|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 ноября 2005 г. № 28
Санкт-Петербург
ОБ УЧАСТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В НАБЛЮДЕНИИ ЗА ВЫБОРАМИ
В МИЛЛИ МЕДЖЛИС АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию об участии представителей
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в наблюдении
за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики,
состоявшимися 6 ноября 2005 года (отчеты прилагаются).
2. Создать на базе Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ международный институт мониторинга развития
демократии, соблюдения прав человека и укрепления парламентаризма.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
ОТЧЕТ
группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств о выборах депутатов
Милли Меджлиса Азербайджанской Республики 6 ноября 2005 года
В соответствии с приглашением Правительства Азербайджанской
Республики и на основании распоряжения Председателя Совета МПА СНГ
С.М.Миронова от 8 сентября 2005 года № 6-р с 4 по 7 ноября 2005 года
для участия в мониторинге выборов депутатов Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики была направлена группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в следующем
составе:
ОРЛОВА - заместитель Председателя Совета Федерации
Светлана Юрьевна Федерального Собрания Российской Федерации
(координатор группы);
АЛЫМБЕКОВ - заместитель Торага Жогорку Кенеша
Эркинбек Джумабаевич Кыргызской Республики;
АХМЕДОВ - член Комитета Совета Федерации Федерального
Фархад Теймур оглы Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным вопросам;
БУРБУЛИС - председатель Комиссии Совета Федерации
Геннадий Эдуардович Федерального Собрания Российской Федерации
по методологии реализации конституционных
полномочий Совета Федерации;
ЗАИНАЛОВ - заместитель председателя Комитета Совета
Шамиль Магометович Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по природным ресурсам и охране
окружающей среды;
КАДОХОВ - первый заместитель председателя Комитета
Валерий Тотразович Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по делам Федерации и
региональной политике;
КРОТОВ - Генеральный секретарь Совета
Михаил Иосифович Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ;
КУЛАКОВ - председатель Комиссии Совета Федерации
Владимир Федорович Федерального Собрания Российской Федерации
по контролю за обеспечением деятельности
Совета Федерации;
МАХМАДОВА - член Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси
Точиннсо Файзалиевна Оли Республики Таджикистан по науке,
образованию, культуре и молодежной
политике;
МИРОНЕНКО - председатель подкомитета по вопросам
Виктор Андреевич сотрудничества со странами СНГ Комитета
Верховной Рады Украины по иностранным
делам;
НЕФЕДОВ - член Комитета Государственной Думы
Виктор Леонидович Федерального Собрания Российской Федерации
по делам СНГ и связям с соотечественниками;
СЫЧЕВ - член Комитета Совета Федерации Федерального
Валерий Александрович Собрания Российской Федерации по делам
Федерации и региональной политике;
УМАХАНОВ - первый заместитель председателя Комитета
Ильяс Магомед- Совета Федерации Федерального Собрания
Саламович Российской Федерации по международным
делам;
УТЕПБАЕВ - член Комитета Мажилиса Парламента
Байбол Анапияевич Республики Казахстан по вопросам экологии и
природопользованию;
ФЕДОРОВ - первый заместитель председателя Комитета
Валерий Иванович Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по конституционному
законодательству;
ШИЛО - заместитель Генерального секретаря Совета
Дмитрий Николаевич МПА СНГ - представитель Национального
собрания Республики Беларусь в МПА СНГ;
ПАВЛОВА - руководитель секретариата заместителя
Лариса Николаевна Председателя Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации;
ПШЕНКО - начальник отдела обеспечения модельного
Константин Андреевич законотворчества в социально-гуманитарной
сфере экспертно-аналитического управления
Секретариата Совета МПА СНГ - секретарь
Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре,
информации, туризму и спорту;
ЩЕДРИН - заместитель руководителя аппарата Комитета
Юрий Евгеньевич Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по делам Содружества
Независимых Государств.
Впервые в практике своей работы группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ выехала в
Азербайджанскую Республику заблаговременно 24-26 сентября 2005 года,
где на предварительном этапе ознакомилась с ходом подготовки к
выборам депутатов в Милли Меджлис, порядком выдвижения депутатов и
проведением предвыборной агитации (отчет прилагается).
Аккредитация наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена ЦИК
Азербайджанской Республики. Наблюдение за выборами в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики осуществлялось в соответствии с
Избирательным кодексом Азербайджанской Республики, Конвенцией о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках СНГ, Рекомендациями для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами и референдумами.
Накануне выборов наблюдатели ознакомились с нормативными
актами Центральной избирательной комиссии страны, схемой дислокации
избирательных округов и участков.
На встрече с Председателем Центральной избирательной комиссии
М.М.Панаховым состоялся обстоятельный обмен мнениями о предвыборной
ситуации в стране, получена информация о степени готовности
избирательной системы к проведению выборов. Отмечалось, что
руководством и ЦИК Азербайджана в последнее время были предприняты
конкретные шаги по совершенствованию национального избирательного
законодательства в сторону его демократизации и обеспечения
беспрепятственного волеизъявления граждан. При этом особо
подчеркивалась важность положений изданного накануне выборов
распоряжения Президента Азербайджанской Республики И.Г.Алиева,
направленных на упорядочение процедуры голосования, обеспечение
своевременного рассмотрения жалоб граждан о нарушениях их
избирательных прав, создание необходимых и равных условий для
проведения предвыборной агитации и пропаганды.
Все это позволяет сделать вывод о том, что избирательное
национальное законодательство в основном отвечает требованиям
Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах - участниках СНГ, международному праву в этой
области.
На встрече координатора группы наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ С.Ю.Орловой с
руководителем миссией наблюдателей ОБСЕ Г.Аренсом состоялся
обстоятельный обмен мнениями по вопросам, связанным с осуществлением
мониторинга выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики.
В деловой и конструктивной обстановке прошла встреча
наблюдателей МПА СНГ с первым заместителем Премьер-министра
Азербайджанской Республики А.А.Аббасовым.
Непосредственно в день выборов - 6 ноября - наблюдатели МПА
СНГ побывали на 45 избирательных участках городов Баку, Сумгаита,
Гекчая и Апшеронского района, где имели возможность сформировать
объективное мнение о процессе голосования на разных этапах его
прохождения, ознакомиться с документацией избирательных участков,
побеседовать с избирателями и местными наблюдателями от политических
партий и общественных организаций, обратиться с вопросами по
организации голосования к председателям окружных и участковых
избирательных комиссий. При этом они руководствовались принципами
нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких-либо
предпочтений и оценок по отношению к кандидатам в депутаты.
Отмечалось, что практически повсеместно были созданы
необходимые организационные и правовые условия для осуществления
международного наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов;
обеспечено право беспрепятственного доступа на избирательные участки
и свободного посещения помещений для голосования, а также
возможность ознакомиться с документами и работой избирательных
комиссий, получать от них необходимую информацию, осуществлять
контакты с доверенными лицами кандидатов в депутаты, представителями
средств массовой информации, политических партий и избирательных
блоков.
Вместе с тем в процессе голосования был выявлен и зафиксирован
ряд нарушений, в основном процедурного характера. Так, имели место
отдельные факты проведения опросов в формате exit-poll в помещениях
избирательных участков. В кабинах для тайного голосования обнаружены
информационные материалы exit-poll.
По мнению наблюдателей, указанные недостатки не носили
массового и принципиального характера и не могли оказать
существенного влияния на ход и результат выборов.
В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что выборы
депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проходили в
условиях альтернативности, демократической обстановки и в целом
соответствовали международным стандартам и действующему
законодательству Азербайджанской Республики о выборах, а также
Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах - участниках СНГ.
Члены группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи СНГ по
выборам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики:
С.Ю.Орлова В.Л.Нефедов
Э.Д.Алымбеков В.А.Сычев
Ф.Т.Ахмедов И.М.Умаханов
Г.Э.Бурбулис Б.А.Утепбаев
Ш.М.Зайналов В.И.Федоров
В.Т.Кадохов Д.Н.Шило
М.И.Кротов Л.Н.Павлова
В.Ф.Кулаков К.А.Пшенко
Т.Ф.Махмадова Ю.Е.Щедрин
В.А.Мироненко
Приложение 2
ОТЧЕТ
о деятельности рабочей группы наблюдателей Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ по мониторингу подготовки и
проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
24-26 сентября 2005 года в Азербайджанской Республике
находилась рабочая группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи
СНГ для участия в мониторинге подготовки и проведения выборов в
Милли Меджлис Азербайджанской Республики в следующем составе:
КРОТОВ - Генеральный секретарь Совета МПА СНГ,
Михаил Иосифович
ДОЛЖИКОВ - заместитель начальника экспертно-
Алексей Петрович аналитического управления Секретариата
Совета МПА СНГ,
ПШЕНКО - начальник отдела обеспечения модельного
Константин Андреевич законотворчества в социально-
гуманитарной сфере экспертно-
аналитического управления - секретарь
Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре,
информации, туризму и спорту.
Впервые в практике работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ
группа наблюдателей прибыла на место проведения выборов заранее,
чтобы уже на предварительном этапе ознакомиться с ходом их
подготовки, результатами выдвижения кандидатов в депутаты Милли
Меджлиса и ведением предвыборной агитации.
В своей деятельности рабочая группа руководствовалась
Конституцией Азербайджанской Республики, Кодексом о выборах
Азербайджанской Республики, Конвенцией о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
СНГ, другими официальными документами.
24 сентября состоялась встреча рабочей группы наблюдателей МПА
СНГ с Председателем и членами Центральной избирательной комиссии
Азербайджанской Республики. В ходе встречи Председатель ЦИК
Азербайджанской Республики М.М.Панахов проинформировал о ходе
предвыборной кампании, ознакомил с порядком проведения выборов,
подготовкой избирательных участков, проблемами, возникающими в
процессе подготовки выборов.
Члены рабочей группы прошли аккредитацию и получили
регистрационные удостоверения. Члены рабочей группы посетили
окружные комиссии в Сальянском, Ленкоранском, Нефтечалинском,
Массалийском, Ленкорано-Астаранском и Карадагском избирательных
округах, где имели возможность сформировать объективное мнение о
ходе подготовки к голосованию, побеседовать с председателями и
членами избирательных комиссий, обратиться к ним с вопросами по
организации выборов.
Члены рабочей группы отмечают готовность всех посещенных
избирательных участков к проведению выборов и отсутствие на данном
этапе жалоб и официальных заявлений. Практически на всех участках
завершается выдача избирательных удостоверений. Число
зарегистрированных кандидатов в депутаты в каждом избирательном
округе - от 10 до 28 человек. Членам рабочей группы было обеспечено
право беспрепятственного доступа на избирательные участки и
свободного посещения помещений для голосования, ознакомления с
документами и работой избирательных комиссий, получения необходимой
информации, осуществления контактов с кандидатами и их доверенными
лицами, представителями средств массовой информации.
Вместе с тем необходимо отметить, что рабочей группе устно
сообщалось о случаях неэтичного поведения некоторых кандидатов в
депутаты во время ведения своей предвыборной кампании (клевета,
подкуп, срывы портретов кандидатов).
Членами рабочей группы даны соответствующие рекомендации
окружным комиссиям по вопросам, возникавшим во время посещения
окружных избирательных участков.
В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что на посещенных
избирательных участках созданы необходимые организационные и
правовые условия для осуществления международного наблюдения за
подготовкой и проведением выборов.
Наблюдатели выполняли свои функции открыто и независимо,
руководствуясь принципом политической нейтральности,
беспристрастности и невмешательства в ход подготовки выборов, отказа
от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по
отношению к политическим партиям, избирательным блокам и кандидатам.
В период посещения окружных комиссий были даны интервью
центральным и местным СМИ Азербайджанской Республики.
Члены рабочей группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи
СНГ по мониторингу подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики:
М.И.Кротов
А.П.Должиков
К.А.Пшенко
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств
К постановлению № 28.
Протокольно: при создании международного института мониторинга
развития демократии, соблюдения прав человека и укрепления
парламентаризма предусмотреть возможность образования его филиалов
(представительств) в государствах - участниках СНГ.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
|
