по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Свободные экономические зоны: перспективы и реальность

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – часть территории государства с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Создание СЭЗ – одно из перспективных направлений оздоровления и увеличения эффективности экономики государства, ставшее уже привычным для стран СНГ. В Республике Беларусь это сравнительно новое и перспективное направление экономической политики.

В основе концепции создания СЭЗ – международный опыт организации и развития территориальных образований с особым налоговым и таможенным режимом, а также совместные разработки ведущих специалистов в области экономического регулирования.

СЭЗ в Республики Беларусь (а их сегодня уже шесть) призваны инициировать деловую и финансовую активность в первую очередь внешних инвесторов, стать источником новых рабочих мест для местного населения. По мере развития зон государство рассчитывает на распространение деловой активности в отдельных регионах и в рамках всей страны.

Цели создания СЭЗ:

• увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного климата и привлечение стратегических инвесторов;
• обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта;
• стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств;
• создание новых рабочих мест.

СЭЗ Республики Беларусь имеют выгодное географическое положение, находятся на перекрестках транспортных, воздушных и железнодорожных магистралей, располагают развитой производственной инфраструктурой и квалифицированными специалистами.

Статус резидента СЭЗ позволяет предприятиям значительно снизить себестоимость продукции. При этом допустимый уровень амортизации оборудования составляет 5 лет.

Кроме этого, СЭЗ обладают развитой транспортной инфраструктурой, благодаря которой можно оперативно организовывать отправку продукции в любом направлении автомобильным или железнодорожным транспортом.

Среди преференций, предоставляемых СЭЗ своим резидентам, нельзя не отметить мероприятия по продвижению (фактически бесплатному) на рынок продукции и торговых марок. Так, например, администрации СЭЗ принимают участие в международных выставках, семинарах, днях делового сотрудничества в странах СНГ и дальнего зарубежья. Проводятся также рабочие встречи с аналогичными администрациями зарубежных стран.

Помимо многочисленных информационно-рекламных материалов о деятельности и перспективах развития СЭЗ администрациями подготовлены пакеты инвестиционных проектов, принять участие в реализации которых приглашаются заинтересованные иностранные инвесторы.

Свидетельства резидентов СЭЗ получают коммерческие банки (например, в настоящее в время в СЭЗ «Минск» активно работают уже 5 банков-резидентов). Резидентам СЭЗ и зарубежным предприятиям банки оказывают полный комплекс банковских услуг. Это является действенным примером развития деловой инфраструктуры данной территории и повышения привлекательности условий СЭЗ для иностранного и национального капитала.

Юридической базой для осуществления деятельности инвесторов в СЭЗ является пакет законодательных актов, состоящий, в частности, из Закона «О свободных экономических зонах» от 7 декабря 1998 г. № 213-3 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – закон о СЭЗ), указов Президента Республики Беларусь о создании каждой зоны, положений о СЭЗ и администрациях зон.

Существующие в СЭЗ Республики Беларусь режимы таможенного и налогового регулирования весьма привлекательны для притока иностранного капитала. По сравнению с обычными предприятиями различных форм собственности налогообложение резидентов СЭЗ значительно проще.

При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию свободной таможенной зоны таможенные платежи (за исключением сборов за таможенное оформление) не взимаются и меры экономической политики не применяются.

Для иллюстрации указанных преимуществ в налоговой сфере приведем сравнительную таблицу налогообложения (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная таблица налогообложения

Виды налогов и сборов

Республика Беларусь

СЭЗ

Общереспубликанские налоги

1. Налог на прибыль	24 %	15 %
2. Налог на доходы	15 %	15 %
3. Налог на добавленную стоимость	20 %	20 % с уплатой в бюджет 50 % суммы налога
4. Акцизы	по ставкам на каждый вид продукции	по ставкам на каждый вид продукции
5. Налог за пользование природными ресурсами (экологический)	1) за переработку 1 т нефти или нефтепродуктов – ставка 1 ЭКЮ; 2) согласно установленным ставкам за 1т выбросов (бензин, дизельное топливо)	1) за переработку 1 т нефти или нефтепродуктов – ставка 1 ЭКЮ; 2) согласно установленным ставкам за 1 т выбросов (бензин, дизельное топливо)
6. Отчисления в фонд социальной защиты населения	36 % от фонда оплаты труда	36 % от фонда оплаты труда
7. Подоходный налог с граждан	по ставкам от 9 % до 30 %	по ставкам от 9 % до 30 %
8. Объединенный налог от фонда оплаты труда (чрезвычайный налог и отчисление в фонд содействия занятости)	5 % от фонда оплаты труда	1 % от фонда оплаты труда
9. Отчисления в республиканский бюджет (республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, налог с пользователей автомобильных дорог в дорожные фонды)	2 % выручки от реализации	нет
10. Земельный налог (оплата за землю) или арендная плата	плата по ставкам в зависимости от качества и местоположения участка	по согласованию с администрацией СЭЗ
11. Налог на топливо	10 % выручки от реализации	нет
12. Налог на недвижимость	годовой 1 % от основных фондов предприятия и повышающий коэффициент в зависимости от экономико-планировочной зоны	нет

Местные налоги и сборы

1. Целевой бюджетный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционного фонда и целевой сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда	2,5 % выручки от реализации	2,5 % выручки от реализации
2. Транспортный сбор на обновление, восстановление городского, пригородного пассажирского транспорта, автобусов междугородних сообщений, содержание ведомственного транспорта и сбора на содержание и развитие инфраструктуры города	5 % от суммы прибыли (дохода)	2,5 % от суммы прибыли (дохода)
3. Налог на продажу (розница)	5 % выручки от реализации	нет
4. Сборы за услуги (гостиниц, ресторанов)	5 % от суммы прибыли (дохода)	нет
5. Налог на рекламу	по ставкам, определенным законодательством	нет

 

Особенности специального правового режима СЭЗ по налогообложению регулируются следующими документами:

Положением о СЭЗ (утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь);

Методическими указаниями об особенностях налогообложения резидентов СЭЗ (утверждаются приказами Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь);

Постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 31 мая 2001 г. № 81 «Об исчислении и уплате налога на добавленную стоимость резидентами свободных экономических зон»;

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 2001 г. № 489 « Об отдельных вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость резидентами свободных экономических зон».

Однако следует отметить, что права и льготы, предусмотренные специальным правовым режимом, не распространяются:

на торгово-закупочную деятельность;

розничную торговлю;

общественное питание;

структурные подразделения резидентов зоны, расположенные за пределами СЭЗ.

Кроме этого, прибыль собственного производства освобождается от налогообложения сроком на 5 лет с момента ее появления, включая первый прибыльный год.

Расчеты показывают, что, например, резиденты СЭЗ «Гомель-Ратон» в итоге уплачивают на 40 % меньше налоговых платежей, чем обычные предприятия Республики Беларусь.

На производственных территориях и объектах резидентов СЭЗ устанавливается режим свободной таможенной зоны (СТЗ).

Особенности специального правового режима СЭЗ по таможенному регулированию регламентируются:

Таможенным кодексом Республики Беларусь (гл. 12);

Законом о СЭЗ (ст. 17);

Положением о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию свободной таможенной зоны и вывозимых с ее территории, утвержденным приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. № 374-ОД (с последующими изменениями и дополнениями);

Инструкцией о порядке заполнения декларации свободной таможенной зоны для целей таможенного декларирования товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 3 сентября 1998 г. № 314-ОД.

В Законе о СЭЗ определено, что ее территория является таможенной территорией Республики Беларусь, но пользоваться режимом СТЗ могут только резиденты СЭЗ. При этом они пользуются следующими преимуществами:

при ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СТЗ налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются;

при вывозе товаров с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от страны происхождения товаров;

при вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются. В отношении товаров, не происходящих с территории СЭЗ, взимание налогов, таможенных платежей и применение мер экономической политики при их вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Целесообразно отметить, что территория СТЗ может не совпадать с территорией СЭЗ и определяться внутри СЭЗ администрацией по согласованию с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В целях создания благоприятных условий для инвестирования в СЭЗ установлен особый правовой режим, предполагающий особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования. На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, предусмотренная законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов (в т.ч. и в иностранной валюте), полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и республики.

Законом определено, что своевременность компенсации означает выплату ее без задержки; адекватность компенсации означает, что она должна быть равной фактической стоимости принудительно отчужденных инвестиций на момент, непосредственно предшествовавший осуществлению принудительного отчуждения или его публичному объявлению в зависимости от того, что из них имело место ранее, а также выплачиваться с включением процентов, исчисленных согласно курсу соответствующей валюты на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR) за период с даты принудительного отчуждения (или его публичного объявления) до даты фактической выплаты компенсации; эффективность компенсации означает, что она может переводиться за границу без ограничений. При переводе суммы компенсации за границу налоги и другие удержания не взимаются.

После уплаты налогов и сборов иностранным инвесторам гарантируется в отношении подлежащих доходов, полученных от использования их инвестиций:

использование их на цели инвестирования и реинвестирования, а также на покупку товаров на территории Республики Беларусь;

использование их на покупку другой валюты на внутреннем рынке Республики Беларусь;

беспрепятственный перевод доходов в валюте в страну происхождения инвестиций или в любую другую страну.

Гарантии, представляемые инвесторам, отражены и в гл. 6 Закона о СЭЗ, определяющей процедуру ликвидации СЭЗ. Согласно ей субъекты хозяйствования, действовавшие в СЭЗ на момент ее ликвидации, могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации) в порядке, предусмотренном белорусским законодательством. При этом они имеют преимущественное право и предусмотренные законодательством льготы на получение статуса резидента другой СЭЗ на территории нашего государства.

На территории СЭЗ действуют определенные правила:

гарантируются закрепленные законодательством Республики Беларусь права и свободы личности;

не допускаются дискриминация и другие незаконные ограничения прав субъектов хозяйствования;

не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

Страховую защиту имущественных и финансовых интересов инвесторов и резидентов СЭЗ осуществляют ведущие страховые компании страны и их зарубежные партнеры.

Данные обстоятельства уже обусловили привлечение в белорусские СЭЗ инвестиции предприятий 19 стран ближнего и дальнего зарубежья (см. табл. 2).

Таблица 2

Распределение резидентов СЭЗ Республики Беларусь по странам-инвесторам и распределение полученных иностранных инвестиций по странам (по состоянию на 1 января 2003 г.).

	Количество предприятий, всего	Инвестиции полученные, всего (тыс. долл. США)
ВСЕГО	74	11 715,4
Багамские острова	1	50
Великобритания	3	613,4
Германия	11	2 502,4
Израиль	2	782,7
Ирландия	1	50
Италия	2	291,6
Казахстан	1	–
Кипр	2	119,2
Китай	1	0,9
Латвия	1	–
Польша	26	1 430,6
Республика Молдова	1	44
Российская Федерация	18	645
США	3	3 874,2
Франция	2	117,7
Чешская республика	6	866,2
Швеция	1	136
Нидерланды	–	93,5
Швейцария	–	98

 

Основным звеном в системе управления зон являются администрации. Помимо регистрации предприятий в качестве резидентов СЭЗ они также осуществляют государственную регистрацию предприятий. Это значительно упрощает процедуру создания и закрытия предприятий, т.к. все вопросы решаются в одном органе. В целом администрации СЭЗ обладают необходимыми возможностями и службами для оказания инвесторам всестороннего содействия, особенно в период становления.

Резидентом СЭЗ может быть белорусское и (или) иностранное физическое или юридическое лицо независимо от форм собственности, зарегистрированное администрацией в установленном законодательством порядке.

На территории СЭЗ все виды государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности осуществляются администрацией в соответствии с действующим законодательством с учетом особенностей, установленных Положением о СЭЗ.

Регистрация в качестве резидентов СЭЗ осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок проведения конкурсов определены Положениями о конкурсе на право регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ.

Чтобы стать резидентом СЭЗ, субъекту хозяйствования необходимо:

иметь юридический адрес в пределах СЭЗ;

пройти конкурсное рассмотрение на право регистрации в качестве резидента СЭЗ с представлением инвестиционного проекта;

заключить с администрацией СЭЗ договор о ведении хозяйственной деятельности на ее территории.

Необходимые этапы получения статуса резидента СЭЗ:

подготовка инвестиционного предложения и конкурсное рассмотрение проекта на право стать резидентом СЭЗ;

размещение производства на территории СЭЗ;

государственная регистрация администрацией СЭЗ создаваемой коммерческой организации, в т.ч. с иностранными инвестициями;

заключение с администрацией Договора о предпринимательской деятельности на территории СЭЗ.

После консультаций в управлении маркетинга администрации СЭЗ инвестор предоставляет в управление маркетинга аннотацию своего инвестиционного проекта (с кратким изложением сути предлагаемого проекта, принципов деятельности и т.д.) для рассмотрения на соответствие его основным критериям оценки инвестиционных проектов (см. табл. 3).

Таблица 3

Основные критерии оценки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в СЭЗ

1	Актуальность нвестиционного проекта и его соответствие стратегии развития СЭЗ
2	Экспортная направленность проекта и выпуск конкурентоспособной продукции (работ, услуг), эффективность стратегии маркетинга
3	Научно-техническая новизна привлекаемых и (или) создаваемых технологий
4	Исключение создания критической конкуренции национальным производителям
5	Финансово-экономическая и технологическая реализуемость инвестиционного проекта в условиях СЭЗ
6	Величина уставного фонда создаваемого предприятия – не менее 50 тыс. долл. США; объем инвестиций в реализацию проекта в течение 5 лет – не менее 300 тыс. долл. США
7	Сравнительные показатели эффективности и устойчивости инвестиционного проекта при реализации его в условиях СЭЗ и вне ее

 

Рабочая группа администрации СЭЗ проводит предварительную экспертизу и уточнение поступивших инвестиционных предложений и направляет свое заключение о проекте. Управление маркетинга совместно с инвесторами корректируют инвестиционные предложения с учетом внесенных замечаний. После доработки инвестиционные предложения представляются на рассмотрение конкурсной комиссии.

Успехи производственно-хозяйственной деятельности предприятий СЭЗ в сложных условиях экономики переходного периода Республики Беларусь, несмотря на некоторые негативные тенденции в отрицательной динамике внешнеторгового сальдо, налицо.

Например, только предприятиями-резидентами СЭЗ «Минск» достигнуты значительные результаты:

заявлено внешних и внутренних инвестиций (с учетом уставного фонда) на сумму 111,9 млн долл. США, в т.ч. за I полугодие 2003 г. – 12,5 млн долл. США;

привлечено внешних и внутренних инвестиций (с учетом уставного фонда) 76,6 млн долл. США, в т.ч. за I полугодие 2003 г. – 26,9 млн долл. США, из них иностранных инвестиций – 15,7 млн долл. США;

уплачено налогов, сборов и других отчислений в бюджет и другие внебюджетные фонды на сумму 38,2 млрд руб., в т.ч. за I полугодие 2003 г. – 10,6 млрд руб.;

всего реализовано продукции собственного производства на сумму более 301,7 млрд руб., в т.ч. за I полугодие 2003 г. – на сумму более 91,0 млрд руб. (за I полугодие 2002 г. объем реализации составлял 46 млрд руб.);

удельный вес реализации продукции на экспорт – 50,8 %, удельный вес импортозамещающей продукции в объеме производства – 68,0 %;

создано 3 768 новых рабочих мест.

Некоторые статистические данные, отражающие работу СЭЗ «Брест», представлены в табл. 4.

Таблица 4

Внешнеторговый оборот резидентов СЭЗ «Брест» в 2002 г., тыс. долл. США

	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо
ВСЕГО	194 378,5	95 390,6	98 987,9	– 3 597,3
Промышленность	188 572,4	93 509,6	95 062,8	– 1 553,2
Сельское хозяйство	446,6	403,1	43,5	359,6
Транспорт	1 038,6	–	1 038,6	– 1 038,6
Строительство	–	–	–	–
Торговля и общественное питание	4 296,7	1 477,9	2 818,8	– 1 340,9
Банковская деятельность	24,2	–	24,2	– 24,2

 

Все вышесказанное является убедительным доказательством тезиса о несомненных перспективах развития СЭЗ в Беларуси и их позитивном влиянии на экономику страны.

 

ВАДИМ СУДНИК,

Белорусский государственный

технологический университет

<<< Главная страница | < Назад

Новости партнеров

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь