по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Президиума

Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

от 24.04.2003 №8

 

Дела по спорам, связанным с применением экономических санкций по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь».

 

Осуществление деятельности без внесения соответствующих изменений в лицензию при изменении наименования юридического лица влечет применение экономических санкций на основании пункта 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь».

Субъект хозяйствования обратился в хозяйственный суд с иском о признании недействительным решения ИМНС о применении экономических санкций за безлицензионную деятельность.

Как следует из материалов дела, в результате перерегистрации изменилась организационно-правовая форма юридического лица, а форма собственности и название предприятия остались без изменения. После перерегистрации юридическое лицо продолжало осуществлять деятельность (заниматься оптовой торговлей), которая включена в Перечень видов деятельности на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21.08.1995г. №456 «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия)» (далее – Постановление №456), но на основании прежней лицензии. В результате проверки к юридическому лицу были применены экономические санкции в виде изъятия в бюджет дохода, полученного от деятельности, осуществляемой без лицензии, и штрафа в размере этого дохода.

При принятии решения суд исходил из того, что частью 1 статьи 45 ГК предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством.

Пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (далее – Закон о налогах и сборах) предусмотрено внесение в бюджет доходов, полученных плательщиком от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), и штрафа в размере полученного дохода от этой деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой торговли, утвержденного постановлением Совета Министров от 07.04.2000г. №483 «О порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой торговли», юридическое лицо в случае реорганизации, смены собственника, наименования, места нахождения юридического лица, обязано в 10-дневный срок со дня государственной регистрации соответствующих изменений в учредительные документы, подать органу, выдавшему лицензию, заявление о выдаче новой лицензии.

До получения новой лицензии юридическое лицо осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, при условии обращения с заявлением о выдаче новой лицензии в сроки, установленные в данном пункте.

Поскольку субъект предпринимательской деятельности не обращался с заявлением о выдаче новой лицензии, доход от сделок, полученный за период отсутствия лицензии, подлежит внесению в бюджет.

В удовлетворении исковых требований субъекта хозяйствования о признании недействительным решения ИМНС о применении экономические санкций за безлицензионную деятельность отказано.

 

До получения новой лицензии, в случае внесения изменений в учредительные документы юридического лица и образующегося несоответствия указанным изменениям текста лицензии, юридическое лицо осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии обращения с заявлением о внесении изменений в лицензию в предусмотренный законодательством срок.

В хозяйственный суд с иском о признании недействительным решения ИМНС о применении экономических санкций обратилось ЗАО «К».

Как следует из материалов дела, решением ИМНС к ЗАО «К» применены экономические санкции за нарушение Постановления №456 и осуществление оптовой торговли алкогольной продукции с 14.08.2001г. по 07.09.2001г. без наличия специального разрешения (лицензии).

Экономические санкции применены к субъекту хозяйствования на основании пункта 6 статьи 9 Закона «О налогах и сборах».

В соответствии с требованиями Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 16.11.1999г. №11) ЗАО «К» прошло перерегистрацию, внесло изменения в учредительные документы, в частности изменило юридический адрес. Свидетельство о государственной регистрации было получено обществом 22.08.2001.

Исходя из требований пункта 9.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1991г. №386 «О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица», в случае внесения изменений в учредительные документы юридического лица и образующегося несоответствия указанным изменениям текста лицензии юридическое лицо обязано в 20-дневный срок со дня государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы подать органу, выдавшему лицензию, заявление о внесении изменений в лицензию. До получения новой лицензии юридическое лицо осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии обращения с заявлением о внесении изменений в установленный законодательством срок.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Мингорисполком с заявлением о внесении изменений в лицензию, разрешающую оптовую торговлю алкогольной продукцией, 10.09.2001г., т.е. в предусмотренный законодательством 20-дневный срок.

При таких обстоятельствах судом правомерно установлено, что истец не совершил противоправных действий, составляющих состав экономического правонарушения, за которое мог быть привлечен к ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона «О налогах и сборах».

Решением хозяйственного суда исковые требования ЗАО «К» удовлетворены, решение ИМНС о применении экономических санкций признано недействительным.

 

Несоблюдение порядка описи имущества должника – юридического лица является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обращении взыскания экономических санкций на имущество должника.

В хозяйственный суд с иском об обращении взыскания задолженности по экономическим санкциям на имущество УП «М-2» обратился УДФР КГК.

Как следует из материалов дела, истец обратился с исковыми требованиями об обращении взыскания на имущество в сумме 7.541.289 рублей, составляющих экономические санкции, начисленные по результатам проверки. В ходе проверки установлено, что ответчик, не имея лицензии Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, осуществлял деятельность по выполнению строительно-монтажных работ (далее – СМР), чем нарушил Постановление №456.

При проведении проверки ответчиком представлена ксерокопия лицензии №3316, выданная ПКФ «М-2» (после перерегистрации УП «М-2»). Согласно ответу РУП «Белстройлицензия» Минархитектуры, ни ПКФ «М-2», ни УП «М-2» лицензию на выполнение СМР не получали, лицензия №3316 выдана МП «С».

В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете ответчика истцом произведена опись имущества и наложен арест.

В соответствии с пунктом 15 Положения о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.1999г. №87, опись имущества должника – юридического лица производится в присутствии собственника либо его представителя или уполномоченного им лица, а в случае их отсутствия – в присутствии двух понятых с уведомлением собственника по его юридическому адресу о явке в орган взыскания.

Однако, как следует из акта описи имущества, опись имущества ответчика произведена в присутствии главного бухгалтера УП «М-2» и двух понятых. Доказательства, подтверждающие полномочие главного бухгалтера на участие в описи имущества, или уведомление собственника по его юридическому адресу о явке в орган взыскания, истцом не представлены.

Исходя из изложенного, в удовлетворении исковых требований было отказано.

 

Вид экономической деятельности - процесс, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продукции (товаров или услуг).

В хозяйственный суд с иском о признании недействительным решения ИМНС о применении экономических санкций обратилось УП «Р».

Как следует из материалов дела, решением ИМНС по результатам проверки к истцу применены экономические санкции, в том числе и штраф за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии). По мнению ИМНС предприятие осуществляло лесопильные и строгальные операции без лицензии. Выводы ИМНС основаны на представленном в материалах дела письме Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, в котором указано на необходимость лицензирования лесопильного и строгального производства, даже если оно является вспомогательным.

В соответствии с уставом истец занимался производством деревянных изделий (окна, двери). Данный вид деятельности согласно общегосударственному классификатору является отдельным видом деятельности под кодом 20301. При производстве указанных изделий применяется ГОСТ 17743-86 «Технология деревообрабатывающей и мебельной промышленности», который не содержит таких терминов как строгание. Термины «пилопродукция» и «строганный материал» определены ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное», который истцом при осуществлении производственной деятельности не применялся, что подтверждается технологическими картами изготовления деревянных изделий.

При принятии решения суд первой инстанции исходил их требований статьи 61 ХПК Республики Беларусь о распределении бремени доказывания при рассмотрении спора о признании недействительным ненормативного акта государственного органа.

Поскольку ответчик не доказал факт занятия истцом строгальным производством, на занятие которого требуется лицензия, суд пришел к выводу о незаконности решения ответчика в части взыскания штрафа за осуществление деятельности без лицензии.

Согласно классификатору «Виды экономической деятельности», введенному в действие с 01.01.1997г. производство деревянных изделий значится под кодом 20301, производство лесопильное и строгальное – под кодом 20101. Таким образом, вышеуказанные виды деятельности являются самостоятельными.

В технологических картах на изготовление дверных блоков и деталей к ним не значатся лесопильные строгальные операции. Не предусмотрены указанные операции и ГОСТ 17743-86 «Технология деревообрабатывающей и мебельной промышленности», которым руководствуется истец.

Судом правомерно не принято во внимание письмо Комитета лесного хозяйства, поскольку письмо противоречит требованиям законодательства, регулирующего вопросы лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке выдачи специальных разрешений на лесопильное и строгальное производство, утвержденного постановлением Министерства лесного хозяйства от 29.11.2000г. №21, лицензия выдается Министерством лесного хозяйства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в учредительных документах которых лесопильное и строгальное производство предусмотрены как вид предпринимательской деятельности, имеющим собственную техническую базу и специалистов, соответствующих требованиям и условиям осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из указанных нормативных актов следует, что специальное разрешение выдается на осуществление конкретного вида деятельности.

В соответствии с Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Государственным комитетом по стандартизации приказом № 48 от 20.03.96г.,  вид экономической деятельности - процесс, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продукции (товаров или услуг).

В разъяснении же Комитета лесного хозяйства речь идет о выдаче лицензии на отдельные операции, осуществляемые в рамках одного технологического цикла, что в свою очередь ведет к расширительному толкованию понятия «вид деятельности» в контексте указанных нормативных актов.

Таким образом, исковые требования УП «Р» были частично удовлетворены.

 

Непредставление акта описи имущества должника при обращении ИМНС в хозяйственный суд с иском об обращении взыскания задолженности по экономическим санкциям на имущество является основанием для возвращения искового заявления согласно пункту 1 статьи 126 ХПК Республики Беларусь.

На основании пункта 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» к ИП применены экономические санкции за осуществление розничной торговли в стационарной точке без специального разрешения.

В соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь №666 от 04.11.1992г. «О лицензировании и основных правилах ведения розничной торговли и торгово-производственной деятельности на территории Республики Беларусь» розничная торговля относится к лицензируемым видам деятельности.

ИМНС обратилась в хозяйственный суд с требованием о взыскании экономических санкций и об обращении взыскания задолженности на имущество ИП. Суд рассмотрел спор по существу заявленных требований.

Однако данное исковое заявление подлежало возвращению на основании части 1 статьи 126 ХПК Республики Беларусь, т.к. в нарушение требований части 1 статьи 124 к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются исковые требования.

Исходя из требований пункта 7 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 07.12.2000г. №12 «О практике разрешения споров с участием государственных налоговых органов» при подаче искового заявления налоговыми органами об обращении взыскания на имущество должника в связи с отсутствием денежных средств истец должен указать обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и представить суду соответствующий акт о взыскании с должника задолженности перед бюджетом и экономических санкций, доказательства о невозможности бесспорного взыскания денежных средств, акт описи имущества. В случае непредставления доказательств, подтверждающих исковые требования, исковое заявление возвращается истцу согласно пункту 1 статьи 126 ХПК Республики Беларусь.

Необходимость предоставления акта описи имущества следует и из пункта 12 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.1999г. №87  «Об утверждении положения о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей», согласно которому до подачи в хозяйственный суд в порядке, установленном ХПК Республики Беларусь, искового заявления об обращении взыскания на имущество должника в счет погашения задолженности по обязательным платежам орган взыскания в обязательном порядке налагает арест на это имущество с его изъятием либо без изъятия.

Кроме того, согласно статье 33 Порядка экономические санкции списываются в бесспорном порядке.

Таким образом, при предъявлении контролирующим органом, иска о взыскании экономических санкций такое исковое заявление подлежит возврату на основании пункта 1 статьи 125 ХПК Республики Беларусь, поскольку споры о взыскании экономических санкций не подлежат рассмотрению в хозяйственном суде в связи с неподведомственностью.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь