбор способов внесения
финансовых гарантий - от денежного залога до применения договора
страхования.
Состояние околотаможенной инфраструктуры
Положения Таможенного кодекса России, регулирующие
деятельность лиц в области таможенного дела, в целях создания
условий для устойчивого развития околотаможенной инфраструктуры и
предоставления большей предпринимательской свободы значительно
сократили административные методы управления деятельностью указанных
хозяйствующих субъектов. Исключена возможность установления
таможенными органами территориальных ограничений для деятельности
таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. Указанные лица могут
осуществлять свою деятельность через филиалы по всей территории
Российской Федерации, без внесения дополнительных гарантий и каких-
либо иных дополнительных ограничений. За счет снятия ограничений по
местам таможенного оформления товаров, указанных в статье 127
прежнего Таможенного кодекса, владельцы складов временного хранения
получили право предоставлять свои услуги в отношении товаров,
декларирование которых осуществляется в регионе деятельности любых
таможенных органов. Лица, осуществляющие деятельность в области
таможенного дела, вправе выступать в качестве поручителей по
обязанностям своих клиентов по уплате таможенных платежей без
дополнительных затрат. Данное право делает обращение импортеров и
экспортеров к таким профессиональным участникам таможенных
правоотношений более привлекательным с точки зрения экономии
денежных средств и сокращения сроков таможенного оформления.
Вместе с тем, как было отмечено выше, уменьшение значения
административных методов регулирования рынка таможенных услуг
требует усиления роли финансовых гарантий, максимально
обеспечивающих защиту публичных интересов в области таможенного
дела, заключающихся в своевременной уплате в полном объеме
таможенных платежей и в соблюдении нетарифных мер регулирования
внешней торговли, которые могут быть экономически выражены. С учетом
высокого уровня таможенного налогообложения и значительной доли
таможенных платежей в доходной части федерального бюджета
стабильный, заинтересованный в соблюдении требований таможенного
законодательства таможенный брокер, владелец склада временного
хранения (СВХ) - залог гарантированного поступления в бюджет
причитающихся таможенных платежей.
До введения в действие нового Таможенного кодекса России сумма
обеспечения обязательств таможенного брокера не могла быть менее
2500-кратного, установленного законом размера минимальной оплаты
труда. При этом если таможенный брокер осуществляет свою
деятельность через обособленные структурные подразделения в регионах
деятельности разных таможенных органов, сумма обеспечения
рассчитывалась отдельно для каждого структурного подразделения. Как
было указано выше, новый Таможенный кодекс России не устанавливает
дополнительных ограничений в случае осуществления таможенным
брокером своей деятельности через свои филиалы. Соответственно, один
раз внеся обеспечение в размере 50 млн. рублей таможенный брокер
может создавать свои филиалы по всей территории Российской Федерации
без внесения дополнительного обеспечения. При этом свидетельство о
включении в Реестр таможенных брокеров сроком действия не
ограничивается.
Расчет размеров обеспечения по СВХ, заложенный в Таможенный
кодекс России, основывался на двух факторах. Во-первых, согласно
статье 112 Кодекса, владелец СВХ обязан обеспечить сохранность не
только товаров, находящихся на СВХ, но и транспортных средств,
размещенных на прилегающей к нему территории. По центральной базе
данных ФТС России средняя сумма таможенных платежей, взимаемых в
отношении товаров, перемещаемых на одном автотранспортном средстве,
составляет 20 тыс. долларов США (600 тыс. рублей). Таким образом,
базовый размер - 2,5 млн. рублей для СВХ открытого типа обеспечивает
уплату таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых в 4-5
транспортных средствах, которые, в среднем, могут одновременно
находиться на прилегающей к СВХ территории.
Дополнительная сумма обеспечения, рассчитываемая исходя из
полезной площади СВХ, адекватна рискам по хранению товаров. Размер
страховой суммы, установленной статьей 109 Кодекса, при страховании
владельцем СВХ риска своей гражданской ответственности, которая
может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц,
составляет 1 тыс. рублей за один кубический метр. Данная ставка
определена исходя из средней стоимости товаров, которые могут
храниться в указанном объеме склада. Если средняя ставка из
применяемых в настоящее время ставок таможенных пошлин составляет
10 % от таможенной стоимости товара, а основная ставка налога на
добавленную стоимость - 18 %, то общий размер обложения составляет в
среднем 28 % стоимости товара. Таким образом, соотношение размера
ставки дополнительного обеспечения, равной 300 рублям за один
кубический метр, с размером ставки страховой суммы, соответствует
соотношению среднего размера таможенного обложения со средней
стоимостью перемещаемых товаров.
Необходимо также учитывать, что объем полезной площади СВХ,
т.е. только той площади, которая будет непосредственно
использоваться для хранения товаров, определяется не таможенным
органом, а владельцем СВХ.
Размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного
перевозчика установлен на все виды транспорта (автомобильный,
морской (речной), воздушный, железнодорожный). При расчете данного
размера в отношении автотранспортных средств принимался во внимание
размер обеспечения, применяемый в рамках Таможенной конвенции о
международной перевозке грузов с применением книжки МДП, равный 50
тыс. долларов США на одну книжку МДП (1,5 млн. руб.). Таким образом,
размер обеспечения, равный 20 млн. рублей, предусмотренный статьей
339 Таможенного кодекса России, должен покрывать одновременное
использование таможенным перевозчиком около 15 автотранспортных
средств, что является средним количеством для действующих в
настоящее время таможенных перевозчиков.
В соответствии с центральной базой данных ФТС России средняя
сумма таможенных платежей, взимаемых в отношении товаров,
перемещаемых на одном морском судне, составляет 500 тыс. долларов
США (15 млн. рублей). Также следует учитывать реформирование
железнодорожного транспорта, в результате чего в этом виде
перевозок, составляющих значительную часть всех перевозок товаров,
находящихся под таможенным контролем, появятся коммерческие
перевозчики.
До вступления в силу Таможенного кодекса России услуги по
временному хранению товаров оказывались 1469 организациями. К концу
2004 года в Реестре складов временного хранения числилось 1116
владельцев СВХ. Как видно, количество СВХ по сравнению с 2003 годом
несколько уменьшилось, однако оно динамично восстанавливается.
Сокращение количества СВХ, в частности, обусловлено неприменением
данной таможенной процедуры в отношении вывозимых товаров.
По состоянию на 1 сентября 2004 года в Реестр таможенных
перевозчиков включены 66 транспортных компаний, из которых 50
организаций осуществляют перевозки во всех регионах и 16
организаций - в пределах отдельных регионов. Прогнозируемого ранее
снижения количества и объемов перевозимых товаров в связи с
сокращением почти в три раза количества таможенных перевозчиков не
произошло в связи с тем, что с 1 января 2004 года около 50 % объема
перевозимых таможенными перевозчиками товаров приходится на
перевозки ОАО «Российские железные дороги».
Количество организаций, осуществляющих деятельность в качестве
владельцев таможенных складов и оказывающих услуги по хранению
товаров на таможенных складах, сократилось с 219 (включая 4
созданных таможенными органами), действовавших до 1 января 2004
года, до 168 (в том числе 3 склада, учрежденных таможенными
органами). Вместе с тем следует отметить тенденцию к росту: в первом
квартале 2004 года действовало 150 таких организаций. Наметилась
тенденция к увеличению количества таможенных складов закрытого типа
(складов, предназначенных для хранения товаров владельцев таможенных
складов, включенных в соответствующий реестр).
Результаты мониторинга в части, касающейся изменений,
происходящих на рынке, оказываемых таможенными брокерами
(представителями) услуг, на конец 2004 года показали, что такие
услуги оказываются 278 организациями, включенными в Реестр
таможенных брокеров (представителей) и имеющими свидетельства о
включении в названный реестр, а также 122 организациями,
осуществляющими деятельность в качестве таможенных брокеров на
основании лицензий (до истечения срока их действия), выданных
таможенными органами до 1 января 2004 года. То есть общее число
таможенных брокеров составило 400. Поскольку до вступления в силу
нового Таможенного кодекса Российской Федерации организациям были
выданы 843 лицензии на осуществление деятельности в качестве
таможенного брокера, количество действующих организаций, оказывающих
услуги таможенного брокера (представителя), в 2004 году сократилось
в 2,1 раза.
Принимая во внимание, что в соответствии с Таможенным кодексом
России организации, включенные в реестр таможенных брокеров
(представителей), имеют возможность осуществлять свою деятельность в
любом таможенном органе, потребности участников ВЭД удовлетворяются
в текущем году в полном комплексе услуг таможенных брокеров.
Приведенный анализ состояния в первом полугодии 2004 года
рынка таможенных услуг, оказываемых владельцами складов временного
хранения, владельцами таможенных складов, таможенными перевозчиками,
таможенными брокерами (представителями) в соответствии с
требованиями действующего таможенного законодательства Российской
Федерации, дает основания сделать вывод о достаточном уровне
удовлетворения потребностей участников ВЭД в подобных услугах на
текущий момент.
Предварительные решения
К иным вопросам, имеющим важное значение с точки зрения
упрощения таможенных процедур, следует отнести принятие
предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН
ВЭД России и по определению страны происхождения товаров. Процедура
принятия предварительных решений дает возможность участнику
внешнеэкономической деятельности подготовить все необходимые при
таможенном оформлении конкретного товара документы и сведения до
момента представления данного товара в таможенный орган, что
значительно ускоряет выполнение таможенных формальностей, сокращает
издержки получателя товаров и позволяет избежать различных
конфликтных ситуаций.
Одни из основных изменений, внесенных в процедуру принятия
предварительных решений - увеличение срока действия предварительного
решения с 1 года до 5 лет и отмена платы за принятие
предварительного решения. Данные нововведения по достоинству оценены
участниками внешнеэкономической деятельности. Количество принятых в
2004 году предварительных решений (более 3800) говорит о
востребованности данного института с одной стороны, как способа
ускорения процесса таможенного оформления, а с другой стороны - как
гарантии от неправильной классификации товаров, ошибок в определении
их происхождения.
Декларирование одним классификационным кодом
Статья 128 Таможенного кодекса России позволяет упростить и
ускорить таможенное оформление товаров путем установления
возможности декларирования товаров нескольких наименований,
содержащихся в одной товарной партии, под одним кодом ТН ВЭД.
Использование данного права обусловлено тем, что заявляемому коду
должна соответствовать наибольшая ставка таможенной пошлины,
относящаяся к одному из товаров. Следовательно, общая сумма
таможенных платежей за товарную партию увеличивается, что
соответствует интересам федерального бюджета. Декларирование в общем
порядке товаров, подпадающих под различную тарифную классификацию
(запасные части, товары народного потребления и т.п.), может влечь
за собой такой объем работ и затрат на оформление таможенных
деклараций, что декларанту может быть экономически более выгодным
заплатить платежи по более высокой ставке, но ускорить выпуск товара
и, соответственно, снизить стоимость самих товаров, сделать их более
конкурентоспособными на рынке.
Вместе с тем упрощенный порядок заявления сведений об
остальных товарах, содержащихся в партии, при отсутствии
разрешительного допуска и критериев для применения указанной статьи
может повлечь за собой недобросовестное использование участниками
ВЭД данного преимущества, выражающееся в сокрытии налогоемких
товаров либо товаров, в отношении которых установлены запреты и
ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В связи с этим предлагается законодательно ограничить виды
товаров, которые могут декларироваться одним классификационным
кодом, машинотехнической продукцией, что, в свою очередь, требует
установления разрешительного порядка применения данной нормы.
Следует дополнительно акцентировать внимание на проблеме
применения таможенного режима переработки на таможенной территории в
части возмещения НДС при фактическом вывозе продуктов переработки за
пределы таможенной территории Российской Федерации.
Таможенный режим переработки на таможенной территории
позволяет использовать в изготовлении продукции, предназначенной для
вывоза, сырье, материалы, комплектующие иностранного производства на
более льготных условиях, чем при импорте. Главная цель этого
таможенного режима состоит в том, чтобы позволить отечественным
предприятиям предложить свою продукцию или услуги на внешнем рынке
по конкурентоспособным ценам, и способствовать таким образом
развитию национальной экономики путем загрузки производственных и
перерабатывающих мощностей и увеличения числа рабочих мест. Достичь
указанных целей позволяют несколько преимуществ, которые
представляются таможенным режимом. Основные из них - возможность
производить или перерабатывать товары без уплаты таможенных пошлин и
налогов в отношении ввозимых товаров, которые будут переработаны или
использованы в процессе производства, при сохранении порядка
возмещения косвенных налогов как если бы продукты переработки
вывозились в режиме экспорта.
Переработка на таможенной территории применяется в рамках
торговых отношений (экспортно-импортные операции), а также в
случаях, когда иностранный заказчик остается собственником ввезенных
на переработку товаров. Кроме того, таможенный режим переработки
применяется при временном ввозе товаров с целью ремонта или
проведения с товарами любых других операций, в результате которых
изменяется состояние товара.
В соответствии с таможенным законодательством продуктом
переработки является конечный продукт вне зависимости от того, какую
долю в нем составляют иностранные компоненты. Для изготовления
экспортируемой продукции кроме ввезенных товаров могут быть
использованы товары российского происхождения или товары,
импортированные ранее с уплатой ввозных таможенных пошлин и налогов.
Так, например, в случае использования незначительного количества
иностранных комплектующих или запасных частей для сборки автомобиля
продуктом переработки будет являться экспортируемый автомобиль. В
качестве ввезенного сырья могут использоваться катализаторы или
другие вещества, являющиеся вспомогательными в производственном
процессе, при том что основное сырье, комплектующие или материалы
являются российскими. Целью таможенного контроля в данном таможенном
режиме является не допустить появления в свободном обороте товаров,
ввезенных для переработки без уплаты таможенных платежей.
Использование российских товаров для изготовления продуктов
переработки не ограничено.
До 1 января 2004 года продукты переработки вывозились в
таможенном режиме экспорта. Соответственно в применении «внутренних»
косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акциза)
существовал одинаковый налоговый режим как при экспорте, так и при
вывозе продуктов переработки. С введением в действие нового
Таможенного кодекса России вывозимые продукты переработки не
подпадают под действие таможенного режима экспорта.
Изменения таможенного законодательства обусловлены сменой
приоритетов в торговой политике (в 1993 году таможенные органы в
большей степени ориентировались на жесткий контроль экспортных
операций), введением новой правовой терминологии. Таможенным
кодексом России, в частности, установлено, что в таможенном режиме
экспорта могут вывозиться исключительно российские товары, в
отношении которых нет каких-либо обязательств и ограничений,
связанных с уплатой ввозных таможенных пошлин и налогов. Это
позволило предусмотреть в Таможенном кодексе максимально упрощенные
процедуры таможенного оформления и контроля при экспорте товаров.
Если продукты переработки не вывозятся в установленные сроки, за
ввезенные на переработку товары взимаются ввозные таможенные
пошлины, налоги и проценты с них как за фактически использованную
отсрочку для уплаты таможенных платежей.
В отношении вывозимых продуктов переработки следует
восстановить такой же налоговый режим, как при экспорте. В противном
случае преимущества таможенного режима переработки на таможенной
территории будут востребованы только в тех случаях, когда доля
иностранного сырья в конечном продукте является преобладающей. Это
может привести к тому, что те предприятия, которые вынужденно
закупали только часть иностранного сырья, материалов, комплектующих
и использовали российские товары для производства экспортируемой
продукции, будут пытаться заменить используемое российское сырье на
иностранное (если сами услуги по переработке будут облагаться НДС по
ставке 0 %). Во всех остальных случаях предприятия будут вынуждены
импортировать иностранные сырье, материалы, комплектующие с уплатой
ввозных таможенных пошлин и налогов, чтобы вывозить продукты
переработки в режиме экспорта.
Тем предприятиям, которые не откажутся от использования
таможенного режима переработки, придется уплачивать при вывозе
продуктов переработки налог на добавленную стоимость, а по
подакцизным товарам (к которым помимо энергетических товаров
относятся и легковые автомобили) - акциз. Это может привести к
удорожанию продукции российского экспорта и негативно отразится на
ценовой конкуренции российских товаров на внешнем рынке, в том числе
продукции промышленного экспорта.
Кроме того, отсутствие в Налоговом кодексе соответствующих
положений нарушает принцип применения косвенных налогов по стране
назначения товаров. При импорте вывезенных из России продуктов
переработки в стране назначения косвенные налоги будут взиматься в
том же порядке, что и в отношении товаров, вывезенных из России в
режиме экспорта. Переработка на таможенной территории довольно часто
используется в рамках осуществления внешнеторговых операций, когда
сырье, материалы или комплектующие закупаются за рубежом у одних
лиц, а произведенные продукты переработки экспортируются другим
лицам. Страны, откуда ввозятся товары на переработку и куда
экспортируются продукты переработки, могут быть различными. Ввоз
товаров на переработку и вывоз продуктов переработки могут
осуществляться по не связанным между собой сделкам купли-продажи.
Неприменение ставки налога 0 % при вывозе продуктов
переработки не решит эти проблемы, а, напротив, может оказаться
губительным для предприятий российского экспорта, вынужденно
использующих иностранные сырье, материалы, комплектующие для
производства экспортируемой продукции. В этой связи необходимо
внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации с целью предоставления налогового режима для вывоза
продуктов переработки, аналогичного тому, который применяется при
экспорте, с распространением измененных положений на правоотношения,
возникшие с 1 января 2004 года.
Защита прав интеллектуальной собственности
Важной новеллой Таможенного кодекса России явилось принятие
главы, регулирующей вопросы защиты таможенными органами прав
интеллектуальной собственности. В целом положения главы 38 были
высоко оценены всеми крупными правообладателями. Принятие таких норм
сыграло положительную роль уже в 2003-2004 годах при обсуждении
вопроса о вступлении Российской Федерации в ВТО, при рассмотрении
вопросов применения к Российской Федерации санкций по специальной
«программе 301» и обсуждении вопроса исключения Российской Федерации
из Генеральной системы преференций США.
Вместе с тем ряд правообладателей, относящихся к мелким и
средним предпринимателям, владельцы авторских и смежных прав,
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
неоднократно высказывались о необходимости отмены или снижения суммы
обеспечения обязательства или страховки о возмещении вреда,
установленного на минимальном уровне - 500 тыс. рублей. В настоящее
время в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
включены 403 объекта (более 60 % российских товарных знаков), в то
время как по итогам 2003 года их было 497.
Другим важным аспектом, вызывающим острую дискуссию, является
наделение таможенных органов полномочиями действовать без обращения
правообладателя, так называемые действия «ех officio».
Правоприменительная практика показывает, что таможенные органы
могут, и в ряде случаев действуют в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях без
регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном
реестре. Однако по ст. 7.12, 14.10 в действующем Кодексе
административного правонарушения (КоАП) России не предусмотрено
проведение административного расследования. В результате на
выяснение всех обстоятельств для решения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении дается максимум 2 дня. В этой
ситуации наделение таможенных органов полномочиями действовать «ex
officio» позволило бы осуществлять качественную подготовку
материалов дела и исключить ошибки при вынесении окончательного
решения.
Практика деятельности таможенных органов по пресечению ввоза
контрафактной продукции выявила необходимость внесения следующих
изменений и дополнений в КоАП России:
- проведение административного расследования по делам о
нарушении законодательства об интеллектуальной собственности
(ст. 28.7);
- увеличение срока давности привлечения к административной
ответственности по делам о нарушении законодательства об
интеллектуальной собственности до 1 года (ст. 4.5);
- распространить действие части третьей статьи 32.4 на товары,
признанные контрафактными по делам об административных
правонарушениях, связанных с незаконным использованием товарных
знаков (ст. 14.10).
Большого внимания заслуживает проблема злоупотреблений
льготами, предоставляемыми физическим лицам в отношении товаров для
личного пользования. По оценкам экспертов, объем нерегистрируемой
торговли со странами Юго-Восточной Азии, Турции и некоторыми другими
странами составляет около 6 млрд. долларов, что наносит ущерб
государству, ущемляет интересы отечественных производителей товаров.
В этой связи необходимо снизить стоимостный предел беспошлинного
ввоза, установленный статьей 282 Таможенного кодекса Российской
Федерации.
Указанные ограничения позволят таможенным органам упорядочить
ввоз на территорию Российской Федерации товаров народного
потребления, осуществляемый физическими лицами в рамках «челночной»
торговли с использованием беспошлинных норм.
Аналогичный подход распространен во многих зарубежных странах.
Например, в странах Европейского союза норма беспошлинного ввоза
товаров физическими лицами составляет 175 евро, а единая ставка
таможенных платежей в размере 13 % начисляется в пределах от 175 до
350 евро. Кроме того, в отношении товаров, ввозимых физическими
лицами из стран, граничащих с государствами ЕС, норма беспошлинного
ввоза снижена до 30 евро.
Механизм таможенного оформления, заложенный в Таможенном
кодексе России, основан на широком использовании информационных
технологий. Однако далеко не все таможенные органы имеют необходимое
техническое оснащение, надлежащие средства сообщения современного
уровня для связи друг с другом и вышестоящими таможенными органами,
а также доступ к базам данных, ведение которых осуществляется ФТС
России. Требуются новые программные продукты, разработка которых в
настоящее время ведется. Учитывая масштабы страны, это глобальная
задача, являющаяся приоритетной для таможенной службы. Есть уже и
позитивные итоги. Эксперимент по электронному декларированию,
проводившийся в двух региональных таможенных управлениях
(Центральное и Приволжское) с IV квартала 2002 года, дал
положительные результаты. Таким способом в настоящее время оформлено
более 1 тыс. таможенных деклараций. С учетом наработанного опыта
электронное декларирование введено уже на постоянной основе и
применяется на 11 таможенных постах. Декларирование товаров в
электронной форме позволяет значительно сократить время проверки
сведений, заявляемых при декларировании. По оценкам экспертов и
специалистов оно составляет 15-20 минут.
Существенное обновление Таможенного кодекса России должно
произойти в связи с вступлением в силу пересмотренной редакции
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур (Киотская конвенция), одобренной в Брюсселе в 1999 году,
которое ожидается в ближайшее время. Предполагается инициировать
процедуру присоединения Российской Федерации к пересмотренной
Киотской конвенции и внесение необходимых поправок в Таможенный
кодекс России.
Таможенный кодекс Республики Таджикистан
Новый Таможенный кодекс Республики Таджикистан принят 3
декабря 2004 года и введен в действие с 1 января 2005 года.
Таможенным кодексом упрощается порядок оформления грузов,
вводятся дополнительные таможенные режимы, касающиеся переработки
товаров по таможенному контролю.
Таможенный кодекс разработан во исполнение указаний главы
государства об упрощении механизма таможенного контроля в отношении
импорта и экспорта товаров и транспортных средств, повышения
эффективности процедур взимания таможенных платежей, ликвидации
неэффективных инструкций и приведения таможенного законодательства
Республики Таджикистан в соответствие с международными
обязательствами Республики Таджикистан в рамках Евразийского
экономического сообщества и СНГ, а также с принципами и нормами
Всемирной торговой организации (ВТО) и Киотской конвенции 1999 года.
В соответствии с новым кодексом таможенный контроль будет
направлен на выборочную оценку. Введение этого новшества означает,
что таможенные органы будут осуществлять контроль за перевозками
товаров и транспортных средств с использованием источников
информации об участниках внешнеэкономической деятельности.
В новом Кодексе лучше обеспечивается защита прав и законных
интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Предусматривается, что эффективность деятельности таможенных органов
может повышаться за счет упрощения процедур таможенного оформления,
сокращения времени его проведения.
В соответствии с новым Таможенным кодексом товары уже в день
их поступления в республику допускаются таможенными органами в
свободный оборот. Для этого принят ряд новых правил, например,
возможность предварительного декларирования, в том числе
электронного. Для лиц, занимающихся внешнеэкономической
деятельностью на протяжении как минимум трех лет, устанавливаются
специальные правила упрощенного таможенного оформления.
Новым Таможенным кодексом предусматривается зашита прав
субъектов внешнеэкономической деятельности на интеллектуальную
собственность. Физические лица имеют право обращаться с заявлениями
относительно мер по задержанию товаров. С этой целью таможенные
органы открывают Таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности.
В новом Таможенном кодексе предусмотрен механизм возврата
пошлин, налогов и иных денежных средств субъектов
внешнеэкономической деятельности.
Заключение
Поскольку основной задачей подготовки новых редакций
таможенных кодексов в государствах Сообщества являются
совершенствование таможенного законодательства в соответствии с
нормами и правилами, принятыми в международной практике
регулирования таможенного дела, унификация таможенных процедур в
рамках интеграционных образований, а также в связи с тем, что
таможенные кодексы государств - членов ЕврАзЭС разработаны на основе
принципов Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных
процедур 1999 года, принятые в государствах Сообщества новые
таможенные кодексы построены на одинаковых принципах, во многом
гармонизированы и унифицированы.
Вместе с тем обращают на себя внимание существенные
расхождения в структурах таможенных кодексов. Количество разделов в
кодексах варьируется от 16 в Республике Казахстан до 6 в Российской
Федерации, количество глав - от 73 в Республике Казахстан до 36 в
проекте кодекса Республики Беларусь, количество статей - от 531 в
Республике Казахстан до 399 в Кыргызской Республике.
Так, например, в таможенные кодексы Казахстана и Таджикистана
введены положения, касающиеся правил и методов определения
таможенной стоимости товаров, регламентированные в России Законом «О
таможенном тарифе», в Кыргызстане - налоговым законодательством.
В Таможенный кодекс Кыргызской Республики не включены такие
таможенные режимы как переработка товаров для свободного
перемещения, свободная таможенная зона и свободный склад,
существующие в кодексах других государств Сообщества. Различия
имеются и в специальных таможенных режимах таких как перемещение
товаров воинскими учреждениями, перемещение образцов сырья либо
промышленной продукции и др.
Представляется целесообразным предпринять следующие шаги по
дальнейшему формированию нормативно-правовой базы государств -
членов ЕврАзЭС в таможенной сфере:
- провести сравнительно-правовой анализ таможенных кодексов на
соответствие Международной конвенции по упрощению и гармонизации
таможенных процедур 1999 года и соглашениям, заключенным в рамках
ЕврАзЭС в таможенной сфере, с учетом правоприменительной практики;
- государствам Сообщества присоединиться к данной
международной конвенции;
- рассмотреть вопрос гармонизации правового регулирования
перемещения товаров под таможенным контролем между белорусскими и
российскими таможенными органами в условиях отмены таможенного
оформления и таможенного контроля на белорусско-российской границе.
На основании проведенной работы предлагается подготовить
концепцию по формированию системы таможенного регулирования в рамках
Евразийского экономического сообщества (на этапе таможенного союза).
Целесообразно эти вопросы рассмотреть в рамках
межпарламентских слушаний по гармонизации таможенных
законодательств, проведение которых запланировано в Астане в IV
квартале 2005 года.
|
