по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Легко ли подсчитать убытки

 

<<< Постановлением Министерства финансов и Министерства экономики Республики Беларусь от 29.03.2004 № 47/85 >>> (далее - Постановление № 47/85) внесены изменения и дополнения в принятое ранее этими же органами государственного управления постановление от 24.03.2003 № 39/69 (далее - Постановление № 39/69) и утвержденную им <<< Инструкцию о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц >>> (далее - Инструкция).

Согласно <<< п. 1 Инструкции >>> в прежней редакции она предназначалась для применения так называемым "закрытым" перечнем властных организаций: контролирующими органами, уполномоченными в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, в том числе осуществляющими ведомственный контроль, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами - при проверках (ревизиях) подчиненных им (находящихся в их ведении) или входящих в их состав государственных юридических лиц. Постановление № 47/85 расширило сферу действия норм Инструкции, поскольку установило, что последняя может применяться также государственными юридическими лицами самостоятельно. Одновременно в <<< п. 6 Инструкции >>> внесены изменения, в силу которых правом определять размер причиненного имущественного вреда наряду с уполномоченными государственными органами отныне обладают и сами пострадавшие государственные юридические лица.

Кроме того, <<< п. 1 Постановления № 39/69 >>> дополнен нормой о возможности применения норм Инструкции при определении размера вреда, причиненного имуществу негосударственных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Определение размера ущерба: в законодательстве ответ отсутствовал

 

Расширение области применения <<< Инструкции >>> ликвидировало правовой пробел, связанный с отсутствием в действующем законодательстве единой методики исчисления убытков, вызванных утратой, повреждением (порчей), недостачей имущества субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Напомним, что  Гражданский кодекс Республики Беларусь  (далее - ГК), закрепляя в <<< ст. 14 >>> принцип полноты возмещения причиненных убытков, не содержит точных правил определения размера реального ущерба, нанесенного имуществу субъекта хозяйствования. Согласно общему правилу (<<< п. 3 ст. 364 ГК >>>) при определении убытков, если иное не предусмотрено законодательством или договором, должны приниматься во внимание цены, существующие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Таким образом, ГК закрепляет механизм использования рыночных цен в случае отсутствия иного законодательного регулирования при определении размера вреда, причиненного имуществу юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии со <<< ст. 400 Трудового кодекса Республики Беларусь >>> (далее - ТК) при определении размера ущерба, причиненного имуществу нанимателя, учитывается только прямой действительный ущерб, под которым понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие для нанимателя необходимость произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты. В то же время <<< ст. 407 ТК >>>, хотя и называется "Определение размера причиненного ущерба", не содержит методики подсчета размера причиненного имуществу ущерба и отсылает для его определения к действующему законодательству. Между тем до вступления в силу <<< Постановления № 47/85 >>> в законодательстве отсутствовал единый механизм определения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности размера ущерба, причиненного работником нанимателю.

Отсутствие нормативного регулирования данных вопросов отметил и Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в <<< п. 4 постановления от 26.03.2002 № 2 "О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей" >>>. В нем высшая судебная инстанция указала, что в связи с отсутствием в законодательстве о труде порядка определения размера ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей, судам следует размер ущерба определять применительно к <<< Порядку определения размеров и возмещения причиненного государству ущерба в случаях хищения, недостачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, реализации оборудования, материалов, готовой продукции, оказания услуг по заниженным ценам, а также в иных случаях нарушения финансовой дисциплины >>>, утвержденному приказом Министерства юстиции и Министерства финансов Республики Беларусь от 26.07.1999 № 161/196 (далее - Порядок).

Однако Порядок был обязателен только для предприятий государственной формы собственности. Кроме того, с 1 апреля 2003 г. действие Порядка согласно <<< п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2003 № 22 >>> было прекращено, вместо него Постановлением № 39/69 была утверждена рассматриваемая Инструкция. Но, как уже отмечалось выше, область применения Инструкции до самого недавнего времени была ограничена ее использованием исключительно уполномоченными госорганами при осуществлении проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц.

 

Балансовая стоимость имущества отличается от рыночной

 

Итак, сами субъекты хозяйствования - как государственной, так и частной формы собственности - после 1 апреля 2003 г. формально не могли ссылаться на положения <<< Инструкции >>> в обоснование размера причиненного их имуществу вреда. В то же время согласно положениям процессуального законодательства, а также <<< п. 4 ст. 400 ТК >>> обязанность по доказыванию размера заявленных требований возлагается на лицо, инициирующее судебное разбирательство. Соответственно, в условиях отсутствия единой методики определения ущерба, причиненного имуществу юридического лица или индивидуального предпринимателя, субъект хозяйствования при подготовке искового заявления в суд и в случае привлечения виновного работника к материальной ответственности мог столкнуться с некоторыми проблемами, связанными с несовпадением рыночной стоимости имущества с его балансовой стоимостью.

Так, основными документами, подтверждающими возникновение недостачи имущества, являются инвентаризационные описи основных средств и товарно-материальных ценностей (ТМЦ), а также составленные на их основе в случае расхождения с учетными данными сличительные ведомости. Все фактические данные, в том числе и стоимость недостающего имущества, вносятся в указанные документы на основании данных бухгалтерского учета. Между тем бухгалтерский учет в Республике Беларусь ориентирован в большей степени на действующий порядок налогообложения субъекта хозяйствования, нежели на отражение в балансе предприятия действительной рыночной стоимости имущества. В то же время гражданское законодательство обязывает при определении размера ущерба, причиненного имуществу юридического лица, руководствоваться ценами, действующими на момент обращения в суд с иском о взыскании причиненного ущерба, а трудовое законодательство вообще не содержит специального порядка определения размера вреда.

Поэтому субъект хозяйствования, подсчитывая понесенные убытки по рыночным ценам, мог попасть в затруднительное положение, не имея возможности обосновать свои требования. В свою очередь, ответчик в судебном заседании был способен легко оспорить размер причиненного ущерба, указанный истцом. Для этого достаточно было указать, что последний не провел тщательного анализа рынка для определения средней цены недостающей вещи, неправильно применил методику подсчета средней цены, неверно идентифицировал пропавшую вещь или ее аналог. Причем эти возражения звучали вполне обоснованно, опровергнуть их истцу без специальных познаний в товароведении и методиках проведения оценки ТМЦ было крайне затруднительно, за исключением случаев, когда заявитель сам являлся оценщиком или прибегал к услугам стороннего оценщика.

 

Способ определения ущерба при утрате имущества зависит от объекта

 

После вступления в силу Постановления № 47/85 любой субъект хозяйствования независимо от формы собственности вправе применять нормы Инструкции для определения размера ущерба, причиненного повреждением, порчей, недостачей или утратой имущества. В связи с расширением сферы действия комментируемого документа полагаем целесообразным остановиться не только на внесенных в него изменениях, но и на тех его нормах, в которые никаких поправок не вносилось.

Согласно <<< п. 3 Инструкции >>> для целей ее применения под имуществом понимаются принятые к бухгалтерскому учету движимые и недвижимые вещи, включая денежные средства, иное имущество, принадлежащее организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Причиненный вред может выражаться в фактической стоимости похищенного, поврежденного (испорченного), недостающего, уничтоженного имущества, либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального вреда.

Непосредственно методике определения размера причиненного имуществу субъектов хозяйствования вреда в случае утраты, повреждения или порчи имущества посвящен <<< п. 8 Инструкции >>>. Согласно ему для определения размера вреда применяются методики, основанные на использовании как балансовой, так и рыночной стоимости имущества. Выбор конкретной методики зависит от бухгалтерской классификации объекта, которому причинен вред.

Так, в силу <<< п. 8.1 Инструкции >>> если утраченное имущество относится по установленной законодательством классификации к основным средствам субъекта хозяйствования, размер вреда определяется по первоначальной (восстановительной) стоимости в соответствии с правилами переоценки стоимости основных средств на дату составления акта проверки (ревизии) о взыскании вреда за вычетом фактически произведенных амортизационных отчислений по данному имуществу. Постановлением № 47/85 названный пункт Инструкции дополнен следующей нормой: в случае полной амортизации имущества размер вреда составляет 10% от первоначальной стоимости основного средства с учетом проведенных переоценок и корректировки на коэффициент изменения стоимости на дату составления акта проверки (ревизии), но не ниже ликвидационной стоимости имущества.

Исходя из положений <<< Инструкции о порядке бухгалтерского учета основных средств >>>, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20.12.2001 № 127, ликвидационная стоимость основного средства может включать в себя совокупную стоимость деталей, узлов и агрегатов разобранного и демонтированного оборудования, пригодных для ремонта других объектов основных средств, а также других материалов, которые приходуются в бухгалтерском учете по ценам возможного использования, и непригодных деталей и материалов, приходуемых как вторичное сырье. Вместе с тем следует отметить, что точного определения понятия "ликвидационная стоимость основного средства" законодательство о бухгалтерском учете не дает, в связи с чем для единообразного применения <<< п. 8.1 Инструкции >>> в будущем понадобятся соответствующие разъяснения.

Если утраченное имущество относится к сырью, материалам и другому аналогичному имуществу (ТМЦ), то размер ущерба определяется одним из 3 перечисленных в <<< п. 8.2 Инструкции >>> способов, причем каждый из названных последующим способов используется в случае невозможности применения предыдущего. Так, согласно <<< п. 8.2.1 Инструкции >>> размер вреда в отношении утраченных ТМЦ определяется по стоимости приобретенного организацией имущества, идентичного утраченному, на дату составления акта проверки (ревизии). При отсутствии у организации идентичного имущества или в случаях, когда стоимость имущества, идентичного утраченному, меньше цен, сложившихся на товарных рынках Республики Беларусь, размер ущерба определяется исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, идентичное утраченному организацией, на дату составления акта проверки (ревизии), если иное не установлено законодательством. При отсутствии и такого имущества размер ущерба определяется исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, аналогичное утраченному организацией.

Определение размера возмещения вреда в упомянутых случаях осуществляется комиссией по инвентаризации, образуемой субъектом хозяйствования в соответствии с законодательством. Комиссия определяет идентичность или аналогичность имущества, осуществляет выбор обоснованного значения цены с использованием информации о ценах на имущество из средств массовой информации, прейскурантов, бюллетеней, каталогов, иных периодических и (или) официальных изданий, а также сведений о стоимости производства аналогичных видов имущества от организаций-изготовителей (с учетом расходов по приобретению, доставке, монтажу и установке) и сведений, поступивших от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об уровне цен на аналогичное или идентичное имущество.

Согласно <<< п. 8.3 Инструкции >>> если утраченное имущество относится к отдельным предметам, то размер вреда определяется в составе средств в обороте за вычетом потери стоимости в период эксплуатации в соответствии с законодательством на дату составления акта проверки (ревизии).

Наконец, если утраченное имущество относится к готовой продукции или товарам для продажи, то размер вреда определяется по ценам, установленным организацией для продажи имущества, идентичного или аналогичного утраченным готовой продукции (но не ниже ее себестоимости), а также товарам для продажи, на дату составления акта проверки (ревизии). Уточнение того, что размер вреда не может быть ниже себестоимости продукции, было внесено Постановлением № 47/85.

 

Определение размера вреда при хищении, недостаче и в других случаях

 

Размер возмещения вреда коммерческой организацией подлежит увеличению на сумму налогов, подлежащих уплате ею при выбытии имущества вследствие утраты, хищения, повреждения (порчи), недостачи в порядке, установленном законодательством.

Определение размера вреда в виде ухудшения характеристик имущества, в том числе в случае его разукомплектования, расходования с нарушением законодательства или повреждения, порчи, при которых по решению организации возможно восстановление этих характеристик, осуществляется исходя из стоимости указанного восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.).

Постановлением № 47/85 дополнен перечень объектов, при сдаче в аренду которых (в том числе без заключения договора аренды) в случаях невзыскания, занижения, недовзыскания арендной платы размер вреда определяется в соответствии с суммой, установленной договором либо законодательством. Помимо общественных, административных, переоборудованных производственных зданий, помещений и сооружений, оборудования, транспортных средств в этот перечень включены земельные участки, водные объекты, природные ресурсы.

При неуплате организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг размер вреда определяется исходя из тарифов, установленных законодательством на дату составления акта проверки (ревизии).

При хищении, недостаче, расходовании с нарушением законодательства или излишней выплате иностранной валюты сумма вреда рассчитывается в белорусских рублях по курсу Национального банка на дату составления акта проверки (ревизии).

При хищении или недостаче всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги, размер вреда определяется исходя из номинальной стоимости, указанной на аналогичном документе, на день составления акта проверки (ревизии).

При хищении или иной недостаче ценных бумаг размер подлежащего возмещению вреда определяется на дату составления акта проверки (ревизии) в соответствии с <<< Положением об оценке стоимости акций и облигаций >>>, утвержденным Комитетом по ценным бумагам при Министерстве финансов Республики Беларусь от 16.12.1997, а в отношении государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка - в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Вред (за исключением денежных средств) подлежит возмещению в размере, определяемом согласно <<< п. 8 Инструкции >>> на день вынесения решения о его возмещении, с увеличением (при возмещении в последующие периоды) указанного размера на коэффициент инфляции последнего индекса потребительских цен, установленного Министерством статистики и анализа на день вынесения указанного решения. Коэффициент инфляции рассчитывается за период (исчисляемый в месяцах), в течение которого лицо, причинившее вред, обязано было его возместить.

Днем вынесения решения о возмещении вреда считается день месяца, в котором был составлен акт проверки (ревизии).

Работник, причинивший вред, может передать организации равноценное (идентичное или аналогичное) имущество в натуре. Равноценность передаваемого имущества утраченному определяется комиссией по инвентаризации.

Постановлением № 47/85 <<< п. 5 Инструкции >>> приведен в соответствие с нормами ГК, поскольку последний не предусматривает начисления процентов за незаконное пользование валютными денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения.

Перечень фактов, выявление которых в ходе проверок (ревизий) служит основанием для определения размера вреда, дополнен расходованием денежных средств с нарушением законодательства и их излишней выплатой. Ранее Инструкция упоминала только о хищении и недостаче денежных средств.

<<< Пункт 8.3 Инструкции >>> приведен в соответствие с изменившимся законодательством о бухгалтерском учете. Напомним, что в <<< Типовом плане счетов бухгалтерского учета >>>, утвержденном постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.05.2003 № 89, сч. 12 "Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы" отсутствует, в связи с чем в обновленной редакции Инструкции вместо "малоценки" упоминаются "отдельные предметы".

Таким образом, Инструкция использует комплексный подход к определению размера вреда, причиненного утратой, повреждением (порчей), недостачей имущества субъекта хозяйствования. В одних случаях за основу принимаются данные бухгалтерского учета, в других - цены, сложившиеся на рынке. Возможность выбора норм Инструкции и ее рекомендательный характер значительно облегчают положение субъектов хозяйствования при подсчете размера причиненного ущерба. При этом выбор рыночного либо нормативного обоснования заявленных требований позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в полной мере компенсировать нанесенные убытки.

 

Юрий АНДРЕЕВ,

юрист

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь