|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 12
Минск
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ И
ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Предложения по унификации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС по вопросам признания и эквивалентности
документов об образовании (прилагаются).
2. Направить Предложения в парламенты государств - членов
ЕврАзЭС, Секретариат Интеграционного Комитета для использования в
работе по гармонизации национальных законодательств и
совершенствования правовой системы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 12
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по унификации законодательных актов государств - членов ЕврАзЭС
по вопросам признания и эквивалентности документов об образовании
Настоящие Предложения по унификации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС направлены на формирование общего
подхода в вопросах правового обеспечения (механизма) взаимного
признания и установления эквивалентности документов об образовании в
государствах - членах Евразийского экономического сообщества.
В документе рассмотрены основные направления и предложены меры
по сближению уровней требований, предъявляемых к документам об
образовании государств Сообщества, а также по установлению
одинаковой процедуры признания эквивалентности с учетом
общепризнанных принципов и норм международного права.
Предложения подготовлены с целью развития договорно-правовой
базы ЕврАзЭС в сфере образования, начало которой было положено
подписанием 26 февраля 1999 года Договора о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве, а также в рамках организационно-
правовых мероприятий по разработке проекта Основ законодательства
ЕврАзЭС об образовании.
1. Общие положения
Системы образования государств - членов ЕврАзЭС имеют единые
исторические корни, общие цели и принципы, длительный опыт
совместного развития.
Однако процесс самостоятельного развития образовательных
систем государств - членов ЕврАзЭС привел к появлению расхождений в
требованиях к содержанию образования и уровню подготовки выпускников
учебных заведений, в перечнях профессий и специальностей. Снизился
уровень доступности образования, уменьшились возможности обмена
опытом, совместного использования накопленного научно-
педагогического потенциала. Как следствие, в настоящее время системы
образования государств Сообщества не могут в полной мере выполнять
консолидирующую и созидающую роль в формировании единого
образовательного пространства без упорядочения взаимного признания и
установления эквивалентности документов об ученых степенях и
соответствующего унифицированного законодательства.
2. Международные стандарты в сфере образования
В соответствии с преамбулой Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества государства - члены ЕврАзЭС
подтверждают свою приверженность общепризнанным принципам и нормам
международного права.
В соответствии с межгосударственными соглашениями и учитывая
нормы международного права, государства - члены ЕврАзЭС взяли
обязательства стремиться к сближению систем образования, включая
организационные структуры, содержание, формы и методы обучения,
вступительные требования и требования к выпускникам, с целью
обеспечения:
доступа детей и молодежи к образованию в любом из государств -
членов ЕврАзЭС с правом выбора учебного заведения;
права выпускников профессиональных учебных заведений на
трудоустройство в любом государстве Сообщества;
мобильности школьников, студентов, аспирантов, преподавателей
и научных работников в рамках единого (общего) образовательного
пространства;
признания уровней, ступеней и периодов обучения, документов об
образовании, ученых степеней и званий;
повышения качества образования на всех его уровнях и во всех
типах учебных заведений, особенно в высших учебных заведениях, путем
усиления научной подготовки, установления обоснованных соотношений
между объемами общеобразовательной, общеспециальной и
профессиональной подготовки, применения инновационных технологий и
методов обучения, поднятия квалификационного уровня педагогических
кадров;
разработки единых механизмов и методов оценки качества
образования.
Общепризнанными принципами и нормами международного права,
регулирующими вопросы образования в государствах - членах ЕврАзЭС,
являются:
Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10 декабря
1948 года;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 19 декабря 1966 года;
Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 29);
Болонская декларация от 19 июня 1999 года, которая
предусматривает сближение стандартов и процедур оценки с целью
взаимного признания механизмов оценки, контроля и сертификации
качества образования. Их реализация предполагает решение ряда
вопросов.
1. Выработку совместимых систем контроля, ориентированных не
на временные и содержательные параметры процесса, а на пороговые
стандарты высшего образования, которые устанавливают требования к
уровню подготовки выпускников (результаты).
В пороговых стандартах (нормах) качества высшего образования
предполагается смещение акцентов с количественно-затратных
показателей на показатели результата: компетентность, обученность,
знания.
2. Создание систем независимого оценивания посредством
установления европейского знака качества для широких предметных
областей высшего образования (контроль качества без национальных
границ). Перспективное формирование независимых от государственных и
общеевропейских органов власти аккредитационных структур и
общеевропейских сетей по предметам (профилям, специальностям,
направлениям подготовки). Предполагается, что эти аккредитационные
структуры станут устанавливать минимальные стандарты для отдельных
дисциплин или их совокупностей, а также инициировать процедуры
измерения на уровне отдельных образовательных программ (предметов).
Им будет дано право присуждать Знаки качества, основанные на
европейских стандартах, не искаженных национальными табелями о
рангах (national league tables).
3. Координирование подходов к стандартам качества
транснационального образования (франчайзинг, оффшорные структуры;
кампусы и их сети; частно-тренинговые компании; твиннинг;
провайдерные университеты и агентства; виртуальные университеты и
т.д.). В условиях нарастающего предложения образовательных услуг
сетью провайдеров транснационального образования крайне актуальной
становится проблема качества поставляемого ими образования. В этой
связи создаются новые системы и процедуры контроля качества высшего
образования. Наряду с едиными системами оценивания для всех секторов
высшего образования (университетского и неуниверситетского уровней)
создаются специализированные органы оценивания для каждой предметной
области (профессии, образовательной программы) при условии
независимого характера оценивания; непреложности
послеаккредитационных последствий при решении вопросов о выделении
государственных субсидий (принцип управления и финансирования «по
результатам»).
3. Договорно-правовая база ЕврАзЭС в сфере образования
Учитывая задачи и направления интеграционного взаимодействия,
руководствуясь Заявлением глав государств - членов ЕврАзЭС «О десяти
простых шагах навстречу простым людям», 24 ноября 1998 года было
подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь,
Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности
документов об образовании, ученых степенях и званиях. Соглашение
определяет взаимное признание аттестатов о среднем образовании,
дипломов о высшем и специальном образовании, документов об ученых
степенях и званиях, а также возможность поступления на равных правах
в учебные заведения пяти государств при условии наличия
соответствующего уровня подготовки.
Для реализации этого Соглашения Стороны договорились создать
орган по взаимному признанию документов об образовании.
Интеграционным Комитетом разработан проект Положения о Совете по
взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании,
ученых степенях и званиях (далее Совет) и совместно с
заинтересованными министерствами Сторон сформирован состав Совета, в
который вошли руководители государственных органов управления
образованием и государственных органов аттестации научных и научно-
педагогических работников высшей квалификации. Положение и состав
Совета были утверждены Решением Интеграционного Комитета от 23
сентября 1999 года № 16.
В настоящее время разрабатываются предложения по развитию
двусторонних и многосторонних соглашений в области аттестации
научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и
нострификации дипломов.
В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС
от 27 сентября 2005 года № 260 на уровне глав правительств было
принято Соглашение о механизме взаимного признания и установления
эквивалентности документов об ученых степенях в государствах -
членах Евразийского экономического сообщества. Соглашением
предусматривается признание дипломов кандидата наук и доктора наук,
выдаваемых государственными органами аттестации государств - членов
ЕврАзЭС в порядке, установленном законодательством государств
Сообщества.
Программой законотворческой деятельности Межпарламентской
Ассамблеи ЕврАзЭС до 2006 года, утвержденной постановлением МПА от
25 марта 2002 года № 2-7, предусматривается разработка проекта Основ
законодательства ЕврАзЭС об образовании.
Целью Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании является
обеспечение создания согласованной системы образования, формирование
законодательных условий для унификации и гармонизации
законодательств в сфере образования государств Сообщества,
активизация профессиональной интеграции в рамках Евразийского
экономического пространства.
Согласно Договору о статусе Основ законодательства
Евразийского экономического сообщества, порядка их разработки,
принятия и реализации от 18 июня 2004 года при разработке Основ
законодательства ЕврАзЭС должен соблюдаться принцип соответствия
общепризнанным принципам и нормам международного права, а также
предполагается, что он будет актом прямого действия.
4. Законодательное регулирование признания и эквивалентности
документов об образовании
Проведенный Секретариатом Бюро Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС сравнительно-правовой анализ национальных законодательств и
международных документов в области образования государств Сообщества
показывает:
1. Наиболее глубокие расхождения в законодательстве
государств - членов ЕврАзЭС появились в сфере высшего и
послевузовского образования (новые уровни высшего образования, отказ
от аспирантуры и упразднение ученой степени кандидата наук,
включение в систему высшего образования рядом государств Сообщества
образовательных учреждений среднего специального образования и
другие изменения).
2. Системы общего образования подверглись менее заметным
изменениям, хотя и в этом уровне образования произошли изменения
(появились гимназии, лицеи, колледжи и т.п.).
3. Главными причинами продолжающегося размежевания между
системами образования государств Сообщества являются отсутствие
необходимой инфраструктуры, обеспечивающей функционирование единого
(общего) образовательного пространства, и слабость правовой базы.
Нет единого подхода государств - членов ЕврАзЭС к определению
принципов образования и образовательной политики. Ни одно из
положений, квалифицируемых законодателями в качестве принципов
образования или образовательной политики, не признано всеми
государствами Сообщества.
4. Порядок признания и эквивалентности документов об
образовании урегулирован отдельными нормами, содержащимися в
законодательных актах государств - членов ЕврАзЭС об образовании.
4.1. Республика Беларусь.
Законом Республики Беларусь от 29 октября 1991 года № 1202-XII
«Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта
2002 года № 95-З), статьей 14 предусматривается, что признание
документов об образовании учебных заведений иностранных государств и
установление их соответствия документам об образовании Республики
Беларусь производятся Министерством образования Республики Беларусь.
Министерство образования Республики Беларусь обеспечивает
соответствие международным нормам документов об образовании
Республики Беларусь.
4.2. Республика Казахстан.
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Казахстан от 7
июня 1999 года № 389-1 «Об образовании» (в редакции Закона
Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 597-2) документы об
образовании, выданные зарубежными организациями образования
признаются на территории Республики Казахстан на основе
международных договоров (соглашений). Порядок нострафикации
документов об образовании определяется центральным исполнительным
органом в области образования. При отсутствии международных
договоров (соглашений) признание в Республике Казахстан документов
об образовании, полученных гражданами за пределами Республики
Казахстан, и выдача соответствующих удостоверений осуществляется в
порядке, установленном центральным исполнительным органом в области
образования.
4.3. Кыргызская Республика.
Статья 49 Закона Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года
№ 92 «Об образовании» устанавливает, что международное
сотрудничество в области образования, осуществляемое в рамках
внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики, основывается
на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится на основе
вступивших в установленном порядке в силу международных договоров и
соглашений, участником которых является Кыргызская Республика, а
также общепризнанных принципов и норм международного права,
являющихся составной частью законодательства Кыргызской Республики.
В соответствии со статьей 52 указанного закона в случае
несоответствия ратифицированного Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики международного договора и законодательства Кыргызской
Республики об образовании применяются правила международного
договора, заключенного между Кыргызской Республикой и другими
государствами.
4.4. Российская Федерация.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области
образования согласно Федеральному закону «Об образовании» (в
редакции Федерального закона 12 августа 2005 года № 35-ФЗ)
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации, применяются правила международного договора.
4.5. Республика Таджикистан.
Законом Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 34 «Об
образовании» статьей 124 предусматривается, что документы других
государств об уровне образования признаются при условии, если они
имеют соответствующий договор с Республикой Таджикистан. Документы
об уровне образования других государств, которые не имеют с
Республикой Таджикистан договор о взаимном признании образовательных
документов, анализируются нострификационной комиссией
государственного республиканского органа управления образованием,
который и определяет эквивалентность этих документов.
В Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской
Республике, в отличие от Российской Федерации и Республики
Таджикистан, нет законов о высшем образовании, хотя именно на этом
уровне образования наблюдаются наиболее существенные расхождения.
В Российской Федерации в Федеральном законе от 22 августа 1996
года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2005 года
№ 35-ФЗ) содержится статья 23, регулирующая вопросы признания и
установления эквивалентности документов иностранных государств о
высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых
званиях. В частности, под признанием документов иностранных
государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и
об ученых званиях подразумевается согласие соответствующих органов
государственной власти на наличие законной силы этих документов на
территории Российской Федерации. Установление эквивалентности
документов иностранных государств о высшем и послевузовском
профессиональном образовании и об ученых званиях означает
предоставление соответствующими органами государственной власти
обладателям указанных документов тех же академических и (или)
профессиональных прав, что и обладателям документов Российской
Федерации государственного образца о высшем и послевузовском
профессиональном образовании и об ученых званиях. Решение о
признании и об установлении эквивалентности документов иностранных
государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и
об ученых званиях принимается федеральным государственным органом
управления образованием на основе соответствующих международных
договоров Российской Федерации. Порядок признания и установления
эквивалентности документов иностранных государств о высшем и
послевузовском образовании и об ученых званиях, выдачи свидетельств
об установлении эквивалентности документов определяется федеральным
государственным органом управления образованием. Признание и
установление эквивалентности документов иностранных государств о
высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых
званиях подтверждаются свидетельствами, выдаваемыми федеральным
государственным органом управления образованием.
В Республике Таджикистан в соответствии со статьей 28 Закона
Республики Таджикистан от 8 декабря 2003 года № 48 «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» установление
эквивалентности документов иностранных государств о высшем и
послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях
означает предоставление соответствующими органами государственной
власти обладателям документов государственного образца академических
и (или) профессиональных прав, что и обладателям документов
государственного образца Республики Таджикистан о высшем и
послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.
Признание и установление эквивалентности документов иностранных
государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании
обязывает обладателей указанных документов соблюдать единые
требования приема в образовательные учреждения или на работу,
которые установлены соответствующими положениями. Вопросы признания
и установление эквивалентности документов иностранных государств о
высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых
званиях решаются в соответствии с порядком, установленным
Правительством Республики Таджикистан. Признание и установление
эквивалентности документов иностранных государств о высшем и
послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях
подтверждаются свидетельствами, выдаваемыми органом государственного
управления образованием.
5. Заключительные положения
Основными направлениями унификации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС по вопросам признания и эквивалентности
документов об образовании являются:
1. Разработка единого понятийного аппарата.
2. Унификация правового механизма признания и эквивалентности
документов об образовании, ученых степенях и званиях, установленного
законодательствами государств Сообщества.
3. Осуществление координации деятельности отраслевых органов
при прогнозировании и стратегическом планировании работы по принятию
согласованных решений по модернизации национальных систем
образования. Установление в перспективе единых требований к
подготовке выпускников образовательных учреждений, качеству
образования.
4. Внедрение практики совместной подготовки нормативных
документов, определяющих единые подходы к системе образования, в том
числе согласование образовательных стандартов, определения ступеней
и уровней образования, требований к документам об образовании
государственного образца, номенклатуре специальностей и
квалификаций, содержанию образования на различных уровнях и качеству
подготовки выпускников учреждений образования.
5. Введение системы контроля обеспечения качества образования
в государствах - членах ЕврАзЭС.
6. Создание единой системы информационного и научно-
методического обеспечения с целью формирования активных
информационных ресурсов и разработка организационных форм,
позволяющих учебным заведениям стран Сообщества формировать и
предоставлять гражданам государств - членов ЕврАзЭС совместные
программы обучения с использованием передовых информационных и
коммуникационных технологий в пределах средств, предусматриваемых
государствами - членами Сообщества в своих бюджетах на эти цели.
7. Представляется целесообразным продолжение работы по
внесению соответствующих изменений и дополнений в проект Основ
законодательства ЕврАзЭС об образовании по вопросам признания и
эквивалентности документов об образовании, ученых степеней и званий.
8. Наделение Совета по образованию при Интеграционном Комитете
ЕврАзЭС полномочиями органа ЕврАзЭС по признанию и установлению
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и
званиях, выданных государствами Сообщества.
|
