по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Валютный контроль. Нет предела совершенству

 

Нонна Рабец,

начальник отдела внешнеэкономической деятельности и международных расчетов Могилевского областного управления ОАО «Белагропромбанк»

 

 

Наряду с принимаемыми Национальным банком Республики Беларусь мерами по либерализации валютного рынка остается жесткий контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, который по существу и определяет порядок ее проведения. Свидетельством этому является и недавно принятый  <<< Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (НРПА РБ от 17.01.2002, № 1/3426) >>> (далее – Указ № 40). Основными же документами, определяющими систему валютного контроля, являются  <<< Указ Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» (НРПА РБ от 06.01.2000, № 1/915) >>> (далее – Указ № 7) и <<< положение Национального банка Республики Беларусь от 01.08.1996 № 768 «О порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь» (НРПА РБ от 27.09.2001, № 8/7241). >>> Контроль в соответствии с названными нормативными актами осуществляют органы (Комитет государственного контроля (далее – КГК), Государственный таможенный комитет (далее – ГТК) Республики Беларусь) и агенты (таможни и банки) валютного контроля. Помимо этого, есть еще такое понятие, как «органы валютного регулирования и контроля». Ими являются Совет Министров и Национальный банк Республики Беларусь.

Формы контроля, используемые органами и агентами, несмотря на внешне существующую общность их задач, отличаются коренным образом. Если смысл контроля со стороны КГК сводится к проведению проверок и последующему применению штрафных санкций, то, например, банковский контроль отличается полной противоположностью. В частности, банки, больше чем какие-либо другие органы и агенты контроля, оказывают помощь субъектам хозяйствования в соблюдении законности проведения внешнеэкономических сделок. С одной стороны – это объективная необходимость по той причине, что банк, являясь непосредственным исполнителем финансовых операций, наравне с субъектами хозяйствования разделяет ответственность за соответствие их действующему законодательству. С другой стороны, банк порой выполняет несвойственные ему функции по той лишь причине, чтобы избежать данной ответственности. Если даже действующим нормативным документом определено, что банк не отвечает за правомерность той или иной валютной операции, на практике происходит по-другому. Например, субъект хозяйствования неправильно произвел льготирование экспортной выручки и не сделал обязательную продажу, а к банку применяются штрафные санкции. В этом заключается один из недостатков системы валютного контроля. Сама же по себе система валютного контроля приводит к серьезным проблемам, поскольку в основном это какие-то запреты и ограничения. В любом случае оказываются ущемленными или импортеры, или экспортеры, а в конечном итоге наносится ущерб государству. Примером может послужить действующая ранее политика сдерживания валютного курса или запрет на проведение расчетов в белорусских рублях с нерезидентами.

 

Экспортные операции

Осуществив экспортную сделку, предприятие обязано получить экспортную выручку в течение 90 дней с даты отгрузки товара, а сроком поступления выручки считается дата зачисления ее на счет в обслуживающем банке. Разрешение на продление установленного законодательством срока можно получить в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь (МИД). Соответствующее разрешение можно получить не только на стадии оформления договорных отношений, но и в последующем уже после совершения сделки.

После поступления денежных средств на счет субъекты хозяйствования в течение 5 рабочих дней представляют в банк документы, обосновывающие законность происхождения поступивших средств и необходимых банку для выполнения контрольных функций. На основании представленных документов банк передает соответствующую информацию в Нацбанк, и одного контракта часто бывает недостаточно для полной передачи всех запрашиваемых сведений. Например, довольно часто бывают ситуации, когда контракт заключен долгосрочный и в счет оплаты продукции по нему поступают авансовые платежи, а товаротранспортные документы выписываются в момент непосредственной отгрузки товара. Паспорт сделки также еще не оформлен, то есть на момент зачисления выручки других документов, кроме контракта, просто нет. Вроде бы поставщик на первый взгляд и не нарушает законодательство, но на самом же деле он будет нести ответственность за невыполнение обязанностей перед банком. За неполное представление экспортных документов размер штрафа составляет 1% от полученных средств. Данная санкция применяется КГК по результатам проводимых на предприятии проверок, сущность которых состоит в сверке информации, переданной в Национальный банк с фактическими материалами.

В течение 5 рабочих дней наряду с представлением документов экспортером производится и распределение поступившей выручки, то есть осуществляется обязательная продажа. Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.1997 № 311 «О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты» (НРПА РБ от 23.02.2001, № 1/2248) определены льготы, дающие право не производить обязательную продажу. Однако предоставленные льготы особых преимуществ не дают, поскольку курс единый и валютная выручка все равно длительное время не хранится на счетах, а конвертируется в белорусские рубли из-за недостаточности последних. Наличие просроченной задолженности поставщикам и бюджету не позволяет создать запас средств в иностранной валюте «на всякий случай». Рассчитываться по долгам придется все равно, тем более что при появлении на счете белорусских рублей обратную конверсию можно осуществить без проблем, если возникнут обязательства в иностранной валюте.

Вместе с тем существующие льготы по обязательной продаже в некоторой степени упрощают последующее перераспределение валюты. Это относится к тем предприятиям, которые имеют валютные кредиты, выданные под гарантию правительства или на приобретение основных фондов. Поступающая валютная выручка может в полной сумме направляться на их погашение.

Из перечня льгот можно выделить также льготы, предоставленные организациям, осуществляющим международные перевозки. Они имеют право использовать экспортную выручку, не производя обязательную продажу в течение 30 календарных дней, на расходы по транспортировке, экспедированию грузов. Вообще субъекты хозяйствования существующими льготами по распределению валютной выручки пользуются очень осторожно, предпочитая лучше перестраховаться, чем в последующем платить штрафы.

 

Импортные операции

При осуществлении операций по импорту товаров (работ, услуг) организации чаще всего «горят» на оформлении договоров. Иногда представленные в банк контракты содержат одновременно несколько нарушений законодательной и нормативной базы, допущенных просто по невнимательности или элементарному незнанию.

Например, заключен договор на поставку оборудования на сумму 500 000 долл. США со следующими условиями проведения расчетов и получения товара: 30% составляет авансовый платеж, 60% оплаты осуществляется путем аккредитивной формы расчетов, а оставшиеся 10% выплачиваются после фактического поступления товара. Срок поставки оборудования по истечении 110 дней после получения поставщиком товара авансового платежа. Расчеты могут производиться как в долларах США, так и в других СКВ.

Очевидно, что требуется дополнительное уточнение ряда возникающих вопросов. Во-первых, авансовый платеж в сумме 150 000 долл. США не может быть проведен без гарантии иностранного банка, так как существует ограничение размера авансового платежа, возможного без гарантии, до суммы, эквивалентной 100 000 долл. США. В контракте не предусмотрено, будет ли необходимая гарантия. Во-вторых, не указан срок открытия аккредитива и, в-третьих, срок поставки товара превышает 60 дней. При таких условиях, даже если будут получены дополнительно гарантия иностранного банка и разрешение МИД на продление срока валютной операции, могут возникнуть проблемы при фактическом исполнении контракта, особенно в части пересчета одной валюты в другую, если не оговорить конкретно, по какому курсу и на какой момент следует произвести этот пересчет. Следует помнить, что паспорт сделки по контракту, составленному аналогичным образом, банк завизирует только после устранения всех непонятных моментов.

Существует ряд нюансов и при проведении платежей по импорту в национальной валюте. На сегодняшний день расчеты в белорусских рублях за импортируемый товар разрешены со всеми бывшими республиками СССР или непосредственно на корреспондентские счета банков, или на счета типа «Т», открытые представительствам (филиалам) нерезидентов. Однако производимые таким образом расчеты некоторым образом усложнены, если партнером по сделке является резидент Российской Федерации (РФ). Сложность заключается в том, что счета типа «Т» представительства и филиалы резидентов РФ могут открывать только с разрешения Центрального банка России. Аналогичное разрешение необходимо получить и при проведении платежа на счет резидента РФ, открытый в уполномоченном банке иного государства.

 

Коллизии в нормативных документах

Порой сложно не нарушить нормативные акты из-за их огромного количества и несоответствия друг другу. На практике чаще всего приходится сталкиваться с ситуацией, когда нормативные документы Национального банка и ГТК содержат противоречия. К примеру, Национальный банк запрещает покупку валюты резидентом для расчетов с другим резидентом, а <<< Государственный таможенный комитет Республики Беларусь постановлением от 16.08.2001 № 45, утвердившим инструкцию о порядке уплаты таможенных платежей (НРПА РБ от 30.08.2001, № 8/6927)>>>, предусматривает уплату дополнительного сбора за таможенное оформление только в иностранной валюте. Причем содержится ссылка на Нацбанк о том, что он обеспечит валютой. Отсутствие валюты у предприятий на счетах, справки банков о том, что экспортная выручка не поступает вообще, таможни в расчет не берут, а от белорусских рублей отказываются. Это вынуждает предприятия идти на различные нарушения, вплоть до уплаты сбора наличными. Изложенная проблема возникла не после появления данного постановления ГТК, она существовала и ранее, и причем уже на протяжении ряда лет. Тем не менее Государственный таможенный комитет, зная это, продолжает упорствовать.

Несмотря на все это, законодательство нарушать недопустимо, ибо последствия в итоге будут более чем печальные. Так, если взять только один Указ № 7, то размер штрафных санкций достаточно внушительный. Не менее серьезная ответственность предусмотрена и новым Указом № 40, изданным взамен ранее действовавшего <<< Декрета Президента Республики Беларусь от 04.08.1997 № 14 «О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений»>>>. И проблема не в том, что существуют экономические санкции, а в том, что, как и любой документ, новый указ содержит слишком обобщенный перечень отдельных нарушений. В частности, вот одно из них: осуществление незаконных финансовых операций. Перечень их определен в <<< Законе Республики Беларусь от 12.07.2000 № 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» (НРПА РБ от 24.07.2000, № 2/201)>>>. Это ряд операций с наличными денежными средствами, кредитами, ценными бумагами, а также международные платежи. Для контролирующих органов здесь широкое поле деятельности, так как любое, даже незначительное нарушение нормативных актов, допущенное при совершении финансовой операции, дает возможность считать ее незаконной. Сумма штрафа при установлении подобного факта составляет двукратный размер суммы финансовой операции. Была бы понятна эта мера ответственности в случае нанесения ущерба экономике государства, а так…

В итоге все это свидетельствует о неэффективности существующей системы контроля, поскольку он должен обеспечивать экономическую стабильность предприятий, предотвращать проведение операций, не приносящих пользы предприятиям. К сожалению, валютный контроль порой приводит к разрыву сложившихся внешнеторговых связей и порождает неопределенность.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь