|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
24 июня 2005 г. № XXVIII-4
г. Гомель
ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ
ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2003 ГОД И
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Заслушав и обсудив доклад Государственного секретаря Союзного
государства П.П.Бородина «Об отчете Совета Министров Союзного
государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год и
о мерах по улучшению организации бюджетного процесса» с учетом
заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета
государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета
Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного
государства за 2003 год и отмечая, что после внесения данного
заключения в Парламентское Собрание ряд недостатков в организации
бюджетного процесса исполнительными органами устранен, Парламентское
Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету утвердить
отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета
Союзного государства за 2003 год (приложение 1).
2. Отметить сохранение серьезных недостатков в организации
бюджетного процесса на протяжении ряда лет и направить в Высший
Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия
соответствующих мер заключение Комиссии Парламентского Собрания по
бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства
об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год (приложение
2).
Председатель
Парламентского Собрания Б.В.Грызлов
Приложение 1
к Постановлению
Парламентского
Собрания Союза
Беларуси и России
24.06.2005 № XXVIII-4
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА
«__» ______________ 2005 г. № ____
Об отчете Совета Министров Союзного государства об
исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год
Высший Государственный Совет Союзного государства
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России «Об отчете Совета Министров Союзного
государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год»
от 24 июня 2005 года № XXVIII-4 и утвердить отчет Совета Министров
Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за
2003 год.
2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания
в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия
соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в
заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по
отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета
Союзного государства за 2003 год.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель А.Лукашенко
Высшего Государственного Совета
Союзного государства
Приложение 2
к Постановлению
Парламентского
Собрания Союза
Беларуси и России
24.06.2005 № XXVIII-4
Заключение
Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам
по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении
бюджета Союзного государства за 2003 год
Отчет Совета Министров Союзного государства поступил в
Парламентское Собрание почти с двухмесячным опозданием и был
незамедлительно направлен в контрольные органы для проведения его
проверки Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом
государственного контроля Республики Беларусь. Заключение по итогам
проведенной проверки было утверждено на совместном заседании
коллегий этих органов и 30 декабря 2004 г. поступило в Парламентское
Собрание Союза Беларуси и России.
Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги
исполнения бюджета Союзного государства и недостатки в организации
бюджетного процесса в Союзном государстве в 2003 году:
1. Доходная часть бюджета Союзного государства на 2003 год
утверждена в сумме 2 438 346,4 тыс. российских рублей. Фактические
доходы бюджета составили в 2003 году 2 210 173,5 тыс. российских
рублей (90,6 процента).
Взносы государств-участников в 2003 году составили 2 355 120,0
тыс. российских рублей (92,9 процента годовых бюджетных назначений),
в том числе взнос Российской Федерации - 1 530 820,0 тыс. российских
рублей (100,0 процента годовых бюджетных назначений), из которого
трансферты в Республику Беларусь - 367 862,0 тыс. российских рублей
(73,1 процента). Взнос Республики Беларусь составил 824 300,0
тыс. российских рублей (79,6 процента годовых бюджетных назначений),
из которого трансферты в Российскую Федерацию - 123 951,9
тыс. российских рублей (70,2 процента).
В соответствии с текстовой статьей 3 бюджета Союзного
государства на 2003 год перечисление взносов государствами-
участниками в бюджет Союзного государства осуществлялось в
соответствии с их национальными законодательствами, что повлекло
отсутствие единого подхода в исполнении бюджета Союзного
государства.
Из предусмотренных к возврату в 2003 году 455 774,5
тыс. российских рублей ранее предоставленных бюджетных кредитов в
бюджет Союзного государства поступило только 108 377,7
тыс. российских рублей (23,78 процента годовых бюджетных
назначений).
2. Расходы бюджета Союзного государства на 2003 год утверждены
в сумме 2 438 346,4 тыс. российских рублей.
Фактическое финансирование составило 2 218 931,3 тыс.
российских рублей (86,4 процента уточненных бюджетных назначений),
кассовые расходы - 2 163 355,9 тыс. российских рублей (84,3 процента
годовых бюджетных назначений), что свидетельствует о необходимости
существенного повышения ответственности и эффективности работы
государственных заказчиков и исполнителей программ и мероприятий
Союзного государства.
3. В ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2003 году
не было обеспечено надлежащее исполнение отдельных текстовых статей
бюджета. Так, из 22 текстовых статей бюджета Союзного государства на
2003 год частично или полностью не исполнено 5 статей (22,7 %), а
именно:
не сформирована в полном объеме доходная часть бюджета (статья
2 бюджета);
статьей 2 бюджета Союзного государства предусмотрено
формирование доходов бюджета от использования имущества, созданного
за счет долевых взносов государств-участников на реализацию
совместных российско-белорусских программ в 1996-1997 годах, а также
от использования имущества, созданного в ходе исполнения бюджетов
Союзного государства (Союза Беларуси и России) в 1998-2003 годах. В
связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих
отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета
Союзного государства в 2003 году формировалась практически только за
счет отчислений государств-участников и платы за пользование
средствами на возвратной и возмездной основе (бюджетными кредитами),
предоставленными из бюджета Союзного государства;
не исполнены статьи 12 и 13 бюджета в части соблюдения сроков
разработки и утверждения Советом Министров Союзного государства
отдельных нормативных правовых документов. Так, еще 2 апреля 2003
года на заседании Совета Министров Союзного государства (протокол
№ 1) Постоянному Комитету поручалось доработать Положение о порядке
формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного
государства, а также Порядок возмещения за счет средств бюджета
Союзного государства расходов по уплате процентов по кредитам,
полученным в российских и белорусских кредитных организациях в
рамках финансирования программ, подпрограмм Союзного государства, и
представить их на утверждение в рабочем порядке. Вместе с тем в силу
необходимости согласования проектов документов с финансовыми и
экономическими органами государств-участников и длительности сроков
его осуществления указанными органами, данные нормативные акты были
утверждены постановлениями Совета Министров Союзного государства
только 29 октября 2003 года. По тем же причинам не исполнена статья
16 бюджета в части соблюдения сроков составления и утверждения
Постоянным Комитетом сводной бюджетной росписи доходов и расходов
бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации и на
территории Республики Беларусь в структуре показателей бюджетной
классификации Союзного государства. Данные росписи утверждены
Государственным секретарем Союзного государства в день их
согласования министерством финансов Российской Федерации 14 марта
2003 года, или по истечении почти месяца после установленного срока.
4. Следует отметить следующие недостатки:
отсутствие должного контроля со стороны государственных
заказчиков и Постоянного Комитета за поступлением неналоговых
доходов, что привело к поступлению в бюджет при плане 83 226,4
тыс. российских рублей всего 22 934,4 тыс. российских рублей, или
27,6 % от плана;
неэффективность работы государственных заказчиков программ и
отсутствие мер их ответственности за выполнение своих функций
(невыполнение отдельных разделов программ, формирование значительных
объемов остатков средств бюджета, продление сроков выполнения
программ, нецелевое использование средств);
необходимость и длительность осуществления многочисленных
согласований документов, связанных с исполнением бюджета, с
финансовыми и экономическими органами государств-участников
обусловливает несвоевременность их утверждения и, соответственно,
неполное освоение бюджетных средств;
Постоянным Комитетом как государственным заказчиком по разделу
«Средства массовой информации» сметы утверждались без
соответствующего согласования с отраслевыми министерствами и
ведомствами государств-участников, оплата осуществлялась в ряде
случаев без предоставления всех необходимых документов;
отсутствие нормативно-правового акта о порядке размещения
заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для
удовлетворения государственных нужд Союзного государства,
финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства, привело
к заключению подобных договоров без проведения конкурсов. Только
договоров по обеспечению деятельности Постоянного Комитета заключено
на сумму около 15 млн. российских руб.;
при реализации программ на основе бюджетных кредитов (всего
предоставлено 1,7 млрд. российских руб.) задолженность по возврату
на 1 января 2004 года составила 1,3 млрд. российских руб. и по
процентным платежам - свыше 200 млн. российских руб. Из
предусмотренных к возврату в бюджет Союзного государства в 2003 году
455,7 млн. российских рублей ранее выданных бюджетных кредитов,
возвращено только 108,3 млн. российских рублей, или 23,8 %. Из-за
непринятия своевременных мер государственными заказчиками и
исполнителями программ по включению получателей кредитов в реестр
кредиторов предприятий производителей оборудования, объявленных
банкротами, получателям кредитов отказано в исках по причине
истечения сроков исковой давности и т.д.;
неоправданное возложение на Постоянный Комитет функций
главного распорядителя и получателя средств Телерадиовещательной
организации Союзного государства привело к реализации им
хозяйственных функций ТРО в части заключения договоров с
производителями радиотелевизионной продукции и информационных услуг.
Всего в 2003 году Постоянным Комитетом было оплачено по договорам
свыше 110 млн. российских руб., причем оплата в ряде случаев
осуществлялась без надлежащего оформления документов;
Постоянным Комитетом производилась выплата вознаграждений
лицам, не состоявшим в штате, за работы, выполнение которых должно
входить в обязанности сотрудников Постоянного Комитета. В нарушение
положения о служебном удостоверении Постоянным Комитетом было выдано
253 удостоверения лицам, не состоявшим в штате, в том числе лицам,
возглавляющим и работающим в организациях, с которыми Постоянный
Комитет заключил договоры о предоставлении товаров и услуг без
конкурсной основы;
в ходе проверки выявлено использование средств не по целевому
назначению или необоснованно на общую сумму 1607,2 тыс. российских
руб. и отмечено наличие разных трактовок этих понятий в бюджетных
законодательствах России и Беларуси.
использование на содержание Постоянного Комитета части
средств, подлежащих зачислению в бюджет Союзного государства.
5. Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в
основном с выводами, изложенными в Заключении контрольных органов по
итогам проверки исполнения бюджета за 2003 год, и рекомендовать
Высшему Государственному Совету утвердить отчет с поручением Совету
Министров Союзного государства:
принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц,
допустивших нарушения при исполнении бюджета Союзного государства в
2003 году и по возврату в бюджет Союзного государства средств,
использованных не по целевому назначению исполнителями программ и
подпрограмм в сумме 378,5 тыс. российских рублей;
поручить Постоянному Комитету с участием Счетной палаты
Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики
Беларусь уточнить сумму нецелевого (необоснованного) использования
средств Постоянным Комитетом и обеспечить их возврат в бюджет
Союзного государства;
обратить внимание Постоянного Комитета на недостатки в
организации работы и отсутствие должного контроля за использованием
средств бюджета Союзного государства, выделяемых по разделу
«Средства массовой информации», а также на необходимость принятия
мер по исправлению сложившейся ситуации;
поручить Государственному секретарю Союзного государства
разработать и по согласованию с Парламентским Собранием утвердить
нормативные правовые акты Союзного государства:
Положение о командировании и порядок оплаты расходов
протокольного характера;
Порядок предоставления служебной жилой площади и ее
обустройства для руководства и сотрудников органов Союзного
государства;
Порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнения
работ, оказания услуг для удовлетворения государственных нужд
Союзного государства, финансируемых за счет средств бюджета Союзного
государства;
Порядок возврата в бюджет Союзного государства средств,
использованных не по целевому назначению;
другие необходимые изменения и дополнения, направленные на
повышение эффективности результатов от реализации программ и
подпрограмм Союзного государства.
Внести дополнения и изменения в Порядок разработки и
реализации программ Союзного государства, предусмотрев:
ответственность государственных заказчиков союзных программ за
невыполнение мероприятий и программ в установленные сроки и в полном
объеме;
критерии необходимости проведения независимой экспертизы
проектов программ, а также максимальное упрощение процедуры
подготовки документов для их утверждения;
Внести дополнения в Порядок формирования и исполнения бюджета
Союзного государства в части:
расширения полномочий Постоянного Комитета по вопросам
организации бюджетного процесса в Союзном государстве, а также
установления ответственности за исполнение бюджета;
определения механизма внесения изменений в функциональную,
экономическую и ведомственную классификации расходов бюджета
Союзного государства, а также Порядка подготовки сводной бюджетной
росписи бюджета Союзного государства и внесения изменений в нее;
определения порядка погашения задолженности государствами-
участниками по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства,
возникшей в ходе его исполнения, а также отражения этих средств в
бюджете Союзного государства и отчете об исполнении бюджета Союзного
государства;
определения полномочий Счетной палаты Российской Федерации и
Комитета государственного контроля Республики Беларусь по
осуществлению оперативного контроля за использованием средств
бюджета Союзного государства и проведению экспертизы проектов
бюджетов Союзного государства на очередной финансовый (бюджетный)
год.
Председатель Комиссии В.П.Никитин
|
