по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

О международной технической помощи

 

24 октября 2003 г. вступил в силу  Указ Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» (далее – Указ). Принятие данного нормативного правового акта направлено на обеспечение выполнения различного рода проектов, помощь в реализации которых оказывается иностранными государствами, международными организациями и другими заинтересованными лицами.

Еще до принятия Указа данной сфере международных отношений в Республике Беларусь уделялось особое внимание, действовала определенная нормативная база, ее регламентирующая. Так, еще 12 февраля 1996 г. было принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 97 «О координации международного технического сотрудничества». Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2002 г. № 51 «О вопросах международного технического сотрудничества» одобрена Национальная программа международного технического сотрудничества на 2001–2005 годы, разработанная Министерством экономики Республики Беларусь. В целях урегулирования вопроса применения налоговых льгот постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2000 г. № 1047 утвержден Порядок отнесения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, к товарам, приобретенным на средства иностранной безвозмездной помощи, оказываемой за счет иностранных государств или международных организаций, с последующими изменениями и дополнениями.

Все нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие правоотношения в сфере предоставления и получения международной технической помощи, в случае их несоответствия Указу в 3-месячный срок должны быть приведены в соответствие с ним. До приведения в соответствие нормы законодательства Республики Беларусь, не соответствующие Указу, не будут применяться, т.к. применению в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» подлежат именно нормы Указа.

С принятием Указа отношения, складывающиеся при предоставлении Республике Беларусь международной технической помощи, становятся объектом правового регулирования на уровне законодательного акта, что будет способствовать систематизации и решению ряда имеющихся на сегодняшний день вопросов, возникающих у различных субъектов при предоставлении и получении международной технической помощи.

Указом предусмотрены определенные налоговые льготы и таможенные преференции в отношении товаров, денежных средств и другого имущества, являющихся предметом международной технической помощи. Так, согласно подп. 1.3 п. 1 Указа не признаются объектом налогообложения получаемые в рамках международной технической помощи товары, ввозимые в качестве международной технической помощи на таможенную территорию Республики Беларусь, – по налогу на добавленную стоимость, акцизам и таможенным пошлинам; денежные средства и иное имущество – по налогу на прибыль; имущество, полученное в виде международной технической помощи для непосредственного осуществления такой помощи, – по налогу на недвижимость, но только на срок его использования в данных целях.

Кроме прямых преференций имеются льготы косвенного характера. Так, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость, отчислениями и сборами, взимаемыми с выручки от реализации товаров (работ, услуг) в государственные целевые бюджетные фонды, местными налогами и сборами обороты по реализации товаров (работ, услуг), приобретенных (выполненных, оказанных) на территории Республики Беларусь для осуществления международной технической помощи; также не подлежит обложению налогом на недвижимость имущество, приобретенное за счет международной технической помощи для непосредственного осуществления такой помощи, на срок его использования в данных целях. Освобождаются от налогообложения и доходы физических лиц, получаемые ими из средств международной технической помощи.

Применение налоговых льгот и таможенных преференций в отношении международной технической помощи возможно только в том случае, если соблюдены все требования законодательства, регламентирующие ее предоставление, а также если международная техническая помощь действительно является предметом регулирования Указа. В связи с этим необходимо точно определить, что является международной технической помощью, кто может выступать ее получателем и лицом, ее предоставляющим.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа международная техническая помощь – это один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи в целях оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам (программам) международной технической помощи.

Как можно заметить, данное определение в силу объективных причин является довольно сложным. Во-первых, понятие безвозмездности помощи не означает, что Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, иные получатели международной технической помощи не затрачивают при ее получении никаких средств. Безвозмездность подразумевает, что средства, деньги, иные материальные и нематериальные ценности предоставляются именно в рамках оказания помощи, а не в рамках экономических отношений. При этом Республика Беларусь или иные лица, являющиеся получателями помощи, могут нести расходы, например по транспортировке какого-либо оборудования, предоставленного в рамках оказания помощи. Помощь может оказываться и на возвратной основе. Так, оборудование может быть предоставлено безвозмездно, но при этом не исключается необходимость его возврата лицу, предоставившему помощь. В данном случае также будет иметь место оказание помощи, главное – чтобы пользование оборудованием осуществлялось на безвозмездной основе.

Во-вторых, международная техническая помощь может оказываться только специальными субъектами, так называемыми донорами. Согласно Указу донорами международной технической помощи признаются международные организации либо их представительства, иностранные государства или их административно-территориальные единицы, а также уполномоченные ими субъекты права, предоставляющие международную техническую помощь.

Все остальные субъекты права могут выступать в качестве доноров международной технической помощи только от имени трех вышеназванных субъектов.

В-третьих, международная техническая помощь должна предоставляться на определенные Указом цели, а именно: для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры.

Целевое назначение помощи является ее неотъемлемой частью. В случае нецелевого ее использования применение плательщиком налоговых льгот и таможенных преференций признается незаконным. Так, подп. 1.4 п. 1 Указа предусмотрено, что при нецелевом использовании международной технической помощи действие подпункта 1.3 данного пункта не распространяется на получаемые (выполняемые, оказываемые) в рамках этой помощи денежные средства, товары (работы, услуги), а также иное имущество. Все обязательные платежи в этом случае должны быть уплачены (взысканы) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. Следует отметить, что в отличие от Декрета Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» Указ не предусматривает конфискацию международной технической помощи в случае ее нецелевого использования. Следует иметь в виду, что взыскание обязательных платежей с юридических лиц – получателей международной технической помощи может производиться в бесспорном порядке, а с физических лиц – только в судебном.

При применении ответственности за нарушения налогового законодательства, которые стали следствием нецелевого использования международной технической помощи, необходимо обращать особое внимание на установление фактов и сроков нецелевого использования такой помощи. Например, имущество, приобретенное за счет средств международной технической помощи, в соответствии с подп. 1.3 Указа не облагается налогом на недвижимость, но при его нецелевом использовании налог должен быть уплачен с пеней. В этом случае должны быть применены и штрафные санкции, но только за тот период, когда это имущество использовалось не по целевому назначению, а не с момента его приобретения.

Контроль за целевым использованием международной технической помощи осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и иные государственные органы, наделенные подобной компетенцией.

И в-четвертых, международная техническая помощь может оказываться только по одобренным проектам (программам) международной технической помощи. Одобрение проектов (программ), в рамках реализации которых предоставляется международная техническая помощь, может производиться только уполномоченными государственными органами. До вступления в силу Указа такими субъектами были Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Указом Совету Министров Республики Беларусь поручено утвердить порядок подготовки, рассмотрения и одобрения проектов (программ) международной технической помощи, а также перечень товаров, работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов (программ). Так, на сегодняшний день подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460». Этим постановлением и будет утверждено Положение, регулирующее указанные вопросы. Согласно данному проекту международная техническая помощь предоставляется Республике Беларусь на основании проектов (программ) международной технической помощи, разработанных уполномоченными Советом Министров республиканскими органами государственного управления, юридическими лицами и гражданами и одобренных Советом Министров Республики Беларусь. При этом программы помощи должны разрабатываться в соответствии с национальными приоритетами и проектными предложениями, определяемыми Национальной программой международного технического сотрудничества. Проекты международной технической помощи могут быть разработаны и инициированы самими донорами.

Принятие этого постановления и других нормативных правовых актов в развитие Указа внесет существенные изменения в правовое регулирование предоставления и получения международной технической помощи, а также льготного налогообложения такой помощи, в связи с чем на них необходимо обратить особое внимание.

Согласно Указу получателем международной технической помощи является Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица в лице уполномоченных государственных органов, юридических лиц и граждан Республики Беларусь, которые реализуют проекты (программы) международной технической помощи или в пользу которых они реализуются.

Таким образом, получателем международной технической помощи, как и в случае с ее донорами, могут выступать только Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы. Государственные органы, юридические и физические лица в рамках получения международной технической помощи могут выступать только уполномоченными лицами. Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Определение получателя международной технической помощи схоже с определением ее донора, однако имеется и довольно существенное отличие. Так, получателей помощи условно можно разделить на субъектов двух уровней: во-первых, это непосредственно лица, в пользу которых реализуются проекты и программы международной технической помощи; во-вторых, лица, реализующие проекты и программы международной технической помощи, но непосредственно ее не получающие.

Законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере предоставления иностранной безвозмездной помощи юридическим и физическим лицам, является Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи». Однако международная техническая помощь не входит в сферу его регулирования. Так, согласно ч. 2 подп. 1.1 п. 1 данного Декрета его действие не распространяется на техническую помощь и иные виды иностранной безвозмездной помощи, предоставляемые по проектам и программам, одобренным Президентом или Правительством Республики Беларусь, а также в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Довольно часто международная техническая помощь предоставляется в рамках реализации международных договоров, действующих по отношению к Республике Беларусь. Поэтому правила, установленные нормами данных договоров, могут отличаться от установленных Указом. В таких случаях Республика Беларусь признает приоритет международного права и в соответствии с Указом применяются нормы международных договоров.

 

ЮРИЙ ВЕРЕМЕЙКО,

ведущий юрисконсульт юридического управления

Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь