|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
17 ноября 2005 г. № 2
Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ «ВОПРОСЫ
СБЛИЖЕНИЯ (УНИФИКАЦИИ) ТАМОЖЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ,
ПЕРСПЕКТИВЫ»
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Председателя Сената Парламента
Республики Казахстан Н.А.Абыкаева об итогах состоявшихся в Санкт-
Петербурге в ноябре 2005 года межпарламентских слушаний «Вопросы
сближения (унификации) таможенных законодательств государств -
членов ЕврАзЭС: опыт, проблемы, перспективы».
2. Постоянной комиссии по таможенному регулированию и
пограничной политике использовать основные положения Рекомендаций
межпарламентских слушаний при подготовке проектов правовых актов
Евразийского экономического сообщества.
3. Считать целесообразным рассмотреть во втором полугодии 2006
года на заседании Бюро вопрос о ходе работ по унификации таможенных
законодательств государств - членов ЕврАзЭС.
4. Опубликовать материалы межпарламентских слушаний в
евразийском международном научно-аналитическом журнале «Проблемы
современной экономики».
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
от 17.11.05 № 2
РЕКОМЕНДАЦИИ
межпарламентских слушаний «Вопросы сближения (унификации) таможенных
законодательств государств - членов ЕврАзЭС: опыт, проблемы,
перспективы»
16 ноября 2005 года в Таврическом дворце (Санкт-Петербург)
состоялись межпарламентские слушания на тему «Вопросы сближения
(унификации) таможенных законодательств государств - членов ЕврАзЭС:
опыт, проблемы, перспективы». В слушаниях приняли участие депутаты
парламентов государств - членов Евразийского экономического
сообщества - члены Межпарламентской Ассамблеи, представители
министерств, ведомств и таможенных служб государств Сообщества,
члены научно-экспертных советов при МПА ЕврАзЭС, ученые и практики в
сфере таможенного регулирования внешней торговли.
Участники межпарламентских слушаний отметили, что формирование
таможенного союза является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и
предполагает скоординированное движение по пути унификации
внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение
согласованной пограничной политики.
К настоящему времени в государствах - членах Евразийского
экономического сообщества практически завершился процесс
формирования качественно новой нормативно-правовой базы таможенного
законодательства.
Новые таможенные кодексы приняты в Республике Казахстан (5
апреля 2003 г.), в Кыргызской Республике (12 июля 2004 г.), в
Российской Федерации (28 мая 2003 г.) и в Республике Таджикистан (3
декабря 2004 г.). В Республике Беларусь проект Таможенного кодекса
находится на завершающем этапе его принятия в парламенте
государства. Все таможенные кодексы разработаны на основе принципов
Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных
процедур 1999 года (Киотская конвенция). С принятием таможенных
кодексов в государствах - членах ЕврАзЭС практически сформирована
новая, соответствующая общепризнанным мировым стандартам правовая
база таможенного дела ЕврАзЭС, созданы необходимые условия для
модернизации системы таможенных органов и решения задач по ее
совершенствованию.
Уровень унификации ставок таможенных пошлин Базового перечня
Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации составляет 62 % от ТН ВЭД ЕврАзЭС.
Ожидается, что с принятием Республикой Казахстан нового
национального таможенного тарифа уровень унификации ставок
таможенных пошлин возрастет на 10 %. Участники межпарламентских
слушаний считают, что столь низкий уровень связывания таможенных
тарифов является наиболее существенным препятствием в решении
вопроса формирования Таможенного союза.
Участники межпарламентских слушаний, обменявшись мнениями,
рекомендуют:
1. Государствам - членам ЕврАзЭС внедрять Рамочные стандарты
безопасности и облегчения мировой торговли, принятые в июне 2005
года Всемирной таможенной организацией.
2. Интеграционному Комитету ЕврАзЭС рассмотреть вопрос о
внесении изменений в Соглашение об Общем таможенном тарифе
государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 года,
изменив ограничение перечней чувствительных товаров в зависимости от
стоимостного объема совокупного импорта (СИФ) каждого из государств
Сообщества на конкретно установленное число позиций по ТН ВЭД
ЕврАзЭС.
3. Интеграционному Комитету ЕврАзЭС ускорить разработку единых
правил таможенной оценки товаров, в том числе происходящих из
третьих стран, с учетом норм и правил ВТО.
4. Предложить органам интеграции Евразийского экономического
сообщества при определении страны происхождения товаров использовать
в государствах - членах ЕврАзЭС Правила определения страны
происхождения товаров, подписанных 30.11.2000 г. главами
Правительств стран - участниц СНГ.
Интеграционному Комитету ЕврАзЭС рассмотреть в рамках
специализированных советов вопрос о целесообразности и возможности
внесения изменений в Правила определения страны происхождения
товаров СНГ от 30.11.2000 г., предусмотрев принятие новой формы
сертификатов о происхождении товаров, выдаваемых на товары,
поступившие из третьих стран в одну из стран СНГ, но не прошедших
достаточную степень переработки в странах СНГ и не изменивших
статуса своего происхождения.
5. Правительствам государств Сообщества активизировать работу
по унификации национальных таможенных тарифов.
6. Ускорить разработку Основ таможенного законодательства
ЕврАзЭС. Несмотря на значительную степень унификации национальных
таможенных кодексов государств - членов ЕврАзЭС, в национальных
таможенных законодательствах государств Сообщества сохраняются
отдельные нормы, препятствующие процессу формирования Таможенного
союза. Разработка и принятие Основ таможенного законодательства
позволит решить данный вопрос.
Основы таможенного законодательства ЕврАзЭС должны
базироваться на общепризнанных мировых принципах правового
регулирования таможенного контроля, содержать нормы правового
регулирования таможенного оформления и контроля, применимые в период
создания единой таможенной территории ЕврАзЭС на национальных
таможенных территориях государств Сообщества, а также содержать
нормы и правила, которые будут действовать на единой таможенной
территории ЕврАзЭС после отмены таможенного контроля на внутренних
границах государств Сообщества.
Существенным препятствием в вопросе разработки Основ
таможенного законодательства является незавершенность процесса
ратификации Договора о статусе Основ законодательства Евразийского
экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и
реализации от 18 июня 2004 года.
7. Парламентам Кыргызской Республики и Российской Федерации
ускорить процесс ратификации Договора о статусе Основ
законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их
разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 года.
8. Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС совместно с
Интеграционным Комитетом и правительствами Сторон сформировать
рабочую группу по доработке Основ таможенного законодательства.
9. Рабочей группе по разработке Основ таможенного
законодательства ЕврАзЭС рекомендовать включить в проект Основ
таможенного законодательства ЕврАзЭС разделы, определяющие решение
задач, предусмотренных Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС
на 2003-2006 и последующие годы:
введение в государствах - членах ЕврАзЭС единого порядка:
принятия предварительных решений; представления товаров,
транспортных средств и документов на них для целей таможенного
контроля; таможенного оформления товаров, перемещаемых различными
видами транспорта (п. 51);
разработки единых порядка и правил в государствах - членах
ЕврАзЭС: возврата сумм таможенных платежей; предоставления отсрочки
и рассрочки уплаты таможенных платежей; таможенного оформления
товаров, подлежащих специальной маркировке; контроля за товарами, в
отношении которых предоставляются тарифные и налоговые льготы
(п. 53);
единый порядок и условия помещения товаров под согласованные
таможенные режимы в государствах - членах ЕврАзЭС, предусмотренный
(п. 55).
10. Парламентам и правительствам государств - членов
Сообщества включать в национальные законодательства правовые нормы
позволяющие:
создать единую автоматизированную информационную систему
таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, ориентируясь в
перспективе на формирование общей системы управления таможенным
делом;
осуществлять информационный обмен между таможенными
администрациями Сообщества и использовать результаты такого обмена
при осуществлении таможенного контроля;
внедрять процедуры предварительного электронного
декларирования в пунктах пропуска на границах государств - членов
Сообщества, гармонизировав требования в отношении предварительного
электронного уведомления;
расширять практику организации совместного таможенного
контроля на границах государств - членов ЕврАзЭС;
внедрять унифицированные системы управления рисками в практику
работы таможенных органов и автоматизировать их;
при осуществлении операций, связанных с досмотром,
перемещаемых грузов, использовать оборудование для неинтрузивного
досмотра и обнаружения радиации. Осуществление таких операций не
должно прерывать поток перемещаемых товаров и транспортных средств;
таможенным администрациям государств Сообщества признавать
результаты досмотра товаров таможенными органами страны отправления
при осуществлении таможенного оформления и контроля в таможенных
органах страны назначения товаров и транспортных средств без
осуществления дополнительных процедур таможенного досмотра на
границах государств Сообщества.
11. Таможенным службам устанавливать и развивать партнерские
взаимоотношения с предпринимательским сообществом. Разработать
совместно с представителями торгового сообщества порядок
предоставления статуса уполномоченных экономических операторов, с
целью предоставления таким операторам упрощенных процедур
таможенного контроля. Представляется целесообразным, чтобы в
национальных законодательствах государств - членов ЕврАзЭС были
унифицированы требования по предоставлению статуса уполномоченного
экономического оператора. Также необходимо разработать положение,
согласно которому статус уполномоченного оператора будет признан на
всей территории Сообщества.
Участники межпарламентских слушаний выражают уверенность в
том, что состоявшиеся дискуссии и высказанные в ходе обмена мнениями
предложения и рекомендации будут содействовать более эффективному
решению вопросов формирования правовой базы Евразийского
экономического сообщества в сфере таможенного регулирования.
|
