по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Уплата местных сборов, взимаемых при пересечении границы

 

Галина Змачинская,

заместитель начальника экспертно-правового управления Конституционного Суда Республики Беларусь

 

9 октября 2002 г. Конституционный Суд рассмотрел дело, связанное с обращением граждан о необоснованном, по мнению заявителей, установлении местными органами власти и управления в Брестской области местного сбора, который взимается с них при пересечении пограничных переходов. До 2002 года такая плата не требовалась. Сейчас, несмотря на то что никакие дополнительные услуги при пересечении границы республики им не оказываются, они вынуждены уплачивать 1,5–2 тыс. руб.

При рассмотрении данного вопроса Конституционным Судом были проанализированы соответствующие нормативные правовые акты местных органов, законодательные акты, регулирующие данные правоотношения, а также отдельные положения Конституции. Так, ст. 121 Конституции определены вопросы, которые относятся к исключительной компетенции местных Советов депутатов. В их числе – установление в соответствии с законом местных налогов и сборов. Следовательно, при определении обоснованности решений местных Советов депутатов о налогах и сборах прежде всего необходимо обращаться к предписаниям законов, поскольку согласно ст. 58 Конституции требовать исполнения обязанностей возможно только в случае, когда эти обязанности предусмотрены Конституцией и законами.

<<< Законом Республики Беларусь от 29.12.2001 № 72-З «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» (далее – Закон о бюджете на 2002 г.) >>>  в числе местных налогов и сборов, которые в 2002 году областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вводят на территории соответствующих административно-территориальных единиц, назван сбор с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты. При этом местные Советы депутатов самостоятельно определяют базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов. Таким образом, установление местными Советами депутатов данного сбора с физических лиц законно.

<<< Решением Брестского областного Совета депутатов от 21.12.2001 № 94 >>> полномочия по введению сбора с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты были переданы городским и районным Советам депутатов. Изучение Конституционным Судом <<< решений Брестского городского Совета депутатов от 28.12.2001 № 93 «О бюджете г. Бреста на 2002 г.»>>> в части введения сбора с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускной пункт «Варшавский мост», от 07.06.2002 № 117 о введении данного сбора при пересечении границы через пункт таможенного оформления № 104 «Брест – Центральный», а также решений Каменецкого районного Совета депутатов от 27.12.2001 № 97, от 29.01.2002 № 106 и 21.06.2002 № 116 относительно взимания такого сбора при пересечении границы через контрольно-пропускной пункт «Песчатка» показало, что эти решения не противоречат Конституции и Закону о бюджете на 2002 г.

В то же время, анализируя вопросы по введению этого сбора с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты «Домачево – Словатычи» и «Томашевка» ( п. 5 решения Брестского районного Совета депутатов от 27.12.2001 № 174 «О бюджете района на 2002 год»), Конституционный Суд установил, что применяемый местными органами порядок утверждения положения о данном сборе и внесения изменений в это положение не отвечает требованиям законодательства. В частности, первоначально решение принимается совместным постановлением Брестского районного исполнительного комитета и президиума районного Совета депутатов, а затем, спустя полтора-два месяца, постановление райисполкома и президиума Совета утверждается самим Брестским Советом депутатов.

Конституционный Суд, рассматривая в 1999 и 2001 гг. вопросы, касающиеся местных налогов и сборов, в своих решениях изложил правовую позицию о неконституционности делегирования местными Советами депутатов исключительных полномочий исполнительным комитетам. В силу <<< ст. 121 Конституции >>>, <<< ст. 10 Закона о бюджете на 2002 г., ст. 14, 16, 19, 25 Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» >>> установление местных налогов и сборов не может быть делегировано и президиуму Совета, выполняющему организационные и координирующие функции. В связи с этим Конституционный Суд в резолютивной части решения обратил внимание Брестского районного Совета депутатов на неконституционность делегирования своих исключительных полномочий исполнительному комитету и президиуму Совета депутатов и предложил Совету депутатов изменить практику последующего (после принятия решения исполнительным комитетом и президиумом местного Совета депутатов) утверждения положений о местных сборах и о внесении изменений в эти положения.

Относительно вопроса заявителей о взимании сбора с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты без оказания им дополнительных услуг Конституционный Суд отметил, что под налогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаются обязательные отчисления денежных средств от плательщиков в определенных законами размерах. Законодательство не проводит четкого разграничения между данными понятиями. Пошлины и сборы относятся к денежным повинностям, которые взимаются в индивидуальном порядке не за услугу, а в связи с услугой, оказываемой государственным органом, действующим в общих интересах, при реализации своих государственно-властных полномочий.

В данном случае услуга, в связи с которой взимается сбор, обозначена в Законе о бюджете на 2002 г., – предоставление физическим лицам возможности пересечь границу через контрольно-пропускные пункты при реализации права на выезд за границу. Порядок использования средств сбора, установленный положениями о нем, предусматривает их направление на улучшение инфраструктуры и благоустройство контрольно-пропускных пунктов и прилегающих пограничных застав; финансирование мероприятий по регулированию проезда; обеспечение общественного порядка; организацию уборки, освещения на подъездах к погранпереходам; содержание инженерного оборудования и другие нужды, связанные с деятельностью государственных органов по обеспечению ими возможности реализации гражданами своего права на выезд за пределы территории Республики Беларусь.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь