Сравнивая данные деятельности предприятий с иностранными инвестициями за 2002 г. с показателями предыдущих лет, можно заключить, что хозяйствующие субъекты данной группы являются наиболее динамичными и перспективными. Однако, несмотря на потенциальную возможность дальнейшего роста производства и экспорта, их деятельность сдерживается небольшими объемами первоначально вложенного капитала и осторожной хозяйственной политикой.

1. Напряженные отношения нашей республики с иностранными инвесторами на фоне происходящих стремительных изменений в мировой экономике и, в частности, смены правил экономической игры в восточноевропейском регионе вызывают беспокойство. Оно связано с расширением Европейского Союза и образованием общей границы между европейским сообществом и странами СНГ, а также активно развернувшейся конкурентной борьбой между государствами бывшего Советского Союза за привлечение в национальную промышленность прямых иностранных инвестиций, модернизацию и создание с их помощью мощного высокотехнологичного производства и последующего наращивания экспорта продукции, произведенной на предприятиях с иностранным участием, на рынки соседних государств.

Так, в июне 2003 г. в г. Киеве прошло Всеукраинское совещание по вопросам улучшения инвестиционного климата. Выступая на совещании, премьер-министр Украины Виктор Янукович заявил, что улучшение инвестиционного климата в Украине обеспечит не только нормальные условия для работы инвесторов, но и будущее государства. В этих целях Правительство Украины планирует сосредоточить усилия на создании благоприятных, равных и прозрачных условий для работы всех инвесторов:

• реформировать налоговую систему (максимально способствовать легализации доходов, с которых не уплачены налоги (соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении Парламента Украины));
• принять новую редакцию закона «О налоге на добавленную стоимость», что позволит снизить ставку НДС до 15 %, упростить его администрирование, решить проблему задолженности и т.д.;
• реализовать инвестиционный потенциал регионов (для этого планируется сосредоточить усилия на обустройстве необходимой инфраструктуры на местах);
• максимально расширить возможности украинских посольств и торгово-экономических миссий для поиска и установления контактов с иностранными инвесторами (в ближайшее время Правительством Украины будут внесены изменения в «Положение о торгово-экономических миссиях и дипломатических миссиях за границей»);
• разработать и принять государственную программу приватизации на 2003–2008 гг., а также подготовить отдельные программы приватизации для каждой отрасли;
• укрепить банковскую систему (увеличить объемы и доступность банковского кредитования, уменьшить кредитные риски, развить ипотечное кредитование, усилить права кредиторов);
• внедрить принцип персональной ответственности за принятие неэффективных решений и др.

Активную политику стимулирования привлечения крупнейших транснациональных компаний проводит и Россия. Так, в январе 1999 г. вступил в действие Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в закон "О соглашениях о разделе продукции"», в том же году вступил в силу новый Федеральный закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ведутся активные переговоры в рамках двусторонних отношений России со странами Европейского Союза, а также уделяется значительное внимание инвестиционным вопросам в процессе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО).

Во многих российских регионах (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Самарская, Калининградская, Ростовская, Томская области и др.) местные органы власти уделяют первостепенное внимание вопросу инвестиционного сотрудничества с иностранными компаниями и проводят активную работу по созданию соответствующей инфраструктуры и дополнительных гарантий для хозяйственной деятельности зарубежных инвесторов.

Значительные объемы прямых иностранных инвестиций в восточноевропейском регионе привлекают прибалтийские республики. Так, действующая система привлечения иностранных инвестиций в Литве включает современную законодательную базу (Гражданский кодекс, законы об инвестициях, о предприятиях, о регистрации предприятий, о рынке ценных бумаг, о концессиях, о компаниях, о свободных экономических зонах и т.д.), согласованную с нормами Европейского союза и международных организаций (ВТО, ОЭСР, МБРР и др.) и целостную систему государственных и негосударственных организаций (Литовское агентство развития, Литовский институт свободного рынка, Инвестиционный форум, Литовская международная палата бизнеса и др.), привлекающих и сопровождающих иностранных инвесторов в республике. Немаловажен и опыт проведения посольствами и торговыми представительствами Литовской Республики в зарубежных странах рекламных кампаний по информированию потенциальных инвесторов о возможностях и перспективах литовской экономики.

В Республике Беларусь также проводится работа по созданию привлекательного инвестиционного климата. В последние годы принят и действует целый ряд кодифицированных законодательных актов: Гражданский, Таможенный, Инвестиционный и Банковский кодексы, законы об экономической несостоятельности (банкротстве), о хозяйственных обществах и др. С 1 января 2004 г. вступает в силу общая часть Налогового кодекса Республики Беларусь. Готовится также целый ряд других законов.

В настоящее время Республика Беларусь имеет довольно развитое законодательство, соответствующее основным критериям рыночной экономики. Кроме того, наша республика заключила с некоторыми государствами ряд соглашений о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения, что создает определенные гарантии для иностранных инвесторов.

Несомненно, заслуживает положительной оценки разработка и утверждение национальных программ развития экспорта и привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г., а также проводимую работу по ужесточению кредитно-денежной политики и снижению уровня инфляции.

Вместе с тем иностранные специалисты и инвесторы обращают внимание на практическое исполнение действующего законодательства и отмечают следующие основные недостатки в регулировании иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь:

правовая неопределенность (большое количество нормативных и подзаконных актов, значительное количество отсылочных норм в действующих кодексах и законах, их несогласованность и т.д.);

большая доля государственной собственности, отсутствие процессов реальной приватизации;

небольшая емкость внутреннего рынка, рост скрытой безработицы;

неотрегулированные отношения собственности (в частности на землю), что тормозит залоговые гарантии и другие формы обеспечения безопасности иностранных инвестиций;

высокий уровень инфляции;

непостоянство таможенного режима;

низкий уровень развития многочисленных элементов рыночной инфраструктуры, слабая развитость и высокая изношенность производственной и транспортной инфраструктуры;

недостаточное информирование иностранных инвесторов о возможных объемах, отраслевых и региональных направлениях инвестирования;

сложности процедуры оформления предприятий с иностранными инвестициями;

действующий разрешительный порядок в отношении многих сторон предпринимательской деятельности (регистрация, размещение, лицензирование, сертифицирование и гигиеническая регистрация, внешнеэкономическая деятельность и др.);

сложная налоговая система (большое количество налогов и сборов, трудности при их исчислении, высокие штрафные санкции и т.д.);

неотрегулированность ряда внешнеэкономических нормативных актов и соглашений и др.

Для активизации деятельности действующих предприятий с иностранным участием и стимулирования притока новых инвестиций необходимо выполнение в полном объеме Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г. Кроме того, необходимо разработать и реализовать комплекс дополнительных мер по улучшению инвестиционного климата, который должен включать:

формирование на базе Белорусского агентства содействия иностранным инвестициям (БАСИИ) действенного центрального органа по работе с иностранными инвесторами, имеющего права и полномочия министерства (как показывает зарубежный опыт, указанные структуры часто работают под непосредственным руководством главы правительства или его первого заместителя);

создание страхового общества с крупным уставным фондом с участием государства и заинтересованных иностранных юридических и физических лиц;

создание финансового института с участием государства и заинтересованных иностранных лиц для кредитования и обслуживания иностранных инвесторов;

разработку государственной программы приватизации с участием иностранных инвесторов;

утверждение перечня отраслей с приоритетным участием иностранного капитала;

согласование действующего инвестиционного законодательства с правилами и нормами ВТО;

учреждение единого республиканского информационного органа инвестиционных проектов (возможно, как структуры Агентства по иностранным инвестициям);

упрощение процедуры и сокращение времени регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

разъяснение положений по приобретению земли, зданий, сооружений и другой недвижимости инвесторами;

разработку нормативных актов и экономических механизмов решения инвестиционных споров и выплаты компенсации иностранному инвестору;

отбор группы белорусских предприятий (в качестве пилотных проектов), готовых выйти на мировой информационный и инвестиционный рынок с предложениями о сотрудничестве, а также бизнес-планами, подготовленными с учетом требуемых международных норм;

создание ассоциации белорусских поставщиков-смежников предприятий с иностранными инвестициями, функционирующих в Беларуси;

унификацию законодательства и правил деятельности иностранных инвесторов в странах–членах Евразийского экономического сообщества (Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), а также максимальное информирование об опыте инвестиционного сотрудничества со странами «третьего мира» и координация инвестиционной политики на международном уровне;

упрощение налоговой системы и сокращение числа налогов и сборов;

разработка и создание механизмов поощрения реинвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории республики;

проведение ежегодной международной научно-практической конференции по проблемам развития и расширения инвестиционного сотрудничества;

использование широких информационных возможностей сети Internet;

повышение имиджа республики посредством более активной работы посольств, консульств, торговых представительств и других белорусских учреждений за границей;

создание при посольствах Республики Беларусь в ряде государств (США, Германия, Россия, Франция, Великобритания, Япония, Чехия, Польша и др.) специальных офисов (центров), предназначенных для постоянного информирования зарубежных партнеров об инвестиционных возможностях национальной экономики и т.д.

Реализация указанных мероприятий позволит сократить отставание Беларуси от других государств с переходной экономикой в привлечении прямых иностранных инвестиций, а также поможет сформировать целостную и эффективную систему государственного регулирования потоков капитала, отвечающую мировым стандартам.

Таким образом, сложившийся в настоящее время низкий инвестиционный рейтинг Республики Беларусь требует проработки и принятия адекватных мер по стимулированию привлечения инвестиций, изменения и совершенствования инвестиционного климата, что в конечном итоге создаст максимально благоприятные условия для роста белорусской экономики.

 

Литература

1. World Investment Report 2002: Transnational Corporations and Export Competitiveness. New York and Geneva, 2002.
2. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий) М.: «Контракт, ИНФРА-М», 2001.

АЛЕКСЕЙ БАБИНА,

главный экономист Департамента

внешнеэкономической деятель-

ности Национального банка

Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь