|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
27 апреля 2006 г. № 18
Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В 2005 ГОДУ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию об итогах деятельности
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в 2005 году
(прилагается).
2. Просить парламенты государств - участников МПА СНГ
разместить на парламентских сайтах в Интернете информацию о
деятельности Ассамблеи в 2005 году.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств в 2005 году
В 2005 году Межпарламентская Ассамблея государств - участников
Содружества Независимых Государств продолжила свою деятельность,
направленную на сближение и гармонизацию национального
законодательства, согласованное развитие законодательного поля
Содружества, укрепление межпарламентского сотрудничества в рамках
СНГ и взаимодействие с другими международными парламентскими
организациями. В рамках этой деятельности состоялись два пленарных
заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (14
апреля и 18 ноября), в работе которых приняли участие парламентские
делегации, возглавляемые руководителями парламентов стран
Содружества, руководители государственных органов власти и
управления, представители уставных, межгосударственных и
межправительственных органов Содружества, делегации международных
парламентских и общественных организаций, а также эксперты и ученые
из государств - участников СНГ.
На двадцать пятом пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи СНГ, приуроченном к 60-й годовщине разгрома фашизма во
Второй мировой войне, обсуждался вклад народов государств -
участников Содружества Независимых Государств в Победу в Великой
Отечественной войне и укрепление мира в современных условиях.
На двадцать шестом пленарном заседании состоялся обмен мнениями
об опыте законотворческой деятельности и мониторинга
законодательства в парламентах государств - участников СНГ. Кроме
того, значительное внимание было уделено вопросам сотрудничества
парламентов в противодействии новым вызовам и угрозам, а также ходу
реализации межгосударственных программ Содружества по борьбе с
терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью,
незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их
прекурсоров.
Состоялись также два заседания Совета Межпарламентской
Ассамблеи СНГ, 23 заседания постоянных комиссий МПА СНГ (в том числе
четыре выездных заседания - в Минске, два в Ереване и Кишиневе), два
заседания Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в
сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ,
девять заседаний рабочих групп.
На заседаниях Совета Ассамблеи было рассмотрено 39 вопросов, на
пленарных заседаниях Ассамблеи - 26 вопросов, на заседаниях
постоянных комиссий МПА СНГ - более 300 вопросов по направлениям
деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Большое внимание на
заседаниях Совета МПА СНГ в 2005 году было уделено вопросам
подготовки к празднованию 100-летия учреждения Государственной Думы
России.
В 2005 году Межпарламентская Ассамблея государств - участников
СНГ организовала проведение Санкт-Петербургской международной
парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы
антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, и Международной
научно-практической конференции по проблемам международного
сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом
наркотиков. В июне 2005 года состоялся девятый Петербургский
международный экономический форум.
Модельное законотворчество
В системе полномочий Межпарламентской Ассамблеи СНГ основной
формой сближения нормативно-правовых систем государств - участников
СНГ является модельное законотворчество, которое отвечает целям
гармонизации и унификации национального законодательства и задачам
интеграционного развития Содружества Независимых Государств.
Сотрудничество в правовой сфере получает свое воплощение в
принимаемых Ассамблеей модельных законодательных актах и
рекомендациях, при создании которых учитывается опыт парламентов
государств Содружества, международных универсальных и парламентских
организаций.
Работа над модельными законодательными актами в 2005 году
осуществлялась в соответствии с Программой сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на
2005-2007 годы, Программой совместных мер борьбы с преступностью на
2005-2007 годы, Программой сотрудничества в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров на 2005-2007 годы, Программой сотрудничества в
противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы и
Перспективным планом модельного законотворчества и сближения
национального законодательства в Содружестве Независимых Государств
на 2005-2010 годы.
В 2005 году Ассамблеей по инициативе постоянных комиссий МПА
СНГ принято 14 модельных законодательных актов, направленных на
сближение и гармонизацию национальных правовых систем государств
Содружества.
Вопросы законодательного обеспечения глобальной и региональной
безопасности традиционно занимают значительное место в деятельности
Межпарламентской Ассамблеи. По итогам проведенной Постоянной
комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности работы приняты
и рекомендованы для использования при разработке национального
законодательства модельные законы «О противодействии наемничеству» и
«О фельдъегерской связи». В сотрудничестве с Постоянной комиссией
МПА СНГ по правовым вопросам ведется разработка поправок к
модельному Уголовному кодексу для государств - участников СНГ по
вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом.
В данном направлении работает также Объединенная комиссия по
гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом,
преступностью и наркобизнесом в СНГ, в состав которой входят члены
профильных комитетов национальных парламентов и представители
интеграционных органов и компетентных национальных структур.
Объединенной комиссией в 2005 году велась работа над проектами
модельных законов «О противодействии финансированию терроризма», «О
безопасности на транспорте», «О безопасности авиационного
транспорта», «О наркотических средствах, психотропных веществах и их
прекурсорах», проектом Рекомендаций по унификации и гармонизации
национального законодательства государств - участников СНГ в сфере
борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и проектом
Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства
государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
проектом изменений и дополнений в модельный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности».
Вопросы правового регулирования информационной сферы нашли
отражение в принятых Ассамблеей модельных законах «Об
информатизации, информации и защите информации» и «О почтовой
деятельности», подготовленных Постоянной комиссией МПА СНГ по
культуре, информации, туризму и спорту при участии Экспертного
совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ - Регионального содружества в
области связи. При экспертной поддержке Всемирной организации
интеллектуальной собственности разработана новая редакция модельного
закона «Об авторском праве и смежных правах», также принятая
Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2005 году. Продолжена работа над
первой частью модельного Информационного кодекса для государств -
участников СНГ.
Подготовлены Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной
политике и правам человека и приняты Межпарламентской Ассамблеей СНГ
в 2005 году модельные законы «О защите прав и достоинства человека в
биомедицинских исследованиях в государствах - участниках СНГ», «О
государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для
мужчин и женщин». К рассмотрению на заседании Межпарламентской
Ассамблеи СНГ рекомендован проект модельного закона «О социальном
партнерстве».
По итогам работы Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и
образованию тематический блок модельных законов, направленных на
формирование единого (общего) образовательного пространства
Содружества Независимых Государств, дополнен двумя разработками -
модельным законом «О статусе работника образования» и рекомендациями
«О статусе учащегося». Рекомендации приняты на пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи СНГ и направлены в парламенты для
использования в национальном законодательстве. Продолжена работа над
проектом модельного Образовательного кодекса для государств -
участников СНГ, подготовка которого предусмотрена Межгосударственной
программой реализации Концепции формирования единого (общего)
образовательного пространства СНГ. В соответствии с предметами
ведения комиссии рассматривались предложения по созданию
законодательного механизма, обеспечивающего проведение
скоординированной политики в научно-технической сфере. В рамках
этого направления ведется подготовка проекта модельного закона «Об
инновационной деятельности».
Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным
ресурсам и экологии предприняты важные шаги по решению ряда проблем
в сфере международного экологического права. В 2005 году
Межпарламентской Ассамблеей СНГ по предложению комиссии принят
модельный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных
испытаний и инцидентов», а также Рекомендации по проекту конвенции
«О сохранении биологических ресурсов Каспийского моря и управлении
ими». В стадии разработки находятся проекты двух крупных
кодификационных актов - модельных Водного и Экологического кодексов
для государств - участников СНГ.
Работа по созданию нормативно-правовой базы межрегионального
сотрудничества государств - участников СНГ была продолжена в
Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного
строительства и местного самоуправления. В соответствии с Планом
мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного
сотрудничества государств - участников СНГ до 2009 года,
утвержденной решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября
2004 года, комиссия ведет разработку модельных законов «О
приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве».
Подготовленный ранее в рамках выполнения указанного плана и
одобренный Ассамблеей проект Конвенции о приграничном сотрудничестве
государств - участников СНГ одобрен Экономическим советом СНГ 12
октября 2005 года и представлен на рассмотрение Совета глав
правительств. В целях гармонизации таможенного законодательства,
унификации таможенных процедур, способствующих развитию торгового
сотрудничества, в 2005 году комиссией завершена разработка первого и
второго разделов проекта модельного Таможенного кодекса.
В соответствии с планом модельного законотворчества на основе
предложений Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам были
подготовлены и приняты Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельные
законы «О банкротстве банков» (новая редакция), «О государственном
материальном резерве» и модельные законодательные Положения для
государств - участников СНГ о защите прав инвесторов на рынке ценных
бумаг. Задачам правового регулирования инвестиционной сферы в СНГ
отвечает также модельный закон «О лизинге», с принятием которого
возникло фундаментальное законодательное основание для построения
единого правового поля межгосударственной лизинговой деятельности в
СНГ.
Анализ выполнения внутригосударственных процедур по ключевым
соглашениям торгово-экономического характера, которые имеют
первостепенное значение для правового и практического становления
зоны свободной торговли, осуществлялся Контрольно-бюджетной
комиссией МПА СНГ.
Вопросы использования модельных законодательных актов, принятых
Межпарламентской Ассамблеей, в национальных парламентах на стадиях
законотворческого процесса, особенно в части определения форм
включения в систему законодательства, механизмов и сроков
реализации, регулярно обсуждаются на заседаниях постоянных комиссий
МПА СНГ. С принятием разработанного в Постоянной комиссии МПА СНГ по
правовым вопросам Положения о разработке модельных законодательных
актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств, утвержденного
постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 14 апреля 2005
года, постоянные комиссии получили нормативные ориентиры в процессе
мониторинга использования парламентами модельных законодательных
актов в законодательствах государств - участников Межпарламентской
Ассамблеи СНГ.
Рекомендательный характер принимаемых модельных законов требует
длительной работы по их трансформации в национальное
законодательство. В качестве примера можно привести модельный закон
«Об использовании альтернативных видов моторного топлива», который
был разработан с учетом российского законопроекта «Об использовании
природного газа в качестве моторного топлива» и закона Украины «Об
альтернативных топливах». Модельный закон и Рекомендации по внесению
изменений и дополнений в законодательные акты государства - члена
МПА СНГ в связи с его принятием в 2003 году были направлены в
национальные парламенты для использования в национальном
законодательстве. На базе утвержденного МПА СНГ модельного закона,
подготовленного при участии Межправительственного совета по нефти и
газу, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации в 2005 году возобновилась работа над двумя
законопроектами: федеральным законом «Об использовании
альтернативных видов топлива на транспорте» и документом,
предусматривающим внесение поправок в налоговые акты.
Наряду с этим практикуется использование модельных законов и
рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи СНГ при подготовке договорно-
правовых документов межгосударственного сотрудничества. Так,
одобренное в 2005 году Экономическим советом СНГ Соглашение о
создании благоприятных правовых, экономических и организационных
условий по расширению лизинговой деятельности в СНГ трансформирует
положения модельного закона «О лизинге» в плоскость практической
деятельности исполнительных органов власти государств Содружества.
Об актуальности принимаемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ
модельных законов и рекомендаций свидетельствует их востребованность
в странах Содружества. Анализ документов показал, что при разработке
и принятии соответствующих национальных законов Республикой Армения
использовались модельные законы «Об общих принципах правового
регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках
МПА», «О защите экономической конкуренции», «О банкротстве банков»,
«О государственной поддержке малого предпринимательства», «О
банковской тайне», «О рынке ценных бумаг», Налоговый кодекс (Общая
часть).
Основные положения модельного Образовательного кодекса еще на
этапе разработки его концепции использовались в законодательстве
Кыргызской Республики.
Правовой основой для принятия в 2005 году закона Республики
Молдова «О системе оплаты труда в бюджетной сфере» послужили
рекомендации Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Основные направления
реформирования заработной платы в государствах - участниках СНГ».
Парламентом Республики Молдова высказано намерение учесть нормы
модельного закона «О противодействии наемничеству» при внесении
поправок и дополнений в действующее национальное законодательство.
При подготовке проекта федерального закона Российской Федерации
«О противодействии терроризму» разработчиками был использован
концептуальный подход законодательного обеспечения
антитеррористической деятельности, рекомендованный принятым
Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельным законом «О борьбе с
терроризмом».
Многие положения модельного закона «О противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территориях других государств» нашли отражение в
законодательных актах Республики Армения и Украины.
При разработке национального законодательства Республики
Беларусь использовались отдельные положения 11 модельных законов,
принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в
сфере обороны и безопасности, в частности модельного закона «О
борьбе с терроризмом», а также рекомендации научно-практической
конференции «Совершенствование сотрудничества государств -
участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его
финансированием».
В принятом в 2005 году законе Республики Беларусь «О подоходном
налоге с физических лиц» использовались структура и отдельные
нормативные предписания главы 4 «Подоходный налог с физических лиц»
Специальной части модельного Налогового кодекса для государств -
участников СНГ, а в законе «О бюджете Республики Беларусь на 2006
год» были использованы отдельные подходы к правовому регулированию,
изложенные в модельном законе «О государственном материальном
резерве».
Модельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ в сфере безопасности являются одним из
источников правотворчества парламента Республики Таджикистан.
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, в
частности, использовал в национальном законодательстве по вопросам
правопорядка, обороны и безопасности модельные законодательные акты
Межпарламентской Ассамблеи СНГ: «О противодействии незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»,
«Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О гражданской
обороне», «О борьбе с терроризмом», «О борьбе с коррупцией», «О
внешней разведке», «О полиции (милиции)». Нижней палатой Маджлиси
Оли Республики Таджикистан высказано одобрение проектов Общей части
модельного Экологического кодекса для государств - участников СНГ и
рекомендаций «О законодательном обеспечении регулирования
миграционных процессов в государствах - участниках СНГ» и намерение
использовать их в национальном законодательстве.
Положительная оценка разрабатываемым Межпарламентской
Ассамблеей антитеррористическим и антинаркотическим модельным
законодательным актам дана Антитеррористическим центром Содружества
Независимых Государств.
Решением Совета палаты Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 12 апреля 2005 года Комитету Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике на основе принятого
Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельного закона «Об аквакультуре»
поручено разработать соответствующий проект федерального закона.
Мониторинг использования Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации принятых МПА СНГ модельных законов на
регулярной основе осуществляет Комитет по делам Содружества
Независимых Государств и связям с соотечественниками. В 2005 году
получена информация об использовании модельных законодательных актов
14 профильными комитетами Государственной Думы. В их числе модельные
законы «О рынке ценных бумаг», «О мобилизационной подготовке и
мобилизации», «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве», «О
продовольственной безопасности», «О языках», «О культуре», «Об
авторском праве и смежных правах», «О студенческом спорте»,
модельные Лесной и Земельный кодексы для государств - участников СНГ
и другие.
Существенная помощь постоянным комиссиям МПА СНГ в подготовке
документов оказывается в результате реализации Программы разработки
в 2005-2007 годах модельных законодательных актов и рекомендаций,
направленных на унификацию и гармонизацию законодательства
государств - участников Содружества Независимых Государств,
инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, и проведения международных конференций.
Мониторинг использования модельных законов МПА СНГ
свидетельствует о том, что потенциал модельного законотворчества
далеко не исчерпан. Модельные законы МПА СНГ обладают значительным
законотворческим ресурсом для создания гармоничного правового поля
Содружества Независимых Государств.
Новые формы межпарламентского сотрудничества
В соответствии с решением Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ
от 14 апреля 2005 года была сформирована межпарламентская группа СНГ
по содействию Кыргызской Республике. В состав группы, образованной в
целях политической поддержки и содействия демократическим процессам
в Кыргызской Республике, вошли парламентарии Республики Казахстан,
Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также представители
Совета МПА СНГ.
В ходе первого рабочего визита группы, состоявшегося 10-12 мая
2005 года, парламентарии государств СНГ вместе с представителями
власти Кыргызской Республики обсудили развитие демократических
процессов, баланс ветвей власти в государстве, формирование
гражданского общества, предстоящие выборы Президента Кыргызской
Республики, а также проблему трудовых мигрантов, работающих в
большом количестве в России и Казахстане, и некоторые вопросы
оказания гуманитарной помощи.
По просьбе руководства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в
Кыргызстан от имени МПА СНГ были направлены ведущие юристы Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, специалисты в
области конституционного права, которые оказали экспертную помощь в
разработке поправок к Конституции республики.
Второй визит межпарламентской группы СНГ по содействию
Кыргызской Республике состоялся 24 июня 2005 года. В ходе поездки
парламентарии изучили обстановку в северном регионе Кыргызстана с
целью оказания возможного содействия в различных сферах жизни
населения. Члены группы посетили Нарынскую, Иссык-Кульскую, Чуйскую
области, где встретились с руководством этих регионов.
Межпарламентская группа провела мониторинг хода предвыборной
кампании в Кыргызской Республике. Во время работы межпарламентской
группы ее участники встречались с кандидатами на должность
Президента республики.
По приглашению межпарламентской группы губернатор Баткенской
области Кыргызской Республики принял участие в девятом Петербургском
международном экономическом форуме, в ходе которого были достигнуты
договоренности о трудовой миграции жителей Баткенской области в
Санкт-Петербург и Смоленскую область Российской Федерации.
Участие в наблюдении за выборами
Придавая большое значение процессам демократизации,
Межпарламентская Ассамблея СНГ на протяжении многих лет осуществляет
мониторинг выборов президентов, парламентов и местных органов власти
в государствах Содружества. В настоящее время правовой основой
наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в
рамках Содружества является разработанная Ассамблеей Конвенция о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках СНГ.
В соответствии с приглашением Центральной избирательной
комиссии Кыргызской Республики группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи СНГ участвовала в мониторинге выборов в
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, которые состоялись 27 февраля.
По приглашению Центральной избирательной комиссии по выборам и
проведению референдумов Республики Таджикистан и на основании
обращения Министерства иностранных дел Республики Таджикистан 27
февраля представителями Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ осуществлялось наблюдение за выборами в Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
10 июля в соответствии с приглашением Центральной избирательной
комиссии Кыргызской Республики группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи СНГ участвовала в мониторинге выборов
Президента Кыргызской Республики.
По приглашению Правительства Азербайджанской Республики
делегация наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ принимала участие в наблюдении за подготовкой и
проведением выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики,
состоявшихся 6 ноября 2005 года.
В соответствии с обращением Правительства Республики Казахстан
делегация наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ принимала участие в мониторинге подготовки и
проведения выборов Президента Республики Казахстан, которые
состоялись 4 декабря 2005 года. Делегированные Межпарламентской
Ассамблеей СНГ наблюдатели выполняли свои функции открыто и
независимо, руководствуясь принципами нейтральности,
беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа
от предпочтений или оценок по отношению к политическим партиям,
избирательным блокам и кандидатам. В 2005 году Совет МПА СНГ
выступил с новой важной инициативой создания Международного
института мониторинга развития демократии, парламентаризма и
соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА
СНГ.
Девятый Петербургский международный экономический форум
14-16 июня 2005 года состоялся девятый Петербургский
международный экономический форум, проходивший под девизом
«Эффективная экономика - достойная жизнь».
Форум имел насыщенную программу, включавшую в себя два
пленарных заседания, 24 «круглых стола», три конференции, Конгресс
по проблемам развития местных и региональных властей, две
специализированные презентации и обширный выставочный проект. В
рамках форума проведены Международное совещание руководителей
геологических служб стран СНГ и других стран мира по рассмотрению
состояния работ по международным проектам в области геологического
изучения недр и недропользования, IX сессия Межправительственного
совета стран СНГ по разведке, использованию и охране недр, вторая
Российско-венгерская межбанковская встреча, очередное заседание
Администрации Санкт-Петербурга и Группы финляндских советников.
Кроме того, еще до официального открытия форума состоялись заседания
девяти «круглых столов» (восемь из них - в Москве, одно - в
Белгороде) и конференция (Москва).
В работе форума приняли участие более 3 тыс. человек из 60
государств мира, в том числе из 11 стран Содружества Независимых
Государств. В форуме приняли участие и выступили на пленарном
заседании Президент Российской Федерации В.В.Путин и Президент
Азербайджанской Республики И.Г.Алиев.
В адрес участников и гостей Петербургского международного
экономического форума поступило приветствие Генерального секретаря
ООН К.Аннана.
В форуме участвовали делегации Организации Объединенных Наций,
Содружества Независимых Государств, Европейской Комиссии,
Европейского банка реконструкции и развития, Международного
валютного фонда, Евразийского экономического сообщества, Конгресса
местных и региональных властей Совета Европы, Арктического Совета,
Северного Совета, Баренцева Регионального Совета, Северного форума,
Конференции парламентариев стран Арктического региона, Совета
Баренцево-Евроарктического региона, Экономического суда СНГ,
Межгосударственного авиационного комитета, Регионального содружества
в области связи, Международного конгресса промышленников и
предпринимателей. На пленарных заседаниях, «круглых столах» и
конференциях форума, на Конгрессе по проблемам развития местных и
региональных властей выступило в общей сложности более 730 человек.
Аудитория участников форума была расширена за счет прямой
трансляции пленарных заседаний форума и Конгресса по проблемам
развития местных и региональных властей в Интернете, а также
проведения телемоста «Санкт-Петербург - Берлин» в рамках конференции
«Государственно-частное партнерство - инструмент привлечения
инвестиций».
По итогам работы «круглых столов» приняты рекомендации, которые
направлены во все заинтересованные организации. В дни работы форума
в Михайловском манеже Санкт-Петербурга состоялись презентация
Венгерской Республики и выставка «Страны СНГ и федеральные округа
России - на путях эффективной экономики», включавшая в себя разделы
«Достижения Азербайджанской Республики и проекты к сотрудничеству»,
«Сибирский федеральный округ Российской Федерации», «Минерально-
сырьевые ресурсы стран СНГ», «Астраханская область - регион
взаимовыгодного сотрудничества» и «Российские инновационные
проекты».
Впервые в рамках форума прошел Конгресс по проблемам развития
местных и региональных властей, рассмотревший широкий круг проблем
совершенствования работы органов муниципальной власти и местного
самоуправления, вопросов развития приграничного и межрегионального
взаимодействия и рекомендовавший создать Конгресс местных и
региональных властей СНГ.
Как и на предыдущих форумах, в ходе очередного невского саммита
состоялись десятки переговоров, достигнуты конкретные
договоренности. Подписан Меморандум об инвестиционном соглашении
между Правительством Республики Македония и ОАО «Нефтяная компания
«ЛУКОЙЛ» на 50 млн. долл.; заключено рамочное соглашение между ОАО
«Объединенные машиностроительные заводы» («Ижорские заводы») и
норвежской компанией Multimashine об изготовлении оборудования для
норвежской стороны, предполагающее в дальнейшем инвестиции на
десятки миллионов евро;подписано соглашение о подготовке кадров для
работы на норвежских судах между Ассоциацией норвежских
судовладельцев и Государственной морской академией имени адмирала
С.О.Макарова, заключен ряд международных соглашений о совместном
исследовании недр.
В период проведения форума состоялась закладка первого камня в
строительство завода компании «Тойота» в Санкт-Петербурге,
инвестиции в которое только на первом этапе реализации проекта
составят около 4 млрд. руб.
В работе девятого Петербургского международного экономического
форума принимали участие 596 представителей средств массовой
информации из 18 стран мира.
Научно-практические конференции, семинары и другие мероприятия
Межпарламентская Ассамблея СНГ в целях дальнейшего развития
межпарламентского сотрудничества, всесторонней апробации
разрабатываемых модельных законодательных актов и других документов
продолжила в 2005 году проведение международных научных и научно-
практических конференций, семинаров и встреч, посвященных обсуждению
вопросов международной политики, борьбы с терроризмом, преступностью
и наркоагрессией, защиты окружающей среды, сотрудничества в области
культуры, образования и т. д.
В феврале при поддержке Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам
обороны и безопасности в Москве состоялась четвертая международная
научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на
транспорте». В ходе работы конференции рассмотрены проблемы
двустороннего и многостороннего международного сотрудничества при
организации профилактики терроризма и обеспечения безопасности на
транспорте, обобщен имеющийся опыт работы по данной проблеме в
Содружестве Независимых Государств и в мире.
5 апреля в Минске члены Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и
образованию приняли участие в работе международного форума
«Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания». С
11 по 17 апреля в Санкт-Петербурге на сцене театра-фестиваля
«Балтийский дом» при содействии Постоянной комиссии МПА СНГ по
культуре, информации, туризму и спорту и поддержке Секретариата
Совета МПА СНГ прошел седьмой международный фестиваль русских
театров стран - участниц Содружества и Балтии «Встречи в России»,
который был посвящен 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.
В рамках работы Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной
политике и правам человека совместно с Международным комитетом
Красного Креста и Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности 14-15 апреля прошло заседание «круглого стола»
«Международное гуманитарное право: защита чести и достоинства
человека», на котором были обсуждены важнейшие аспекты
международного гуманитарного права, касающиеся поиска пропавших без
вести, а также защиты различных категорий мирного населения в период
вооруженных конфликтов.
15 апреля в Таврическом дворце прошла Санкт-Петербургская
международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы
антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. Это была третья
конференция, посвященная вопросам общеевропейского сотрудничества.
Организаторами мероприятия стали Межпарламентская Ассамблея
государств - участников СНГ и Парламентская Ассамблея Совета Европы
при участии Ассамблеи Западно-Европейского Союза, Северного Совета,
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества,
Организации Объединенных Наций, Парламентской Ассамблеи НАТО,
Организации Договора о коллективной безопасности, Парламентской
Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества,
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В конференции
приняли участие более 300 представителей парламентов из 43 стран
мира. В принятой на конференции Декларации зафиксирована объективная
оценка вклада народов Советского Союза в победу над фашизмом во
Второй мировой войне, отмечена необходимость объединения усилий
парламентов и правительств стран мира для подавления попыток
возрождения идей фашизма, расовой неприязни, политического и
религиозного экстремизма, пропаганды нацистской символики, особо
подчеркнута недопустимость реабилитации фашизма на государственном
уровне.
20 мая состоялся организованный Постоянной комиссией МПА СНГ по
изучению опыта государственного строительства и местного
самоуправления международный семинар «Роль местного самоуправления в
развитии приграничного сотрудничества». Участники семинара имели
возможность ознакомиться с программой сотрудничества приграничных
соседних городов Светогорск (Россия) и Иматра (Финляндия).
Члены Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации,
туризму и спорту в мае приняли участие в международной научно-
практической конференции «Состояние и развитие туризма в СНГ»,
проходившей на базе Петербургского института управления и экономики.
С 20 по 26 августа в Ялте (Украина) под эгидой Межпарламентской
Ассамблеи СНГ и межгосударственной телерадиокомпании «Мир» прошел
шестой международный телекинофорум «Вместе».
Пятые международные спортивные игры стран СНГ, посвященные 60-
летию Победы в Великой Отечественной войне, прошли в Баку 23-27
сентября под эгидой Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
В играх приняли участие более тысячи человек, которые
соревновались в 50 видах программы. В рамках спортивного форума
государств - участников СНГ в Олимпийском комитете Азербайджанской
Республики прошел четвертый Конгресс Международной конфедерации
спортивных организаций с участием руководителей и делегатов
культурных объединений государств СНГ, представителей крупнейших
спортивных организаций Азербайджана, Исполкома СНГ, Межпарламентской
Ассамблеи СНГ и Международного спортивного комитета труда. От имени
участников Конгресса было принято Обращение к главам государств СНГ
в защиту народного спорта.
5 октября в Ереване члены постоянных комиссий МПА СНГ по
социальной политике и правам человека и по экономике и финансам
приняли участие в работе международной конференции «Юридические и
этические аспекты генетических исследований в медицине в
государствах - участниках СНГ» и семинаре по вопросам
законодательства о банкротстве кредитных организаций, проведенном
совместно с Европейским банком реконструкции и развития. В этих
мероприятиях приняли участие парламентарии стран Содружества,
ведущие эксперты и специалисты Европы и США, в том числе
представители Всемирной организации здравоохранения, Всемирной
медицинской ассоциации и других организаций.
Члены Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам 6
октября приняли участие в научно-практической конференции,
посвященной 100-летию издания Манифеста 1905 года об учреждении
Государственной Думы России.
12 октября в соответствии с Программой сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на
2005-2007 годы состоялся международный семинар «О предотвращении
актов террористического и экстремистского характера на территориях
государств - участников Содружества», участие в котором приняли
депутаты парламентов стран СНГ, представители профильных органов
отраслевого сотрудничества СНГ, министерств и ведомств государств
Содружества.
14 октября состоялись заседания парламентских групп по вопросам
формирования Единого экономического пространства, на которых
определены основные направления деятельности по государственному
регулированию экономики, макроэкономической и финансовой политике,
международно-правовым вопросам и таможенно-тарифному регулированию,
социальным вопросам.
2-4 ноября в Орле (Россия) прошел шестой международный
фестиваль эстрадных исполнителей «Славянская звезда - 2005».
Фестиваль подтвердил искреннее стремление молодежи государств -
участников СНГ к углублению культурных связей, способствовал
выявлению талантливых исполнителей эстрадной песни, укреплению
дружбы и взаимопонимания между народами стран Содружества.
17 ноября состоялось заседание парламентских делегаций в
Межпарламентской Ассамблее СНГ государств - участников Соглашения о
формировании Единого экономического пространства.
17 ноября в соответствии с Программой сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров на 2005-2007 годы состоялась Международная научно-
практическая конференция по проблемам международного сотрудничества
в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Конференция
была проведена Межпарламентской Ассамблеей СНГ совместно с
Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков, Федеральной службой безопасности Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
таможенной службой Российской Федерации. В работе конференции
приняли участие руководители парламентов и члены правительств из
стран СНГ, Балтии, Афганистана, Пакистана, Великобритании (всего из
27 стран мира), представители Организации Объединенных Наций,
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, руководители отраслевых
органов СНГ. По итогам конференции участники приняли Декларацию, в
которой зафиксированы основные принципы сотрудничества по вопросам
борьбы с глобальной наркоугрозой. Состоявшиеся дискуссии, материалы
и итоговый документ конференции способствовали уточнению подходов к
совершенствованию антинаркотического законодательства государств -
участников СНГ, а также укреплению международного сотрудничества
компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с
незаконным оборотом наркотиков.
Связи с межпарламентскими и другими международными организациями
14 апреля прошло совместное заседание постоянных комиссий МПА
СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству и по
вопросам обороны и безопасности с Подкомитетом Парламентской
Ассамблеи Совета Европы по внешним связям и Председательским
комитетом Ассамблеи Западно-Европейского Союза. Участники заседания
обсудили совместные действия в сфере нераспространения ядерного
оружия и ликвидации последствий техногенных катастроф. Состоялся
обмен мнениями о перспективах сотрудничества Межпарламентской
Ассамблеи СНГ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Ассамблеи
Западно-Европейского Союза, а также о влиянии межпарламентских
организаций на мировую политику. Участники подчеркнули важность
подобных встреч на уровне комиссий и комитетов, отметив при этом
целесообразность продолжения практики межпарламентского
взаимодействия, которое способствует укреплению атмосферы
взаимопонимания и доверия.
В мае в Таврическом дворце Генеральный секретарь Совета МПА СНГ
М.И.Кротов и директор Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджанской
Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Грузии,
Республике Молдова и Российской Федерации Ф.Кео подписали Соглашение
о сотрудничестве между Секретариатом Совета Межпарламентской
Ассамблеи СНГ и Бюро ЮНЕСКО в Москве.
В рамках девятого Петербургского международного экономического
форума подписано Совместное заявление Совета Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ и Постоянного комитета
парламентариев Арктического региона об укреплении взаимного
сотрудничества по экономической и правовой интеграции между странами
Арктического региона и Содружества Независимых Государств.
В сентябре в Нью-Йорке (США), в штаб-квартире ООН прошла вторая
Всемирная конференция спикеров парламентов, организованная
Межпарламентским Союзом. В мероприятии приняли участие спикеры
парламентов стран СНГ, входящих в Межпарламентский Союз. В работе
конференции в качестве официального наблюдателя участвовала
делегация Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.
В октябре состоялся визит делегации Межпарламентской Ассамблеи
СНГ в Страсбург в связи с открытием четвертой части ежегодной сессии
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, в рамках которого состоялись
встречи с Председателем Парламентской Ассамблеи Совета Европы Р. ван
дер Линденом, Генеральным секретарем Парламентской Ассамблеи Совета
Европы Б.Халлером и Генеральным секретарем Ассамблеи Западно-
Европейского Союза К.Камероном.
В работе пленарных заседаний Межпарламентской Ассамблеи СНГ в
2005 году приняли участие Председатель Ассамблеи Западно-
Европейского Союза С.Горис, Председатель Северного Совета
Р.Гудмундсдоттир, заместитель Председателя Парламентской Ассамблеи
Совета Европы Т.Ивински, представители Парламентской Ассамблеи
Черноморского экономического сотрудничества, Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России, Межпарламентской Ассамблеи Евразийского
экономического сообщества, Организации Договора о коллективной
безопасности и другие.
Информационное обеспечение Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ
В 2005 году сотрудниками пресс-службы было подготовлено 276
информационных сообщений о деятельности Межпарламентской Ассамблеи,
а также 88 сообщений, анонсирующих мероприятия Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых
Государств.
Подготовленная информация была своевременно распространена в
информационные агентства, теле- и радиокомпании, печатные средства
массовой информации.
Проведено 20 пресс-конференций и брифингов с участием
руководства Межпарламентской Ассамблеи СНГ, парламентариев
государств - участников СНГ и представителей ведущих международных
организаций.
В течение 2005 года при пресс-службе Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств на
постоянной основе было аккредитовано 74 человека.
По инициативе пресс-службы МПА СНГ было налажено сотрудничество
с информационно-аналитическим ресурсом «Единое экономическое
пространство» (http://www.eepnews.ru), на сайте которого стали
оперативно размещаться предоставленные пресс-службой МПА СНГ
материалы по формированию Единого экономического пространства. На
сайте ресурса «Единое экономическое пространство» появился баннер
Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Налажено сотрудничество с журналом «Панорама Содружества» -
ежемесячным печатным информационно-аналитическим изданием «РИА
Новости», посвященным вопросам интеграции и развития отношений стран
СНГ.
Начал работать обновленный официальный сайт Межпарламентской
Ассамблеи СНГ.
Редакционно-издательская деятельность
В 2005 году подготовлены и изданы три номера журнала «Вестник
Межпарламентской Ассамблеи» и два номера «Информационного бюллетеня»
на русском и английском языках.
В журнале «Вестник Межпарламентской Ассамблеи» публиковались
материалы форумов, конференций, семинаров, проведенных МПА СНГ.
Среди наиболее значимых публикаций: материалы Санкт-Петербургской
международной парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы
антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, материалы к 100-
летию учреждения Государственной Думы России, материалы заседаний
парламентских делегаций в МПА СНГ государств - участников Соглашения
о формировании Единого экономического пространства, совместного
заседания постоянных комиссий МПА СНГ по политическим вопросам и
международному сотрудничеству, по вопросам обороны и безопасности с
Подкомитетом по внешним связям Парламентской Ассамблеи Совета Европы
и Председательским комитетом Ассамблеи Западно-Европейского Союза, а
также материалы девятого Петербургского международного
экономического форума.
Развитие материально-технической базы
В 2005 году проведены работы по реконструкции, реставрации и
капитальному ремонту комплекса зданий Таврического дворца, что
способствовало сохранению уникального архитектурного памятника
федерального значения и приспособлению его для эффективной работы
штаб-квартиры Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
СНГ.
Закончена комплексная реставрация Читального зала библиотеки с
полной заменой инженерных сетей и систем. Зал оснащен современным
аудио- и видеооборудованием для проведения конференций и системой
синхронного перевода на шесть иностранных языков. В зал возвращены
отреставрированные книжные шкафы, изготовленные из красного дерева в
начале прошлого века по специальному заказу для библиотеки
Государственной Думы России.
В самом большом зале дворца - Екатерининском (общей площадью
более 1330 кв. м) воссоздано историческое паркетное покрытие пола,
отреставрированы и заново позолочены семь основных люстр с
воссозданием утраченных элементов, проведена реставрация четырех
дубовых дверей входных тамбуров.
Комплексно отреставрированы два больших исторических дворцовых
зала, включая реставрацию зеркал с позолоченными рамами, каминов и
люстр.
Капитально отремонтированы и отреставрированы помещения
цокольного этажа в восточном крыле здания с выполнением инженерных
мероприятий по гидроизоляции внутренних стен. Закончена реставрация
двух внутренних двориков дворца, отремонтированы уличные фасады
дворца общей площадью более 1200 кв. м, заменено асфальтовое
покрытие двора перед входом во дворец; проведены работы по
благоустройству внутреннего сада.
Основные залы дворца переоснащены современными конференц-
системами, аудио- и видеооборудованием, позволяющими проводить
заседания комиссий и другие мероприятия Межпарламентской Ассамблеи
СНГ на высоком техническом уровне.
Проведен капитальный ремонт внутренних инженерных сетей
здания - системы отопления и электроснабжения.
Также выполнены плановые работы по реконструкции здания,
входящего в комплекс зданий Таврического дворца (Шпалерная ул.,
д.53).
Секретариат Совета МПА СНГ
|
