Изменение условий деятельности и форм собственности субъектов хозяйствования, роли отраслевых и местных органов государственного управления и другие причины обуславливают необходимость внесения изменений в организацию и координацию деятельности по вопросам охраны труда, установления соответствующих функций всех субъектов правоотношений в данной области.

В новых условиях хозяйствования большинство нанимателей нуждаются в создании необходимой инфраструктуры обеспечения охраны труда, включающей нормативное и информационное обеспечение, подготовку и повышение квалификации работников, а также в оказании методической помощи при разработке мероприятий по профилактике травматизма и профессиональной заболеваемости. Однако, в настоящее время соответствующие структуры и механизмы, обеспечивающие эти направления деятельности, практически не созданы.

Необходимо принятие соответствующих решений на всех уровнях управления и, прежде всего, повышения уровня организации охраны труда непосредственно на предприятиях и в организациях, обеспечения их необходимыми нормативными правовыми актами по вопросам охраны труда, создания соответствующих служб.

Основные направления совершенствования государственной политики в области охраны труда, включая подготовку законодательных и иных нормативных правовых актов, предусмотрены Концепцией государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2001 г. № 28.

В Концепции определены цель, основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда, уровни государственного управления охраной труда, основные функции органов государственного управления по данному вопросу и меры по реализации этого документа.

В соответствии с Концепцией государственное управление охраной труда на региональном уровне возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы. Они, исходя из принципов и основных направлений государственной политики в этой области, должны осуществлять разработку механизмов реализации государственной политики на уровне региона и совершенствование нормативной правовой базы, управление охраной труда на основе анализа состояния его условий. В круг названных задач входит также создание системы мониторинга по этим вопросам, разработка и финансирование программ по улучшению условий и охраны труда, организация решения проблемных вопросов безопасности и гигиены труда.

Наниматели как объекты государственного управления охраной труда должны обеспечивать выполнение требований трудоохранного законодательства, выполнять решения органов государственного управления охраной труда, принятые в пределах предоставленных им прав и полномочий.

<<<Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 марта 2000 г. № 309 «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь»>>> предусмотрена разработка региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда на 2002-2005 гг. В целях оказания методической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в подготовке названных программ постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 83 утверждены Рекомендации по разработке региональных программ по улучшению условий и охраны труда.

Основной задачей программ является формирование и осуществление в регионе местными исполнительными и распорядительными органами в пределах предоставленных прав и полномочий государственной политики в области охраны труда, в том числе по направлениям деятельности, предусмотренным <<<постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 507 «О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики»>>>.

Мероприятия программ рекомендуется корреспондировать с соответствующими мероприятиями Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда, организацией территории и, при необходимости, соответствующих отраслевых программ.

В программы рекомендуется включать следующие разделы:

• введение (вводная часть);
• правовое обеспечение охраны труда;
• организационное и техническое обеспечение охраны труда;
• санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия;
• обучение работников, пропаганда знаний и передового опыта по охране труда;
• информационное обеспечение охраны труда;
• научное обеспечение охраны труда;
• международное сотрудничество.

Кроме перечисленных, программы могут содержать другие разделы по актуальным для регионов вопросам, включая совершенствование работы по охране труда в сфере предпринимательства.

Программы разрабатываются исходя из анализа состояния условий и охраны труда, проблем обеспечения здоровых и безопасных условий труда в организациях, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, других негативных последствий занятости работников в условиях, не соответствующих требованиям безопасности и гигиены труда, основных направлений их устранения.

Необходимо постоянно совершенствовать работу по обеспечению безопасности труда в организациях территории, в том числе укреплять (создавать) службы охраны труда. В соответствии со ст. 227 ТК для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку. В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками наниматель привлекает для консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности выполняются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошедшими обучение), либо одним из руководителей.

Важнейшими задачами, стоящими перед исполнительными и распорядительными органами и их службами охраны труда, являются:

разработка и реализация мероприятий по повышению уровня знаний и совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда организаций территории, не имеющих вышестоящих органов управления;

создание информационной базы данных нормативных правовых актов по охране труда, обеспечение доступа к ней заинтересованных организаций, а также издание плакатов, пособий, справочной литературы по данной тематике.

В рамках выполнения соответствующих региональных программ наниматели в соответствии с <<<Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136>>>, разрабатывают и реализуют планы мероприятий по охране труда, включающие технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм.

Указанные планы оформляются в качестве приложения к коллективному договору. При отсутствии коллективного договора план мероприятий оформляется в виде соответствующего локального нормативного акта. При необходимости для проведения консультаций по планированию и разработке мероприятий в установленном порядке привлекаются организации и специалисты, оказывающие услуги в этой сфере.

Мероприятиями плана предусматривается решение следующих основных задач:

устранение (снижение) профессионального риска, улучшение охраны и (или) условий труда;

сокращение численности работников, занятых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом;

доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами и средствами;

обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.

Исходными данными (сведениями) для планирования и разработки мероприятий являются:

анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов, другая документация по вопросам охраны труда, а также требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации;

предписания специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, службы охраны труда, других служб нанимателя, представлений профсоюзов;

документы и предложения соответствующих органов управления;

предложения структурных подразделений и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет:

средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.

Наниматель в рамках действующего законодательства в установленном порядке принимает соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Реализация государственной политики по охране труда на всех уровнях управления и, в частности, на региональном путем разработки и контроля за выполнением соответствующих программ будет в конечном итоге способствовать реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

 

З.А.Борчук, главный специалист по вопросам  охраны труда и социального партнерства Комитета по труду и социальной защите Минского областного исполнительного комитета

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь