|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 7-19
Минск
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ЛИЦАМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ (НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО
АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по
социальной политике Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере оказания образовательных услуг
лицам с ограниченными возможностями (прилагаются), подготовленные на
основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствованию
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 7-19
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
оказания образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями
(на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств)
Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС направлены на формирование общего
подхода в вопросах правового обеспечения сферы оказания
образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями.
В документе рассмотрены основные направления законодательного
обеспечения порядка предоставления образовательных услуг лицам с
ограниченными возможностями и предложены меры по их гармонизации.
Рекомендации подготовлены с целью развития договорно-правовой
базы ЕврАзЭС в сфере образования, начало которой было положено
подписанием 26 февраля 1999 года Договора о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве, а также в рамках организационно-
правовых мероприятий по реализации Основных направлений
сотрудничества в гуманитарной сфере государств - участников Договора
от 29 марта 1996 года об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях.
1. Общие положения
Для политики интеграции значение образования людей с
инвалидностью в общество имеет два аспекта. С одной стороны,
занятость - ключевой вопрос успешной интеграции в общество людей с
инвалидностью. Предпосылка для достижения этой цели - образование и
профессиональная подготовка (переподготовка) людей с инвалидностью.
Реализация образовательного потенциала людей с инвалидностью на
рынке труда может выступать как критерий эффективности социальной
политики в отношении лиц с инвалидностью в целом. С другой стороны,
образование - фундаментальная ценность, определяющая социальный
статус, возможности для самореализации личности, в некоторых
случаях - содержание жизни.
Образование способствует развитию человеческого капитала,
улучшению экономического развития, расширению возможностей человека.
2. Международные стандарты в сфере оказания образовательных услуг
лицам с ограниченными возможностями
В соответствии с преамбулой Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества государства - члены ЕврАзЭС
подтверждают свою приверженность общепризнанным принципам и нормам
международного права.
Общепризнанными принципами и нормами международного права,
регулирующими вопросы образования лиц с ограниченными возможностями
в государствах - членах ЕврАзЭС являются:
1. Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10
декабря 1948 года.
2. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года.
3. Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря
1971 года.
4. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 года.
5. Резолюция 48 сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря
1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов».
6. Заявление и План действий Всемирной конференции в Саламанке
по Специальным потребностям в обучении 1994 года.
7. Всемирная декларация «Образование для всех» в рамках
Дакарского Плана действий 2000 года, устанавливающая право получения
образования людьми с инвалидностью в обычных для данного общества
образовательных учреждениях.
8. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека.
В настоящее время в ООН обсуждается проект «Всеобъемлющей
единой международной конвенции о защите и поощрении прав и
достоинства инвалидов», в котором образование рассматривается как
одна из важнейших сфер реабилитации. Кроме того, проект Конвенции
подчеркивает инструментальную роль системы образования и
образовательных программ в распространении знаний об инвалидности в
обществе (статья 8, пункт 2б), в защите от насилия (статья 16) и в
использовании знаний при планировании семьи (статья 23).
3. Договорно-правовая база ЕврАзЭС в сфере оказания образовательных
услуг лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности
Руководствуясь Заявлением глав государств - членов ЕврАзЭС «О
десяти простых шагах навстречу простым людям» от 28 апреля 1998 года
и Договором между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,
Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996
года, Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики
Казахстан, Правительство Кыргызской Республики, Правительство
Российской Федерации, позднее и Республика Таджикистан заключили
Соглашение о предоставлении равных прав гражданам на поступление в
учебные заведения, в том числе лицам с ограниченными возможностями
здоровья.
Стороны договорились о предоставлении равных прав всем
гражданам государств - участников Соглашения для поступления в
государственные учебные заведения Сторон на основе взаимно
признаваемых эквивалентными документов государственного образца как
на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места
с оплатой стоимости обучения по договорам в соответствии с правилами
приема, утвержденными государственным учебным заведением.
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 23 ноября
2001 года № 1-16 был принят модельный закон «Об образовании лиц с
ограниченными возможностями здоровья», который используется в
качестве инструмента гармонизации законодательства как
дополнительное средство наряду с международным договором и
устанавливает порядок обеспечения лицам с ограниченными
возможностями здоровья получение образования в соответствии с их
способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде
обучения в целях социальной адаптации и интеграции (реинтеграции)
указанных лиц в общество, в том числе приобретения навыков
самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе
профессиональной деятельности и семейной жизни.
4. Законодательство государств - членов ЕврАзЭС в сфере оказания
образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями
Проведенный Секретариатом Бюро Межпарламентской Ассамблеи
сравнительно-правовой анализ законодательств государств - членов
ЕврАзЭС в сфере оказания образовательных услуг лицам с ограниченными
возможностями показывает:
1. В государствах Сообщества на законодательном уровне
устанавливается порядок предоставления образовательных услуг лицам с
ограниченными возможностями, их права в сфере образования,
организация финансирования и управления сферой образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
Однако обеспечение реализации законодательных актов государств
Сообщества предполагает формирование на их основе подзаконной базы.
2. Национальные законодательства о социальной защите инвалидов
являются правовой основой политики в отношении лиц с инвалидностью.
Определены принципы (равные возможности) такой политики и подходы к
ее реализации (типы образовательных учреждений, специальные условия
в учреждениях общего типа). Основным действующим инструментом
интеграции людей с инвалидностью является индивидуальная программа
реабилитации.
3. Отдельные нормы, регулирующие вопросы оказания
образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями,
содержатся в следующих национальных законах об образовании:
Законе Республики Беларусь от 29 октября 1991 года № 1202-XII
«Об образовании» (в редакции от 19 марта 2002 года № 95-З);
Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года № 389-1 «Об
образовании» (в редакции от 9 июля 2004 года № 597-2);
Законе Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года № 92 «Об
образовании»;
Федеральном законе «Об образовании» (в редакции от 12 августа
2005 года № 35-ФЗ);
Законе Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 34 «Об
образовании».
4. Базовые законы приняты в Республике Беларусь от 18 мая 2004
года № 285-3 «Об образовании лиц с особенностями психофизического
развития (специальном образовании)» и Республике Казахстан от 11
июля 2002 года № 343-4 «О социальной и медико-педагогической
коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».
5. В законодательства государств - членов ЕврАзЭС внесен также
ряд других изменений:
предоставлено право на внеконкурсный прием в образовательные
учреждения среднего и высшего профессионального образования, при
условии успешной сдачи вступительных экзаменов, лиц с ограниченными
возможностями;
введено обязательное обеспечение социальными стипендиями
студентов с инвалидностью, в некоторых случаях надбавка;
предусмотрена возможность неоднократного получения бесплатного
профессионального образования в случае профессионального заболевания
и (или) инвалидности.
5. Выводы и предложения
1. Государственная политика государств Сообщества должна
обеспечивать лицам с ограниченными возможностями равные условия
наравне с другими гражданами в реализации личных, социально-
экономических и политических прав в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права.
2. Одной из форм помощи данной категории населения является
обеспечение доступности образования и, связанной с этим, доступности
окружающей и информационной среды.
3. Наиболее остро в государствах - членах ЕврАзЭС стоит
проблема доступности высшего и профессионального образования для
молодежи с ограниченными возможностями, и большая проблема обучения
детей с ограниченными возможностями.
4. Стратегия образовательной политики в сфере расширения
доступности лиц с ограниченными возможностями получения образования
должна быть единой для всех государств Сообщества. Получение лицами
с ограниченными возможностями образования и последующего их
трудоустройства является полноценной социальной реабилитацией,
поскольку позволяет им компенсировать собственные физические
недостатки активной трудовой деятельностью.
5. Для расширения возможности получения данными лицами
образования необходимо разработать методические материалы,
обеспечивающие учебный процесс, включая:
общеобразовательные программы в дошкольных общеобразовательных
учреждениях, образовательных учреждениях начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для
обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (законных представителей);
профессиональные образовательные программы, в том числе для
обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, в
образовательных учреждениях профессионального образования, в том
числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с
отклонениями в развитии.
6. В рамках формирования единых образовательных технологий
создания безбарьерной образовательной среды для лиц с ограниченными
возможностями здоровья рекомендуется урегулировать создание:
Интернет-портала, обеспечивающего доступ к справочно-
информационной базе данных и дистанционным образовательным
программам;
каталога образовательных учреждений, предлагающих программы
дистанционного обучения;
каталога отечественных и зарубежных технологических средств
обучения, базирующихся на информационно-коммуникационных
технологиях;
Реестра технологий дистанционного образования и технических
средств обучения, адаптированных для обучения лиц с ограниченными
возможностями.
7. В национальных законодательствах должна найти свое
отражение концепция инклюзивного (интегрированного) образования и
соответствующие ему меры, связанные со специальными потребностями в
обучении: подготовкой преподавателей, средств коммуникации,
ресурсных центров, готовящих и переподготавливающих преподавателей.
8. Необходимо создать организационно-правовые условия для
привлечения представителей общественности и бизнес-сообщества для
решения вопросов развития специального образования, защиты прав на
образование детей-сирот, детей с ограниченными возможностями
здоровья и других категорий, нуждающихся в социально-правовой
поддержке.
9. Гармонизация национальных законодательств должна
проводиться на основе единых принципов правового регулирования путем
выработки общих понятий, определений и быть направлена на создание:
специальных условий в образовательных учреждениях;
специальных методов обучения и индивидуальных программ,
адаптированных к психофизиологическим особенностям лиц с
ограниченными возможностями;
скорректированного педагогического учебного процесса.
10. Учитывая, что законодательства государств - членов ЕврАзЭС
в сфере оказания образовательных услуг лицам с ограниченными
возможностями имеют как общие нормы, так и расхождения,
целесообразно выработать в концептуальном плане общие подходы и
принципы по каждому блоку:
структура специального образования;
организационные основы образования лиц с ограниченными
возможностями;
права лиц с ограниченными возможностями в сфере образования;
управление сферой специального образования;
организация финансирования.
11. Предлагается гармонизацию законодательства в сфере
оказания образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями
осуществлять путем имплементации в национальные законы
общепризнанных принципов и норм международного права, а также норм
модельного закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями
здоровья», принятого Постановлением МПА ЕврАзЭС от 23 ноября 2001
года № 1-16.
|
