по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Минск

 

27  июня  2002 г.

№ 18

 

По делу № 654-4 хозяйственного суда Гродненской области

 

Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассмотрев протест заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь на решение хозяйственного суда Гродненской области от 12.07.2001, постановление кассационной инстанции этого же суда от 01.08.2001 и постановление коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов от 07.03.2002 по делу  № 654-4 по иску КУП "УКС" к АСБ "Б" о признании недействительным решения банка о применении экономических санкций,

УСТАНОВИЛ:

Решением хозяйственного суда Гродненской области от 12.07.2001 признано недействительным как не соответствующее законодательству решение № 4/2 Гродненского областного управления АСБ "Б" от 02.05.2001 в части наложения штрафа в сумме 1.715.927 руб. на заказчика строительства – УКС.

Постановлением кассационной инстанции хозяйственного суда Гродненской области от 01.08.2001 решение оставлено без изменения.

Постановлением коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов от 07.03.2002 решение и постановление кассационной инстанции хозяйственного суда Гродненской области по делу № 654-4 оставлены без изменения.

По заявлению ответчика заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь принесен протест на состоявшиеся судебные акты с просьбой их отменить и отказать в иске. В частности, в протесте указывается, что судебные инстанции неправомерно применили Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673, и нормы права, которые не могут регулировать спорные правоотношения, в результате чего сделали неправильный вывод о правах и обязанностях сторон.

По утверждению заместителя Генерального прокурора, судебные инстанции не учли специфику регулируемых правоотношений, поскольку согласно Указам Президента Республики  Беларусь от 02.09.1996 № 436, от 22.01.1999 № 53, от 19.01.2000 № 20 и от 14.10.2000 № 185 обязательным условием для взыскания с подрядной организации завышения стоимости строительно-монтажных работ и производственных затрат, а также применения штрафных санкций к подрядчику и заказчику является факт завышения объемов или стоимости строительно-монтажных работ и произведенных затрат при строительстве (реконструкции) жилья с привлечением льготных кредитов, независимо от наличия вины физических лиц.

Основанием для вынесения такого решения являются акт контрольного обмера и ведомость пересчета стоимости работ.

Оценив доводы протеста, исследовав материалы дела, Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь приходит к выводу о частичной обоснованности протеста, исходя из следующего.

Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, что утвержденное АСБ "Б" (протокол № 915 от 23.02.2000) Положение о порядке проведения учреждениями АСБ "Б" контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных работ, осуществляемых с государственной поддержкой (с изменениями и дополнениями), является ведомственным, не зарегистрированным в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и не соответствует  Порядку организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (утв. Указом Президента Республики Беларусь № 673 от 15.11.1999).

Пунктом 4 Указа Президента Республики Беларусь от 19.01.2000 № 20 ОАО "Сберегательный банк "Б" было делегировано право на регламентацию порядка проведения контрольных обмеров. Однако данным Указом ответчиком не предоставлено право установления порядка применения финансовых санкций.

Вместе с тем, пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 19.01.2000 № 20  Министерству финансов Республики Беларусь поручено в месячный срок разработать и утвердить порядок удержания (взыскания) сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ и производственных затрат при строительстве (реконструкции) жилья с привлечением льготных кредитов, а также наложения штрафов. Такой порядок утвержден Министерством финансов Республики Беларусь постановлением от 18.02.2000 № 5 и закреплен в соответствующей Инструкции (рег. № 8/3052 от 09.03.2000), предусматривающей, что основанием для вынесения решения о наложении штрафа является акт контрольного обмера согласно приложению № 1 к Инструкции и частью этого акта является ведомость пересчета стоимости работ (приложение № 2 к Инструкции). В указанной выше инструкции  не указаны конкретные требования, предъявляемые к акту контрольного обмера, хотя и утвержден образец акта.

В этой связи доводы протеста о том, что одной из стадий контрольного обмера является составление акта и поэтому АСБ "Б" в пределах предоставленных ему полномочий разработал Положение о порядке проведения контрольных обмеров, а также образец акта, которым и воспользовался при констатации факта завышения объемов и стоимости строительно-монтажных работ, допущенного подрядной организацией ОАО "С", нельзя признать правомерными и обоснованными.

Согласно пункту 1 указанного выше Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций данный Порядок обязателен для всех контролирующих органов, уполномоченных в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии), а особенности проведения отдельных видов проверок (ревизий) определяются законодательством. В данном случае Указами Президента Республики Беларусь от 02.09.1996 № 346, от 22.01.1999 № 53, от 19.01.2000 № 20 и от 14.04.2000 № 185 определены особенности проведения проверок, размеры ответственности, но не определены требования, предъявляемые к акту проверки.

Учитывая, что разработанные в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 19.01.2000 № 20 Инструкция и образец акта контрольного обмера не содержат конкретных требований к порядку составления акта контрольного обмера, суд первой инстанции должен был оценить представленный акт с точки зрения соответствия требованиям Указа Президента от 19.01.2000 № 20 (в том числе Инструкции Минфина Республики Беларусь от 18.02.2000), а также дать оценку соотносимости указанных выше актов законодательства и Указа Президента Республики Беларусь  от 15.11.1999 № 673. Вместе с тем, суд не оценил то обстоятельство, что акт контрольного обмера не содержит всех требований, указанных в приложениях № 1 и № 2 к Инструкции Минфина Республики Беларусь от 18.02.2000. В материалах дела отсутствует ведомость пересчета стоимости работ (приложение № 2 к Инструкции), в акте контрольного обмера отсутствуют сведения о наличии такой ведомости.

Данные обстоятельства являются существенными для законного, обоснованного и правильного разрешения дела, поскольку ведомость пересчета стоимости работ может содержать описание правонарушения, за которое применяются меры ответственности.

При таких обстоятельствах протест подлежит удовлетворению в части отмены состоявшихся судебных актов, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При этом суд должен затребовать дополнительные доказательства и дать оценку указанным выше обстоятельствам.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 216, 219 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.Протест заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь удовлетворить в части отмены состоявшихся судебных актов.

2. Решение хозяйственного суда Гродненской области от 12.07.2001, постановление кассационной инстанции этого же суда от 01.08.2001 и постановление коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов от 07.03.2002 по делу  № 654-4 по иску КУП "УКС" к АСБ "Б" о признании недействительным решения банка отменить.

3. Дело направить на новое рассмотрение в хозяйственный суд Гродненской области в ином составе суда.

 

Председатель                                                                                                    В.С. Каменков

Секретарь Президиума, судьяВ.А. Курило

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь