|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ
СНГ - ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
27 апреля 2006 г. № 3
Санкт-Петербург
О ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ВОЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О
КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Члены Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - члены
Организации Договора о коллективной безопасности ПОСТАНОВЛЯЮТ:
одобрить предложения по совершенствованию правового обеспечения
дальнейшего развития военного сотрудничества в Организации Договора
о коллективной безопасности (справка о ходе развития военного
сотрудничества в рамках ОДКБ прилагается).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
СПРАВКА
о ходе развития военного сотрудничества в рамках Организации
Договора о коллективной безопасности
Концептуальные основы военного сотрудничества в рамках ОДКБ
были заложены в 1995 г. с принятием Советом коллективной
безопасности Концепции коллективной безопасности и Основных
направлений углубления военного сотрудничества государств -
участников Договора о коллективной безопасности. В них отражены
взгляды государств-участников на предотвращение и устранение угрозы
миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и
территориальной целостности, а также основные направления и этапы
создания системы коллективной безопасности.
В период 1995-2002 гг. в развитие Концепции и Основных
направлений приняты и находятся в различных стадиях реализации ряд
решений и документов, непосредственно направленных на практическое
формирование системы коллективной безопасности:
Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений
на применение сил и средств системы коллективной безопасности (май
2000 г.), определяющее последовательность деятельности и
взаимодействие всех органов системы коллективной безопасности, а
также вновь формируемых межгосударственных структур;
Основные положения коалиционной стратегии государств -
участников ДКБ и Модель региональной системы коллективной
безопасности (май 2000 г.), включающие в себя ряд вопросов теории и
практики предотвращения войны, формы и методы подготовки и
осуществления совместных действий в целях пресечения агрессии,
организации управления силами и средствами системы коллективной
безопасности и их всестороннего обеспечения, а также конкретные меры
по формированию региональных систем коллективной безопасности;
Соглашение о статусе формирований сил и средств системы
коллективной безопасности (июнь 2000 г.), являющееся правовой базой
для временного пребывания воинских формирований одной стороны
(нескольких сторон) на территории другой стороны для выполнения
задач по пресечению агрессии и проведения совместных
контртеррористических операций. Ратифицировано всеми государствами и
вступило в силу в 2001 г.;
Протокол о порядке формирования и функционирования сил и
средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ
(май 2001 г.), позволяющий осуществлять практические меры по
созданию, подготовке, применению и всестороннему обеспечению
региональных группировок войск (сил). Ратифицирован всеми
государствами, за исключением Российской Федерации, вступил в силу в
2002 г.;
Решение о Коллективных силах быстрого развертывания Центрально-
Азиатского региона коллективной безопасности, Положение о КСБР ЦАР и
Положение об органе управления КСБР ЦАР (май 2001 г.), позволившие
сформировать в Центрально-Азиатском регионе боеготовую группировку
войск для выполнения ограниченного круга задач и являющуюся, в свою
очередь, компонентом создаваемой в настоящее время Объединенной
группировки войск (ОГВ) ЦАР. Проекты Соглашения о создании ОГВ ЦАР и
Положения об органе управления группировкой подготовлены и в
ближайшее время будут направлены на внутригосударственное
согласование;
Соглашение об основных принципах военно-технического
сотрудничества между государствами-участниками ДКБ (июнь 2000 г.),
Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение
(сентябрь 2003 г.), Положение о порядке реализации Соглашения
(февраль 2002 г.), Протокол о порядке осуществления контроля за
целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в
рамках указанного Соглашения (февраль 2002 г.), и Протокол о
внесении изменений и дополнений в Протокол о порядке осуществления
контроля (ноябрь 2004 г.). Данный пакет ратифицированных и
вступивших в силу нормативных правовых актов позволяет осуществлять
поставку продукции военного назначения (ПВН) для вооруженных сил в
целом по ценам, формируемым на основе цен на ПВН для собственных
вооруженных сил. В России уже отработан и введен в действие
постановлением Правительства механизм его реализации. Аналогичные
механизмы на основе российского отрабатываются в других
государствах. Льготные принципы военно-технического сотрудничества
планируется распространить на поставки специальной техники и
специальных средств для оснащения правоохранительных органов и
специальных служб государств - членов ОДКБ. Проект соответствующего
Соглашения подготовлен и планируется к рассмотрению на очередной
сессии СКБ.
Новое продолжение, но на более качественном уровне, развитие
военного сотрудничества получило с принятием Советом коллективной
безопасности в 2002 г. решения об учреждении международной
региональной Организации Договора о коллективной безопасности.
Военное сотрудничество из фрагментарного превратилось в комплексное,
направленное на формирование полномасштабного и действенного
военного потенциала адекватного реагирования на возможные вызовы и
угрозы национальной и коллективной безопасности государств - членов
ОДКБ.
В период 2003-2005 гг. приняты следующие документы:
1. Основные направления коалиционного военного строительства
Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010
года и дальнейшую перспективу (июнь 2004 г.) и План их реализации
(июнь 2005 г.), учитывающие практически все аспекты военного
строительства в рамках коалиции государств - членов Организации.
2. Решение о создании Объединенного штаба ОДКБ (апрель 2003 г.)
и комплект документов, регламентирующих его деятельность (февраль -
март 2004 г.), что позволило с 1 января 2004 г. иметь постоянно
действующий рабочий орган Организации и Совета министров обороны
ОДКБ, который отвечает за подготовку предложений и реализацию
решений по военной составляющей ОДКБ и по решению СКБ может
преобразовываться в межгосударственный орган военного управления
силами и средствами системы коллективной безопасности.
3. Соглашение о подготовке военных кадров для государств -
членов ОДКБ (июнь 2005 г.), направленное на формирование и развитие
единой системы подготовки военных кадров. Оно обязывает государства-
члены выделять квоты для обучения военнослужащих других государств
на безвозмездной и льготной основе, развивать практику совместного
обучения военнослужащих принимающей и направляющей сторон на основе
согласованных программ Соглашения. Ратифицировано Республикой
Беларусь, в остальных государствах-членах находится в стадии
подготовки к ратификации.
В России уже принято соответствующее постановление
Правительства и выделены квоты на бесплатное и льготное обучение, а
также необходимые финансовые средства из бюджета для обеспечения
такого обучения.
В развитие Соглашения в ноябре 2005 г. решением СМО ОДКБ
утвержден Перечень вузов совместной подготовки военных кадров,
нарабатываются другие документы по механизму его реализации.
Достигнута договоренность с Министерством обороны Российской
Федерации о подготовке руководящих кадров органов исполнительной
власти государств - членов Организации на базе Военной академии
Генерального штаба. К настоящему времени согласован перечень тем и
завершается отработка квалификационных требований к выпускникам.
Государствами проявлена заинтересованность в распространении
положений принятого Соглашения на организацию подготовки
специалистов для министерств внутренних дел и пограничных войск.
4. Соглашение об оперативном оборудовании территории,
совместном использовании объектов военной инфраструктуры
государств - членов ОДКБ (июнь 2004 г.), определяющее порядок
оперативного оборудования территории, совместного использования
объектов военной инфраструктуры сторон в интересах коалиционных
(региональных) группировок войск (сил). Соглашение ратифицировано
Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и
Кыргызской Республикой и вступило в силу.
5. Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной
информации в рамках ОДКБ (июнь 2004 г.), регламентирующее порядок
взаимного обеспечения сохранности секретной информации в сфере
внешнеполитической, экономической, научно-технической, военной,
военно-технической, разведывательной, контрразведывательной,
оперативно-розыскной и иной деятельности, осуществляемой в рамках
ОДКБ. Соглашение ратифицировано всеми государствами-членами, за
исключением Российской Федерации, и вступило в силу.
6. Соглашение о создании единой системы технического прикрытия
железных дорог государств - членов ОДКБ (апрель 2003 г.),
предусматривающее определение основных железнодорожных направлений,
подлежащих предварительному техническому прикрытию, разработку и
реализацию соответствующих мероприятий по его осуществлению, порядок
использования сил и средств государств - членов ОДКБ для
восстановления железных дорог. Соглашение ратифицировано Республикой
Армения, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и Кыргызской
Республикой и вступило в силу. В его развитие в 2005 г. утверждены
Единый план технического прикрытия и Положение о техническом
прикрытии.
7. Учреждена Межгосударственная комиссия по военно-
экономическому сотрудничеству ОДКБ и утверждено Положение о ней
(июнь 2005 г.), что позволит использовать потенциал льготного военно-
технического сотрудничества для углубления военно-экономической
интеграции, в том числе в оборонно-промышленном комплексе
государств - членов ОДКБ. К настоящему времени сформированы
национальные части этой комиссии и проведено первое пленарное
заседание. В свою очередь, деятельность МКВЭС СНГ решением Совета
глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 г. упразднена.
В 2006 г. планируется:
- осуществить правовое оформление в рамках ОДКБ деятельности
миротворческих сил Организации, для чего предполагается внести в
июне 2006 г. на рассмотрение органов Организации согласованные в
государствах проекты Соглашения о миротворческой деятельности,
Положения о коллективных миротворческих силах, Положения об
Оперативной группе, Положения о Главе миротворческой миссии.
Указанные документы подготовлены в развитие Концепции формирования и
функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ,
одобренной СКБ в июне 2004 г.;
- приступить к отработке механизма оказания неотложной военно-
технической помощи государствам - членам ОДКБ на случай подготовки
или совершения агрессии, а также проявления других угроз их
суверенитету и территориальной целостности. Проект соответствующего
нормативного документа уже разработан, рассмотрен в государствах и
также предполагается к внесению на очередную сессию СКБ;
- принять Соглашение о порядке разработки, финансирования и
реализации целевых межгосударственных программ ОДКБ, являющееся
нормативной правовой базой и определяющее принципиальные основы для
совместного решения задач во внешнеполитической, военной и военно-
технической областях, что позволит создать условия для проведения
совместных поисковых и прикладных исследований, перспективных научно-
технических, технологических, производственных и других разработок,
представляющих взаимный интерес, и осуществить их совместное
финансирование;
- после принятия указанного Соглашения разработать Программу
военно-технического сотрудничества государств - членов ОДКБ,
Концепция которой утверждена решением СКБ в июне 2005 г.;
- внести на рассмотрение очередного заседания Совета
коллективной безопасности проекты документов по формированию
группировки войск (сил) Центрально-Азиатского региона коллективной
безопасности и органа управления ею, по созданию и функционированию
системы управления силами и средствами системы коллективной
безопасности, по интеграции, в соответствии с принятым в 2005 г.
решением СКБ, сил и средств ПВО Организации в единую систему ПВО
ОДКБ.
В дальнейшем планируется:
- сформировать и организовать функционирование Коллективных сил
Организации;
- сформировать подразделения Коалиционных сил реагирования в
составе Региональной и Объединенной группировок войск (сил) в
Восточно-Европейском и Кавказском регионах коллективной
безопасности;
- установить единые требования по стандартизации и унификации
вооружения, военной техники и военно-технического имущества,
обеспечивающих взаимодействие и совместное применение сил и средств
системы коллективной безопасности;
- сформировать сводный воинский контингент ОДКБ для действий в
миротворческих операциях;
- создать (модернизировать) необходимое количество объектов
военной инфраструктуры для их совместного использования силами и
средствами системы коллективной безопасности;
- создать, накопить и содержать в установленных нормах
оперативные запасы материально-технических средств и военно-
технического имущества для обеспечения сил и средств системы
коллективной безопасности в регионах коллективной безопасности.
Секретариат ОДКБ
|
