|
РЕШЕНИЕ
О ПОЛОЖЕНИИ О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ УЧЕТА ГРАЖДАН ТРЕТЬИХ
ГОСУДАРСТВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ВЪЕЗЖАЮЩИХ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение о единой системе учета граждан третьих
государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств
(прилагается).
2. Поручить Совету командующих Пограничными войсками совместно
с заинтересованными органами государств, подписавших настоящее
Решение, и органами Содружества Независимых Государств подготовить и
внести в установленном порядке соответствующие предложения по
реализации указанного Положения на рассмотрение Совета глав
правительств СНГ.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а
для государств, законодательство которых требует выполнения
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в
силу, - с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о
выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Тбилиси 3 июня 2005 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
--------- ---------
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
--------- Подпись
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
Подпись Подпись
За Правительство Грузии За Правительство Туркменистана
---------
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
Подпись ---------
За Правительство За Правительство Украины
Кыргызской Республики
Подпись ---------
УТВЕРЖДЕНО
Решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
«О Положении о единой системе учета
граждан третьих государств и лиц
без гражданства, въезжающих на
территории государств - участников
Содружества Независимых Государств»
03.06.2005
ПОЛОЖЕНИЕ
о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без
гражданства, въезжающих на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств
Настоящее Положение разработано в целях содействия обеспечению
безопасности государств - участников Содружества Независимых
Государств (далее - государства - участники СНГ), повышению
эффективности совместной борьбы с терроризмом, транснациональной
преступностью, незаконной миграцией и иными вызовами и угрозами
безопасности на территориях государств - участников СНГ.
I. Общие положения
1.1. Единая система учета граждан третьих государств и лиц без
гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ
(далее - единая система учета) - специализированная
межгосударственная автоматизированная система, обеспечивающая
получение, сбор, накопление, обработку, хранение и передачу
потребителям определенной информации о физических лицах.
1.2. Единая система учета предназначена для постоянного
фиксирования фактов въезда в государства - участники СНГ, пребывания
на их территориях и выезда из них граждан третьих государств и лиц
без гражданства. Она создается в виде организационно-технической
системы, позволяющей осуществлять информационное обеспечение
компетентных органов государств - участников СНГ.
1.3. Применительно к настоящему Положению термины
(определения) означают:
единая система учета - совокупность организационно,
функционально и технически взаимосвязанных органов, абонентских
постов и пунктов, средств связи, информационно-учетных комплексов и
банков учетных данных, обеспечивающих сбор, обработку, защиту,
хранение, подготовку и передачу субъектам - потребителям
определенных учетных сведений;
учетные данные - неформализованная или формализованная
информация (сведения) о гражданах третьих государств и лицах без
гражданства, циркулирующая в единой системе учета и составляющая ее
информационные ресурсы;
третьи государства - государства, не являющиеся участниками
Решения о Положении о единой системе учета граждан третьих
государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств;
гражданин третьего государства - физическое лицо, не
являющееся гражданином какого-либо государства - участника Решения о
Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц
без гражданства, въезжающих на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) третьего государства;
лицо без гражданства - лицо, в отношении которого не имеется
доказательств принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо
государства;
корреспонденты учетных данных - должностные лица, компетентные
органы, абонентские посты и пункты, технические средства и
комплексы, осуществляющие первичное получение учетных данных,
предварительную и последующую их обработку и передачу в
соответствующие инстанции (органы);
банк учетных данных - совокупность организованных по общим
принципам и объединенных единым управлением баз (массивов) данных, а
также программных и технических средств, обеспечивающих их
обработку, систематизацию, архивирование и работу с ними
заинтересованных корреспондентов и субъектов - потребителей учетных
данных;
субъекты - потребители учетных данных - должностные лица,
компетентные органы, абонентские посты и пункты, технические
средства и комплексы, осуществляющие получение обработанных учетных
данных.
II. Основные принципы, цель и задачи формирования
единой системы учета
2.1. Основными принципами формирования единой системы учета
являются:
общая (коллективная) заинтересованность в создании и
функционировании единой системы учета;
соблюдение принципов и норм международного права, в том числе
международных договоров, заключенных в рамках СНГ;
взаимовыгодное сотрудничество на этапах выбора технических
решений, разработки, создания и эксплуатации единой системы учета;
разработка согласованных требований к созданию структурных
компонентов (элементов) единой системы учета, содержанию
информационно-учетных данных, составу и комплектации аппаратного,
программного и методического обеспечения;
соблюдение прав государств - участников СНГ на независимое
формирование и использование национальных информационно-учетных
систем, ведомственных и межведомственных банков данных,
информационных массивов, ресурсов и фондов;
добровольность участия государств - участников СНГ в создании
общих унифицированных информационно-учетных фондов, ресурсов и их
взаимная ответственность за оперативность, полноту, точность,
достоверность и своевременность предоставления сведений в общий банк
данных;
единство требований к защите информационно-учетных фондов,
ресурсов, банков данных и общность подходов к их реализации.
2.2. Целью формирования единой системы учета является
осуществление, на основе единого перечня учетных данных,
автоматизированного сбора, обработки, накопления, хранения, передачи
и использования информации, позволяющей вести своевременный учет
граждан третьих государств и лиц без гражданства, пересекающих
государственные границы государств - участников СНГ.
2.3. Единая система учета строится на основе существующих или
создаваемых национальных информационно-учетных систем государств -
участников СНГ. Она может быть составной частью более крупной
межгосударственной автоматизированной системы информационного обмена
между государствами - участниками СНГ и входить в ее состав в виде
отдельной подсистемы для обслуживания определенной категории
пользователей, обеспечения субъектов-потребителей необходимыми
учетными данными.
2.4. Основными задачами формирования единой системы учета
являются:
разработка общих организационных и технических требований к
единой системе учета;
определение состава и структуры единой системы учета, основных
компонентов (элементов) и взаимосвязей между ними;
установление единого перечня, характера и объема учетных
сведений, принципов и способов их формирования, обработки, защиты,
хранения, представления и циркулирования в единой системе учета;
выбор технических решений построения единой системы учета, ее
компонентов (элементов);
определение возможностей и порядка функционирования
корреспондентов (абонентов), общего банка учетных данных и
субъектов - потребителей учетных данных;
установление рациональных способов функционирования единой
системы учета на основе результатов экономической оценки вариантов
ее построения;
реализация организационно-технических решений и построение
функционирующего механизма получения, сбора, обработки, защиты,
хранения и передачи субъектам-потребителям учетных данных о
гражданах третьих государств и лицах без гражданства, въезжающих на
территории государств - участников СНГ;
обеспечение автоматизированного учета и контроля въезда-
выезда, регламента (продолжительности) пребывания на территориях
государств - участников СНГ граждан третьих государств и лиц без
гражданства;
создание соответствующей инфраструктуры и унифицированной
системы подготовки специалистов, осуществляющих организационную,
техническую, информационную и учетную практику.
III. Основы формирования единой системы учета
3.1. Формирование единой системы учета основывается на
создании и развитии национальных информационно-учетных систем.
На начальном этапе национальные системы (сегменты) единой
системы учета - корреспонденты (абоненты), ведомственные,
межведомственные, территориальные, региональные, национальные банки
(массивы) учетных данных или органы их ведения - функционируют как
структурно автономные блоки. Связь и взаимодействие между
внутренними компонентами в этих блоках обеспечиваются средствами и
аппаратно-программными комплексами внутригосударственных локальных
сетей. Взаимодействие с внешними пользователями учетной информации -
модулями общего банка учетных данных и субъектами-потребителями -
осуществляется с использованием традиционных средств связи
(проводные, радио, радиорелейные, факсимильные и т.д.).
По мере формирования нормативно-правовой базы, определяющей
состав, структуру, основы построения, регламент, порядок
функционирования и финансирования единой системы учета,
осуществляется интеграция ее составляющих в рамках общего банка
учетных данных. Проводится информационно-коммуникационное сопряжение
национальных систем (сегментов) и их компонентов с блоками
(модулями) общего банка учетных данных и субъектами - потребителями
учетной информации. Сопряжение производится с использованием
внутригосударственных и межгосударственных телекоммуникационных
систем.
3.2. Единая система учета и ее составляющие - национальные
информационно-учетные системы - разрабатываются или дорабатываются
на основе применения типовых проектных и технических решений с
учетом возможностей использования существующих информационных,
программно-технических, телекоммуникационных и кадровых ресурсов, а
также современных достижений в области информатизации и
автоматизации процессов обмена данными.
При выборе проектных и технических решений построения единой
системы учета и ее компонентов в качестве типовых могут
рассматриваться существующие национальные автоматизированные
информационные системы, выполненные по схеме «корреспонденты -
распределитель (накопитель) - потребители».
3.3. Единая система учета имеет блочно-модульную структуру.
Она формируется из совокупности структурно автономных национальных
систем (сегментов) с возможностью их самостоятельного построения,
расширения и развития без нарушения принципов функционирования.
Структура единой системы учета, ее основные блоки и
функциональные взаимосвязи показаны на схеме (приложение).
3.4. Основными требованиями к техническому и программному
обеспечению единой системы учета являются:
информационная и технологическая совместимость всех уровней
системы;
автоматизация основных процессов функционирования;
сопряжение программно-технических комплексов (элементов);
надежность линий и каналов связи;
использование современных аппаратных и программных средств,
комплексов и технологий автоматизированного сбора, считывания,
обработки, хранения и передачи информации;
оперативность, полнота и точность предоставляемых субъектам -
потребителям учетных данных;
простота и достаточный уровень защищенности циркулирующих
информационных потоков и накапливаемых информационно-учетных
ресурсов, обеспечение равнопрочной защиты, целостности и подлинности
учетной информации на всех этапах ее обработки (формализации),
хранения (архивирования) и передачи по каналам связи;
контроль доступа к информационно-учетным ресурсам (массивам) и
банкам учетных данных на предмет использования учетных данных в
служебных целях;
оптимальные затраты на разработку, приобретение (закупку),
установку, эксплуатацию и обслуживание программно-технических
средств и комплексов.
3.5. Программно-технические комплексы всех уровней единой
системы учета проектируются в открытой архитектуре «клиент-сервер»,
включают средства технического, программного и лингвистического
обеспечения. Они объединяются в единую информационно-учетную систему
на основе Web-технологии с использованием локальных сетей на местах,
ведомственных, государственных и межгосударственных сетей связи и
передачи данных общего назначения.
Для передачи и получения сведений в электронном виде,
формирования информационно-учетных ресурсов (массивов) в
национальных и общем банках учетных данных могут использоваться
специализированные сети передачи данных, а также Интернет для обмена
открытой информацией между заинтересованными органами и
международными организациями через отдельные абонентские пункты.
3.6. Формирование единой системы учета осуществляется на
основе применения стандартизированных технических и программных
средств (комплексов), а также унифицированных информационных фондов
(ресурсов) с использованием единых форматов и классификаторов
учетных данных, стандартных протоколов и регламентов для внутреннего
обмена и взаимодействия с внешним окружением.
Специальное аппаратно-программное обеспечение единой системы
учета создается в виде технологически взаимосвязанных модулей
(массивов, баз данных, пакетов, электронных таблиц, файлов) с
возможностью гибкой настройки на конкретные условия применения. При
этом обеспечивается одноразовость первичного ввода учетных данных,
согласованность их спецификаций и комплексность обработки.
При изучении типовых проектов программно-технических
комплексов автоматизированных систем пунктов пропуска через
государственную границу одним из критериев может быть возможность
получения информации о лице посредством машиночитаемых документов,
удостоверяющих личность.
IV. Нормативно-правовое, организационное, информационное и научное
обеспечение единой системы учета
4.1. Нормативно-правовое обеспечение единой системы учета
заключается в целенаправленной конкретизации действующих и
разработке новых межгосударственных нормативно-правовых актов,
необходимых для планирования и регламентации организационных,
проектных, технических и других практических работ и мероприятий в
рамках СНГ. Оно проводится с учетом реализации межгосударственных
программ совместной борьбы с терроризмом и иными проявлениями
экстремизма, трансграничной преступностью и незаконным оборотом
наркотиков и прекурсоров в условиях выработки согласованных мер и
решения задач по гармонизации и сближению национальных
законодательств, регулирующих взаимодействие и сотрудничество
государств - участников СНГ в данной области.
Основными задачами нормативно-правового обеспечения являются:
разработка международных договоров и других нормативно-
правовых актов, определяющих участников, объемы, сроки и порядок
создания единой системы учета;
разработка и принятие межгосударственных документов о
трансграничном распространении учетных данных и правовом режиме
информационно-учетных ресурсов;
выработка и принятие согласованных мер для оказания
специальных информационных и телекоммуникационных услуг;
разработка и утверждение необходимых методик, инструкций,
механизмов формирования и защиты учетных данных, правил и порядка
доступа к информационно-учетным ресурсам (массивам) и банкам учетных
данных;
подготовка и принятие согласованных документов о планировании
и выполнении в государствах - участниках СНГ организационных,
научно-исследовательских, проектных, технических и других
мероприятий;
осуществление обмена между государствами - участниками СНГ
законодательными и нормативно-правовыми актами о создании,
эксплуатации и обеспечении функционирования национальных
информационно-учетных систем и их компонентов (элементов).
4.2. Организационное обеспечение единой системы учета
предполагает выработку согласованных решений и мер, регулирующих
отношения государств - участников СНГ на этапах разработки,
формирования, функционирования и развития данной системы. Оно
осуществляется на основе взаимовыгодного расширения общего
информационного пространства и совершенствования автоматизированных
систем и комплексов информационного обмена между государствами -
участниками СНГ.
Главной задачей организационного обеспечения, включающего
решение вопросов распорядительного, материально-технического,
финансового и кадрового характера, является разработка и выполнение
в государствах - участниках СНГ мероприятий, создающих благоприятные
условия для построения рациональной структуры единой системы учета,
эффективного функционирования ее основных компонентов (элементов) -
абонентских постов и пунктов, национальных банков (массивов) учетных
данных и органов их ведения.
Реализация главной задачи предусматривает создание
международной рабочей группы экспертов.
4.3. Выбор организационных принципов и методов формирования
абонентских постов и пунктов, создания и комплектования
ведомственных, межведомственных, территориальных, региональных,
национальных банков (массивов) учетных данных и органов их ведения,
а также порядок обмена информацией является прерогативой
государственных структур законодательной и исполнительной власти,
соответствующих министерств, ведомств и других компетентных органов
государств - участников СНГ.
4.4. Основными источниками или корреспондентами учетных данных
в государствах - участниках СНГ могут быть абонентские посты и
пункты:
органов пограничного контроля (паспортно-визовые данные,
сведения о пересечении государственных границ);
органов таможенного и транспортного контроля (сведения о
въезде и выезде, маршрутах следования);
органов внутренних дел, иммиграционного и паспортно-визового
контроля (сведения о выданных (продленных) визах, приглашениях, а
также об изменении регламента пребывания на территориях);
органов безопасности и иностранных дел (сведения о выданных
(продленных) визах и приглашениях);
других компетентных органов.
4.5. Основным документом, определяющим содержание учетной
информации и регламентирующим работу абонентских постов и пунктов
единой системы учета, является согласованный в процессе ее
разработки и создания Единый перечень учетных данных о гражданах
третьих государств и лицах без гражданства, въезжающих на территории
государств - участников СНГ.
4.6. Для организации процессов получения, обработки и передачи
фиксируемой информации разрабатываются и применяются единые правила
структурирования, индексирования и кодирования учетных данных, а
также единые методические подходы к выбору и использованию
информационно-поисковых языков и средств лингвистического
обеспечения. (Единые правила и методы должны содержаться в
специальных инструкциях, руководствах, пособиях по сбору, обработке,
хранению и передаче учетных данных).
4.7. В целях организации учета прибывающих на определенное
время и проживающих как временно, так и постоянно в государствах -
участниках СНГ граждан третьих государств и лиц без гражданства
создается общий банк учетных данных.
Формирование структурно-функциональных элементов общего банка
учетных данных осуществляется путем группирования и распределения
сведений с использованием такого критерия, как время заявленного
(разрешенного) пребывания граждан третьих государств и лиц без
гражданства на территориях государств - участников СНГ. При создании
комплекса аппаратно-программного обеспечения общего банка учетных
данных необходимо предусматривать возможность функционирования в
условиях неполного информационного обеспечения, потребность
выполнения задач группирования учетных сведений с использованием
других реквизитов и показателей.
4.8. Место размещения, порядок создания и ведения общего банка
учетных данных определяются по предложениям и результатам
согласованных действий заинтересованных органов государств -
участников СНГ, устанавливаются и утверждаются решениями Совета глав
правительств СНГ.
4.9. Общий и национальные банки (массивы) учетных данных и
содержащаяся в них информация подлежат защите от
несанкционированного доступа в порядке, установленном международными
договорами и внутригосударственными нормативно-правовыми актами
государств - участников СНГ об обеспечении безопасности (защиты)
информации и разграничения доступа к ней.
Передача учетных данных вне единой системы учета и
распространения хранящихся в общем банке учетных данных сведений о
гражданах третьих государств и лицах без гражданства запрещается.
4.10. Порядок определения корреспондентов (абонентов) учетных
данных предполагает составление перечня подразделений, организаций,
учреждений, министерств и ведомств, межведомственных органов
государств - участников СНГ, а также органов Содружества, на которые
возлагаются функции получения, сбора, обработки и предоставления
учетных сведений в общий банк учетных данных.
Единый перечень абонентов (корреспондентов) учетных данных
составляется по представлениям компетентных органов государств -
участников СНГ, а также органов Содружества.
4.11. Порядок определения субъектов - потребителей учетных
данных предполагает составление перечня учреждений, министерств,
ведомств и других компетентных органов государств - участников СНГ,
которые заинтересованы в получении информации из общего банка
учетных данных.
Единый перечень субъектов - потребителей учетных данных
составляется по представлениям государств - участников СНГ, а также
органов Содружества, рассматривается и утверждается Советом глав
правительств СНГ.
4.12. Научное обеспечение единой системы учета предусматривает
организацию и проведение совместных научно-исследовательских и
проектных работ, которые должны задаваться и выполняться в целях
получения научно обоснованных рекомендаций по построению и развитию
единой информационно-учетной системы, стандартизации и унификации ее
компонентов (элементов), совершенствованию программного и
технического обеспечения. При этом они могут являться составной
частью комплексных научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, проектных и экспериментальных разработок в области создания и
совершенствования автоматизированных систем информационного обмена
государств - участников СНГ.
Задание и проведение совместных научно-исследовательских и
проектных работ, направленных на создание и развитие единой системы
учета, рассматривается и утверждается Советом глав правительств СНГ
и предполагает:
определение содержания, актуальности, реальной потребности
разработки конкретных проблемных вопросов и тем;
установление генерального заказчика, заказчиков, исполнителей
и соисполнителей работ с выявлением их полномочий, отношений и форм
взаимодействия;
выработку согласованных технических заданий на выполнение
работ с учетом возможности применения договорных и организационно-
распорядительных методов;
согласование и установление этапов, сроков и основных условий
проведения работ;
решение вопросов научно-методического, информационного,
кадрового и материально-технического обеспечения исследований и
разработки проектов;
организацию контроля за ходом работ и отчетностью о полученных
результатах;
приемку результатов работ, научно-технической, проектной,
программной продукции и планирование мероприятий по их внедрению;
определение порядка и объемов финансирования работ.
V. Основы финансирования, материально-технического и кадрового
обеспечения единой системы учета
5.1. Целевое финансирование совместных работ по разработке,
созданию и развитию единой системы учета осуществляется по
договоренности заинтересованными государствами - участниками СНГ.
5.2. Материально-техническое обеспечение единой системы учета,
создаваемой на основе унификации и стандартизации основных
компонентов (элементов) и совместимости программных и технических
средств (комплексов), осуществляется с учетом потребностей и
возможностей использования существующих телекоммуникационных сетей,
традиционных средств связи, широко применяемых персональных
компьютеров и периферийных устройств, пакетов программ и приложений.
Главной задачей материально-технического обеспечения единой
системы учета является разработка и выполнение в государствах -
участниках СНГ согласованных мероприятий по аппаратно-программному
оснащению и комплектованию автоматизированными комплексами основных
структурно-функциональных элементов системы - абонентских постов и
пунктов, общего и национальных банков учетных данных и органов их
ведения.
5.3. Кадровое обеспечение единой системы учета заключается в
комплектовании абонентских (корреспондентских) постов и пунктов
национальных информационно-учетных систем, общего банка учетных
данных и подразделений субъектов - потребителей квалифицированными
специалистами.
Подготовка кадров для подразделений, учреждений, министерств,
ведомств и других компетентных органов государств - участников СНГ,
в которых функционируют абонентские (корреспондентские) посты и
пункты, должна проводиться в рамках сложившихся систем
профессиональной подготовки и переподготовки специалистов
информационно-аналитических подразделений, связи, операторов-
программистов и других.
Подготовка и переподготовка кадров для работы на
автоматизированных комплексах единой системы учета осуществляется на
основе двусторонних (многосторонних) договоров государств -
участников СНГ.
Приложение
к Положению о единой системе учета
граждан третьих государств и лиц
без гражданства, въезжающих на
территории государств - участников
Содружества Независимых Государств
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА
единой системы учета граждан третьих государств и лиц без
гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ
***На бумажном носителе
Справочный материал к
ст. 4.5 Положения о единой системе
учета граждан третьих государств и
лиц без гражданства, въезжающих на
территории государств - участников
Содружества Независимых Государств
ПРИМЕРНЫЙ ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
учетных данных о гражданах третьих государств и лицах без
гражданства, въезжающих на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств
1. Наименование государств и пунктов въезда-выезда, пропуска
через государственные границы.
2. Фамилия, имя, отчество (или второе имя).
3. Дата рождения - число, месяц, год.
4. Пол - мужской, женский.
5. Вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность.
6. Гражданство (подданство) или его отсутствие.
7. Цель визита - частная, деловая, туристическая, учебная,
рабочая, гуманитарная, получение убежища, временное проживание,
постоянное проживание, транзит.
8. Адрес принимающей организации или места пребывания
(жительства).
9. Заявленный (разрешенный) срок пребывания - начало,
окончание.
10. Из какого государства прибывает (прибыл), в какое другое
государство убывает (убыл).
11. Даты въезда в государства - участники СНГ, выезда из них,
пересечения государственных границ.
12. Сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) на
территории государства - участника СНГ, их наличие или отсутствие.
13. Данные о прошлых посещениях территорий государств -
участников СНГ.
14. Другие сведения.
Сбор этих сведений осуществляется в соответствии с
национальным законодательством государств - участников СНГ и должен
проводиться на каждого гражданина третьего государства и каждое лицо
без гражданства, въезжающих на территории государств - участников
СНГ, независимо от их возраста. В перечне сведений, составляемом на
детей в возрасте до 14 лет, могут указываться паспортные данные
родителей или сопровождающих лиц.
|
