по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Тенденции социального реформирования

в Российской Федерации

Особый интерес в нашей стране вызывает социальная политика в России, ведь Российская Федерация – ближайший партнер  Беларуси по межрегиональной интеграции, и в рамках интеграционных процессов должны быть созданы одинаковые социальные возможности и условия жизни граждан государств – членов Сообщества.

Рыночные реформы, осуществляемые в России, изменили не только структуру собственности и экономические отношения между субъектами хозяйствования, но и государственное регулирование социальной сферы. В первой половине 1990­х гг. сформировался глубокий социально­экономический кризис. Спад производства, инфляция, убыточность предприятий сочетались с безработицей, падением уровня жизни, дифференциацией доходов, ухудшением демографических показателей. В это время в России (как и в Беларуси) государство продолжало наращивать социальные расходы. Это происходило потому, что из­за роста цен появилось большое количество бедных. Чтобы поддержать население, государство субсидировало производство потребительских товаров, повышало фиксированные доходы населения (пенсии, пособия, стипендии), ввело индексацию доходов и нормирование товаров. Такого рода политику можно назвать патернализмом. Патернализм (от лат. pater «отец») – это стремление обеспечить всем гражданам (и работающим, и неработающим) одинаковые социальные блага. Однако политика патернализма была неэффективной: социальные расходы росли, а количество бедных не уменьшалось (даже богатые государства могут помогать менее 1/3 населения). Тогда возникло новое понимание целей социальной политики – предотвратить социальную напряженность, деструктивное поведение индивидов и социальных групп, направить людей на создание благосостояния своим трудом. Чтобы снизить нагрузку на федеральный бюджет, функция социальной защиты была перераспределена между органами управления различных уровней, в результате чего основная доля затрат на содержание соответствующих отраслей стала приходиться на бюджеты субъектов Федерации. В силу различий территорий по экономическим возможностям возникла резкая дифференциация по размерам и структуре дотаций объектов социальной сферы и населения регионов по потреблению услуг этой сферы.

Наблюдаются резкие различия между экономическим положением рабочих и администрации предприятия (зарплата в рамках предприятия может отличаться раз в 20), между положением в отдельных отраслях (в 12 раз), регионах (в 7 раз).

Экономическая стратификация (расслоение общества) в Российской Федерации характеризуется наличием состоятельных и богатых людей (8–12 % населения), растущим средним классом (около 25 %) и большим количеством бедных. В 2002 г. 10 % наиболее обеспеченных граждан получали 29,3 % денежных доходов, или в среднем 11,4 тыс. руб. на человека в месяц. Большинство доходов имеет рентное происхождение, т.е. получено за счет продажи природных богатств, поэтому социальная политика Российской Федерации должна решать задачу реального сокращения неравенства через обложение налогами имущества и доходов. Однако в этой сфере наблюдаются иные тенденции: чтобы побудить доходы к «выходу из тени», была введена единая ставка подоходного налога – 13 %.

Для упрощения уплаты социальных взносов в Российской Федерации был введен единый социальный налог (пенсионное, обязательное медицинское страхование и страхование на случай временной нетрудоспособности) в размере 35,6 %, который собирается налоговыми органами и может служить источником финансирования как страховых, так и нестраховых выплат по системе государственного социального обеспечения. С 2004 г. этот налог будет снижен до 30,6 %.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты Российской Федерации, около 40 млн чел. В 2002 г. средний размер пенсий по старости был равен 1340 руб. (43 долл. США), или 29,7 % от средней заработной платы. Насчитываются сотни негосударственных пенсионных фондов с небольшой численностью участников и получателей негосударственных пенсий. Пенсионным фондам разрешено инвестировать в недвижимость, банковские депозиты, акции квотируемых предприятий, государственные ценные бумаги, которые после финансового кризиса 1998 г. низкодоходны.

Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования. В соответствии с Законом обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а в роли страховщика выступает Пенсионный фонд Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. В составе бюджета Пенсионного фонда отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и средства, направляемые на инвестирование. Согласно Закону всем работающим были открыты накопительные пенсионные счета, деньги которых начали вкладывать в финансовые активы с 1 января 2004 г. На этих счетах только за 2002 г. собралось около 1,5 млрд долл. США, в дальнейшем эти суммы будут играть важную инвестиционную роль.

Если социальная политика типа государственного патернализма, сложившаяся в Российской Федерации к началу 1990­х гг., предполагала жестко регламентированный набор услуг, то в настоящее время социальную политику можно определить как политику умеренного либерализма, эволюционирующую к неразвитому режиму благосостояния. Это режим благосостояния с отсутствием полной занятости, с большим классовым расслоением, с достаточно высокими и неэффективными социальными расходами (слабо снижающими уровень бедности). Благосостояние граждан поддерживается натуральным хозяйством и значительным неформальным сектором. Из промышленно развитых стран наиболее близкую социальную политику осуществляют Греция, Испания, Португалия. В 2002г. США и ЕС признали Россию страной с рыночной экономикой, но несмотря на период «новой стабильности» экономическую систему государства можно определить как социально неразвитую. Социальные расходы на душу населения в России составили в 2002 г. 400 долл. США (в странах ЕС – от 2,4 тыс. долл. США в Испании до 7,9 тыс. долл. США во Франции).

Сложившееся социальное регулирование оказывает неоднозначное влияние на экономическое развитие.

Особенности социального регулирования в Российской Федерации и возможные социально-экономические последствия

Направления социальной политики	Характеристики	Последствия для формирования социально­ ориентированной рыночной экономики и вхождения в мировую экономику
Политика доходов (налоги, льготы, дотации, субсидии, ценовое регулирование)	Уменьшение доли заработной платы в доходах. Дифференциация зарплат в два раза больше дифференциации доходов. Межотраслевая дифференциация заработных плат составляет 12 (в Республике Беларусь – 5). Изменение финансирования льгот – замена их денежными компенсациями, предоставление в виде социального пакета и в виде скидок.	Не обеспечивается воспроизводство рабочей силы. Нулевые или отрицательные сбережения, низкая доля накопления в ВВП. Усиливается дифференциация доходов населения и стимулируется классовое расслоение. Стимулируется не производство товаров и услуг, а посредническая деятельность. Расширение потребительского выбора. Снижение жизненного уровня той части населения, в структуре потребления которой льготные услуги имеют значительный вес.
	Введение единого налога на доходы с физических лиц.	Меньший перераспределительный характер налоговой системы, что способствует инвестиционной привлекательности страны на мировом рынке. Большая собираемость налогов (поступления в бюджет за 2001 г. выросли на 45 %).
Политика в сфере ценообразования (оплата труда, социальное партнерство, социальное страхование и занятость)	Более высокая оплата труда по сравнению с Республикой Беларусь. Большая численность занятых в экономике лиц трудоспособного возраста. Доля оплаты труда в скрытой форме составляет 1/3 официальной оплаты. Введение единого социального налога. Упразднение взносов по страхованию от безработицы. Снижение социального налога.	Больший адаптивный и инновационный потенциал рабочей силы. Большая конкурентоспособность рабочей силы. Обесценение фактора «труд» и рост значения капитала. Недоплата социального налога. Ликвидация страховых принципов защиты населения от риска старости и риска безработицы. Повышение заработной платы.
Социальная защита (пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание)	Задержка выплаты и низкий уровень трансфертов. Отсутствие социальных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи. Введение накопительного принципа. Уравнительные пенсии. Неэффективная демографическая политика: суммарный коэффициент рождаемости 1,1; смертность выше рождаемости в 1,8 раза; высокая смертность мужчин. Сочетание государственных и част­ных институтов в области социального страхования.	Дифференциация доходов. Снижение уровня потребления населения. Снижение уровня жизни. Высокая доля личных расходов на здравоохранение. Потеряна связь размера пенсии с трудовым стажем и величиной заработка. Ликвидирована страховая природа пенсий. Пенсия трансформировалась в пособие по старости. Пенсионная реформа позволит стимулировать рынок капитала, использовать накопительные пенсии на инвестиции. Естественная убыль населения (к 2050 г. жителей Российской Федерации может остаться 100 млн чел.). Негативные геополитические последствия для страны с огромной территорией при большой протяженности границы с густонаселенными странами (Китаем). Снижение нагрузки на бюджет и развитие финансового рынка.
Развитие отраслей социальной сферы	Задержка выплаты заработной платы, фактический отказ со стороны государства от обязательств перед работниками социальной сферы. Создание конкурентных отношений в среде предприятий, предоставляющих социальные услуги.	Ухудшение человеческого потенциала. Появление новых социальных услуг и повышение их качества.

 

Просматривающиеся негативные тенденции социальной политики отчасти смягчаются возросшими финансовыми возможностями государства, положительным бюджетным сальдо в связи с экономическим ростом, вызванным благоприятной мировой конъюнктурой на сырьевых рынках и происходящей структурной перестройкой экономики.

Особый интерес политической и экономической элиты Российской Федерации проявляется к идее социальной рыночной экономики, построенной на свободе и суверенитете личности и семьи, на активности и ответственности индивида за свои действия в сфере труда, потребления, образования и репродуктивного поведения. Однако на трансформируемую экономику, даже в условиях выхода из экономического спада, невозможно перенести сложившуюся в промышленно развитых странах модель социальной политики. Невозможно полностью реализовать принципы всех таких моделей: принципы опоры на собственные силы, самообеспечения, защиты от рисков в виде гибких социальных программ, увязанных с доходом. Это невозможно потому, что существует большое количество бедных. Поэтому еще длительное время будет существовать переходная модель социальной политики, где налицо старые формы социальной защиты и стремление реализовать новые принципы, где должен быть баланс двух функций социальной политики – стимулирующей и стабилизирующей.

Реализация социальной политики в каждой стране зависит от различных факторов, таких как уровень предыдущего развития экономики, развитие политической системы, социальная и культурная специфика страны, региональная интеграция. Экономическая интеграция Российской Федерации и Республики Беларусь, интеграция в рамках ЕврАзЭС требуют соответствия условий общественного производст­ва. Однако структура внебюджетных фондов и размеры отчислений в России и Беларуси не совпадают. В Российской Федерации более развита страховая система, меньше доля населения, получающего трансферты, и значительно меньше нагрузка на бюджет. Подоходный налог платится по одной ставке – 13%. Размеры пенсий в России незначительно больше, чем в Беларуси, но меньше доля населения, получающего пенсии. При всем сходстве экономик двух государств, обусловленном общностью исторического пути, есть различия не только в структуре собственности, налоговой, монетарной (денежной) и инвестиционной политике, но отсутствует равенство среднедушевых реальных доходов и средних зарплат. Размер прожиточного минимума  в Российской Федерации составляет  около 125 % размера прожиточного минимума в Республике Беларусь, размер душевого дохода – 157 %, средней зарплаты – 156 %, в Москве средняя зарплата по отношению к средней зарплате по Беларуси составляет 261 %, а соотношение среднедушевого дохода – 558 %1.

Требуется не только решение собственных первоочередных экономических задач в странах­партнерах, но и такая координация действий правительств Беларуси и России по распределению доходов, по социальной защите, которая не вела бы к ослаблению конкурентоспособности наших стран в условиях формирования мирового рыночного хозяйства (например, координация минимальной оплаты труда, других минимальных социальных гарантий). Важно не только развитие пенсионной и страховой системы в одном направлении либерализации, но и приближение параметров социального реформирования.

 

 

1 Крылович И. Взвешивая риски // Белорусский рынок. 2003. № 36. С. 25.

 

Н.К. Громыко

преподаватель МГПТК электроники

 

 

 

<<< Главная страница | < Назад

Новости партнеров

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь