по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Профессиональная ориентация населения

 

В многообразии организационно-правовых форм обеспечения занятости одно из значимых мест занимает профессиональная ориентация.

Профессиональную ориентацию можно рассматривать как социальную, педагогическую, экономическую категорию. По методам и содержанию это психолого-педагогическая категория, по сфере действия – социальная, а результаты профориентации сказываются на экономической жизни общества. Поскольку нормативными правовыми актами легально определяются понятие профориентации, ее формы и механизм реализации, то она является и правовой категорией.

Исследования правового регулирования профориентации в историческом аспекте проводили Л.А. Кандыбович и С.Л. Кандыбович, Л.И. Шишкина.

История профориентации уходит в глубокую древность, ко времени появления профессий. Еще в Древнем Египте искусству жреца обучали тех, кто выдержал систему определенных испытаний: собеседование, выявление уровня образования, оценивание внешности, умений вести беседу, слушать, молчать и т.д. Пифагор, обучавшийся в Египте и прошедший там через систему отборочных испытаний, стал проводить профориентационную работу в созданной им школе. Он обращал внимание даже на смех и походку молодых людей, утверждая, что манера смеяться служит  показателем характера человека.

В начале XX в. были созданы первые профориентационные бюро. В своей деятельности они руководствовались следующими базовыми положениями: по значимости выбор профессии можно приравнять к выбору супруга; профессию лучше выбирать, чем надеяться на случай; никто не должен выбирать профессию без тщательного размышления, без профконсультации; молодежь должна ознакомиться с большим числом профессий, а не браться сразу за «удобную»; выбор профессии оказывается тем успешнее, чем внимательнее профконсультант изучает особенности личности выбирающего. Некоторые из этих положений, по нашему мнению, актуальны и в настоящее время.

В России профориентационная деятельность стала развиваться в начале ХХ в. В частности, Педагогическим музеем учительского дома (г. Москва) был предпринят ряд обследований учащихся различных типов школ.

В 20-е гг. ХХ в. появились первые научные работы российских авторов по проблемам выбора профессии. Так, в 1927 г. А.А. Смирнов в Москве опубликовал работу «Психология профессии», где определил, что выбор профессии зависит от ряда причин, связанных с непосредственной заинтересованностью в самой профессии. В 1927 г. в г. Ленинграде было организовано первое бюро профконсультации. После Постановления ЦК ВКП(б) от 4 июня 1936 г. «О педагогических извращениях в системе Наркомпроса» работа по профориентации, профконсультации и профотбору как в теоретическом, так и в практическом плане была прекращена, литература по профориентации изъята, бюро профконсультации и психологические лаборатории закрыты.

Научно обоснованный характер профориентация вновь приобрела к середине 60-х гг. ХХ в. Проблеме профориентации была посвящена конференция, которая проходила в 1967 г. в Киеве. С 1969 г. появились информационные бюро по трудоустройству. При районных исполнительных комитетах стали создаваться комиссии по трудоустройству молодежи. В ряде городов (Вильнюс, Рига, Кемерово и т.д.) открывались пункты профессиональной консультации, где работали психологи, врачи по трудовой экспертизе, педагоги. В 1983 г. было разработано большое количество кратких профессиограмм-профессиокарт, предназначенных для информационного обеспечения работы по профориентации и профконсультации на первых ее этапах. В 1986 г. распоряжением Совета Министров СССР в Минске, Гродно и Новополоцке были созданы центры профессиональной ориентации молодежи, которые финансировались из союзного бюджета и подчинялись Госкомтруду СССР. В марте 1990 г. они были переданы в ведение республики с финансированием за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, профессиональная ориентация, осуществляемая в нашей стране вплоть до 90-х гг., являлась одним из средств регулирования выбора профессий молодежью.

В настоящее время, в связи с переходом к рыночной экономике и осуществлением экономических реформ, расширяются масштабы профориентации. В профориентационных услугах нуждается не только молодежь, но и другие категории населения.

Правовая основа профессиональной ориентации безработных и других категорий населения опирается на положения Конвенции Международной организации труда № 88 «Об организации службы занятости», Конвенции МОТ № 142 (1975 г.) и Рекомендации МОТ № 150 «О развитии людских ресурсов». Эти акты устанавливают, что государства принимают и развивают программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, связанные с занятостью, в частности, через государственные службы.

Вопросы профориентации нашли свое отражение в <<<Законе Республики Беларусь «Об образовании»>>>, <<<Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь»>>>, <<<Положении об организации и проведении профессиональной ориентации безработных, других категорий населения в государственной службе занятости, утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 5 августа 2002 г. № 113>>>.

Действующий Трудовой кодекс Республики Беларусь не содержит термина «профессиональная ориентация». В Законе Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь» этот термин лишь упоминается в ст. 5, 8 (как государственная гарантия и как составная часть государственной программы занятости), но не раскрывается значение и механизм реализации профессиональной ориентации. Довольно длительное время вопрос  реализации профориентации регулировался принятым в 1997 г. Временным положением об организации и проведении профессиональной ориентации безработных, других категорий населения в государственной службе занятости. Поэтому важным шагом явилось утверждение в 2002 г. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь Положения об организации и проведении профессиональной ориентации безработных, других категорий населения в государственной службе занятости (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения профессиональная ориентация  безработных, других категорий населения в государственной службе занятости является составной частью системы профессиональной ориентации населения, направленной на содействие профессиональному самоопределению и становлению личности, оказание гражданам практической помощи в выборе профессии, смену рода занятий и повышение квалификации с учетом личностных способностей, склонностей, а также потребностей рынка труда.

Положением установлено, что услуги по профориентации оказывают государственные службы занятости на бесплатной основе, но в нем не учтены роль и место нанимателей и частных агентств в проведении профориентационной работы.

Таким образом, Положением определен предмет регулирования правовых отношений (правоотношения, связанные с оказанием услуг по профессиональной ориентации). В то же время данный нормативный правовой акт охватывает узкий круг субъектов правоотношения как со стороны субъектов, оказывающих услуги по профессиональной ориентации, так и со стороны тех, кому эти услуги оказываются.

В соответствии с п. 4 Положения основными целями профориентации в службе занятости являются:

·создание условий для свободного выбора профессий, формы занятости и путей самореализации личности;

·достижение сбалансированности между профессиональными качествами и психофизиологическими особенностями человека и потребностями рынка труда;

·прогнозирование профессионального успеха работника в какой-либо сфере трудовой деятельности;

·содействие непрерывному росту профессионализма личности, максимальной реализации индивидуального потенциала.

·Исходя из целей в Положении определены задачи проф-ориентации в службе занятости:

·снижение несоответствия между спросом и предложением на рынке рабочей силы в текущем периоде и на перспективу;

·усовершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных и других категорий незанятого населения и их трудоустройства;

·развитие системы социально-психологической поддержки безработных, других категорий населения.

Региональные, городские и районные центры занятости населения ведут практическую работу по оказанию профориентационных услуг населению:

·обеспечивают реализацию для безработных и других категорий населения норм Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в части оказания им профориентационных услуг и психологической поддержки;

·организуют профориентацию населения на своей территории, содействуют развитию служб профориентации, созданию кабинетов, уголков профориентации;

·проводят работу в центрах занятости по профинформированию, профконсультированию, профподбору, проф-отбору и психологической поддержке граждан, признанных в установленном порядке безработными, и других категорий незанятого населения;

·в соответствии с согласованными и утвержденными органами местного управления и самоуправления планами и программами участвуют в организации и проведении массовых и тематических профориентационных мероприятий;

·взаимодействуют с местными органами образования, здравоохранения, молодежными общественными организациями и объединениями, военными комиссариатами, центрами профессиональной ориентации молодежи, другими государственными, негосударственными и общественными организациями;

·проводят превентивную профориентацию высвобождаемых работников предприятий и организаций в связи с сокращением численности или штата; информируют и консультируют работников кадровых служб предприятий;

·совместно с центрами профессиональной ориентации молодежи внедряют эффективные методы, средства, технологии профессионального информирования и консультирования;

·осуществляют методическое руководство и координацию деятельности по проф-

·ориентации населения на обслуживаемой территории;

·принимают участие в работе территориальных советов (комиссий) по проблемам профориентации молодежи.

Пунктом 20 Положения определены основные методы ведения профориентационной работы, к которым относятся:

·информирование (индивидуальное, групповое, массовое, непосредственное – лекции, выступления, опосредованное – с использованием средств массовой информации и технических средств и технологий);

·беседа;

·анкетирование (использование самооценочных, внешнеоценочных, анамнестических, проективных анкет);

·профессиональное консультирование;

·психологическое и профессиональное тестирование;

·психологическое и медицинское консультирование (проводится только психологом или врачом-психотерапевтом и врачом-профпатологом);

·наблюдение (за процессом труда в ходе профориентационных экскурсий на предприятия и другие хозяйственные объекты).

Безработные и другие категории граждан направляются к специалисту по профориентации (профконсультанту) если они: не имеют профессии (впервые ее выбирают); намерены сменить профессию по той или иной причине; заинтересованы в профессиональном обучении (переобучении), повышении квалификации; желают глубже разобраться в своих профессиональных интересах, склонностях, способностях, пригодности к выполнению определенных работ; желают получить полную и подробную информацию о содержании конкретных профессий и должностей, об учебно-курсовой сети службы занятости, профессиональных учебных заведениях региона и республики, правилах и сроках зачисления в них; нуждаются в психологической поддержке, разрешении личностных проблем.

Основными формами профориентации являются: профессиональное информирование; профессиональное консультирование; профессиональный подбор; профессиональный отбор; психологическая поддержка; профессиональная, производственная и социальная адаптация.

Профессиональное информирование (далее – профинформирование) – ознакомление безработных и других категорий населения с их правами и обязанностями в случае безработицы, с услугами и видами помощи, которые оказываются государством в соответствии с существующим законодательством по вопросам занятости населения, ознакомление с состоянием рынка труда, потребностями экономики республики в кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями получения профессий, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста.

Практика зарубежных стран показывает, что государства отводят важное место обеспечению информированности населения об изменениях на рынке труда, о вакансиях и условиях предлагаемой работы. Например, в Швеции принят Закон об обязательной регистрации вакантных мест в учреждениях по трудоустройству, что позволяет вести систематический учет вакантных мест, создавать единый банк данных.

В период экономических и правовых преобразований, происходящих в Республике Беларусь, предоставление информации является важнейшим условием создания рынка труда.

В соответствии с Положением профориентационные услуги в форме профессионального информирования государственной службой занятости оказываются: учащимся выпускных и предвыпускных классов базовой и средней общеобразовательных школ; безработным, зарегистрированным в установленном порядке службой занятости; незанятым гражданам; гражданам, подлежащим высвобождению в связи с сокращением численности работников в организациях; руководителям и работникам кадровых служб организаций; специалистам учреждений системы образования и профессиональной ориентации молодежи.

На наш взгляд, в условиях нестабильности трудовых правоотношений в период социально-экономических преобразований такие услуги должны оказываться всем трудоспособным гражданам, даже если они считаются занятыми и им в данный момент сокращение не угрожает. Это будет способствовать выбору гражданами направления дальнейшего непрерывного профессионального образования и расширит возможности трудоустройства в случае необходимости.

Положительным моментом является организация работы в нашей стране по информированию учащихся базовых и средних школ о перспективах профессионального образования и трудоустройства в соответствии с потребностями рынка, по формированию профессиональной направленности на рабочие места.

В республике государственной службой занятости постоянно проводятся массовые профинформационные мероприятия: дни профессиональной ориентации молодежи, дни выпускника, дни открытых дверей и т.п.

Весомую роль в информировании населения играет использование компьютерной системы обработки первичной информации, применение прогрессивной технологии приема граждан, основанной на индивидуализации работы с клиентами. С целью обмена информацией необходима единая система сетей связи, для обеспечения которой требуется разработка пакета программ занятости и более широкая компьютеризация центров занятости.

Интернет-представительства есть у многих кадровых агентств, работающих на коммерческой основе. Сайты кадровых агентств предоставляют нанимателям и соискателям вакансий удобный сервис по поиску работы с учетом запросов, личностных и профессиональных характеристик.

Одновременно с профессиональным информированием осуществляется и профессиональное консультирование. В соответствии с п. 6 Положения профессиональное консультирование (далее – профконсультирование) – выявление профессиональных интересов и предпочтений безработных, других категорий незанятого населения, их мотивации к труду, обучение технике поиска работы, оказание гражданам помощи в целях принятия ими осознанного решения в выборе профессионального пути.

Государственной службой занятости услуги по профконсультированию оказываются: учащимся выпускных и предвыпускных классов базовой и средней общеобразовательных школ; безработным, зарегистрированным в установленном порядке службой занятости; незанятым гражданам.

Особенно важно профконсультирование для молодежи, которая испытывает трудности с выбором будущей профессии и адаптацией к новой социальной среде. После окончания школьного обучения молодой человек не имеет представления о состоянии рынка труда, не может объективно оценить, насколько его подготовка и запросы соответствуют возможностям их удовлетворения. Преодолеть это можно путем регулярного информирования молодежи о состоянии рынка труда, о возможностях получения профессиональной подготовки, включая внешкольную. Первым шагом в этой работе становится выявление отношения молодых людей к отдельным видам профессиональной деятельности.

Психологи органов занятости населения консультируют обратившихся, отдавая приоритет оценке личностных качеств индивида. Именно они в первую очередь учитываются при составлении рекомендаций относительно выбора будущей сферы деятельности и профессии.

Профконсультирование, первичное и последующее, организуется и проводится в группах и индивидуально на добровольной основе. Результатом профконсультирования безработного или обратившегося за содействием в трудоустройстве является рекомендация, которая записывается в карточке профконсультантом, но которая не носит обязательного характера для определения действий органа государственной службы занятости в отношении обратившегося.

Таким образом, Положением регулируются профинформирование и профконсультирование, осуществляемые государственной службой занятости. Несмотря на то что регулирование этих вопросов не отражено в Трудовом кодексе, на практике профинформирование и профконсультирование осуществляется и на уровне организации, в первую очередь, при обращении к нанимателю граждан (физических лиц) по вопросам трудоустройства. Наниматели информируют граждан об имеющихся вакансиях в организации, о необходимых квалификационных требованиях и условиях работы по определенной должности или профессии, о правилах внутреннего трудового распорядка. На наш взгляд, если наниматель постоянно ощущает нехватку кадров, целесообразно организовывать и проводить мероприятия, направленные на профинформирование и профконсультирование граждан, например день открытых дверей.

 

Т.Н. Важенкова старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса

Академии управления при Президенте Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь