по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Правовое регулирование деятельности субъектов, обеспечивающих занятость населения

 

Конституция Республики Беларусь  определяет наше государство как  демократическое, социальное, правовое. 

Государство является социальным, если осуществляет активное воздействие на происходящие в обществе процессы. Составной частью социальной политики государства является государственная политика в сфере занятости населения. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд и устанавливается, что государство создает условия для полной занятости населения. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости», ратифицированная Республикой Беларусь 26 февраля 1968 г., определяет, что каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. В развитие названных международных актов в ст. 4 Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «О занятости  населения Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон о занятости) сформулированы основные принципы государственной политики в области занятости населения.

Таким образом, роль государства как субъекта, обеспечивающего занятость населения, определяется международным и отечественным законодательством. В целях обеспечения занятости населения и непосредственного регулирования социально-трудовых отношений государство создает специальные органы, одним из которых является специализированная государственная служба занятости.

Государственная служба занятости в составе республиканского, областных, районных и городских центров занятости создана в 1991 г. путем преобразования действовавших ранее центров (служб) по трудоустройству. В 1995 г. Республиканский центр занятости населения был реорганизован путем создания в структуре Министерства труда Республики Беларусь Главного управления Государственной службы занятости с правами юридического лица. С 1997 г. систему государственной службы занятости населения образовывали Комитет по занятости населения (республиканский орган управления, действующий под непосредственным управлением Министерства труда) и подведомственные ему органы и организации.  В 2001 г. Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь ликвидирован, а в структуре Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь создан  департамент по занятости без прав юридического лица.

Частные агентства, в отличие от государственных, не вкладывают средства в создание и сохранение мест на предприятиях, не выплачивают пособий по безработице, не проводят бесплатного обучения, не оказывают материальной помощи.

         Указом Президента Республики Беларусь  от  30 января 2003 г. № 50 «О совершенствовании деятельности государственной службы занятости населения» в целях совершенствования деятельности государственной службы занятости населения, оптимизации структуры ее органов территориальные органы государственной службы занятости населения (управления областных служб занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения Министерства труда и социальной защиты) переданы соответствующим местным исполнительным и распорядительным органам.

Таким образом,  преобразования  сводятся к установлению двойного подчинения основных связующих звеньев структуры государственной службы занятости – управлений  служб занятости (Минского городского центра): с одной стороны  – Министерству труда и социальной защиты, а с другой – местным исполнительным и распорядительным органам. 

Изучение современной практики функционирования служб занятости в зарубежных странах (США, Великобритания, Швейцария и др.) показывает, что наряду с государственной службой занятости населения право на оказание услуг в трудоустройстве безработных получают также частные службКрапивин О. М., Власов В.И. Трудовое корпоративное право: Учеб.- практ. Пособие. М.: НОРМАИНФРА-М, 2000. С.23.-.

В белорусском законодательстве о занятости  даже не употребляется термин «частные агентства занятости». На практике эти агентства стали  возникать в начале 90-х гг. ХХ в. Сеть таких служб постепенно расширяется. При оказании помощи в трудоустройстве они, в отличие от государственных, не вкладывают средства в создание и сохранение мест на предприятиях, не выплачивают пособий по безработице, не проводят бесплатного обучения, не оказывают материальной помощи. Вместе с тем они способны предоставить возможность выбора необходимых форм занятости.

Следует отметить, что  19 июня 1997 г. МОТ  приняла Конвенцию № 181 «О частных агентствах занятости». Конвенцией установлено, что термин «частное агентство занятости» означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда:

а)  увязывание предложений рабочих мест и заявок на них, при этом частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникнуть;

б)  найм работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение;

в)  другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, а также предоставление информации, не имеющие целью увязывание конкретных предложений рабочих  мест и заявок на них.

Одна из целей Конвенции МОТ № 181 состоит в том, чтобы разрешить функционирование частных агентств занятости и защитить, в пределах ее положений, трудящихся, пользующихся их услугами. Это предполагает следующее:

1) государство обеспечивает, чтобы частные агентства занятости не подвергали работников дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения или любой иной форме дискриминации, предусмотренной национальными законодательством и практикой (ст. 5);

2) обработка частными агентствами занятости личных данных работников должна:

осуществляться  таким образом, чтобы эти данные были защищены, и обеспечивать уважение личной жизни работников в соответствии с национальными законодательством и практикой;

ограничиваться вопросами, касающимися  квалификации и профессионального опыта заинтересованных работников, и любой информацией, имеющей к этому прямое отношение (ст. 6);

3) частные агентства занятости не должны взимать с работников прямо и косвенно, полностью или частично какие-либо гонорары или другие сборы (ст. 7);

4) если набор работников проводится в одной стране для работы в другой, то  соответствующие государства должны рассмотреть вопрос о заключении двусторонних соглашений для недопущения злоупотреблений и нечестной практики в отношении набора, трудоустройства и занятости (ст. 8);

5) государство  принимает меры, обеспечивающие, чтобы частные агентства занятости не использовали детский труд и не предоставляли его (ст. 9);

6) государство принимает  в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры, обеспечивающие адекватную защиту работников, нанятых частными агентствами  занятости (ст. 11), и т.д.

Таким образом, Конвенция МОТ № 181 содержит важнейшие положения, касающиеся функционирования частных агентств занятости и защиты трудящихся, пользующихся их услугами.

На основании изложенного считаем целесообразным:

1) ратифицировать Конвенцию МОТ № 181 «О частных агентствах занятости»;

2) ввести в  Закон о занятости нормы, в которых будет легализована деятельность частных агентств занятости, установлены компетенции этих агентств, а также взаимодействие их с государственными органами управления. Реализация этих предложений будет способствовать расширению возможностей обеспечения работой лиц, ищущих ее,  объективному проведению мониторинга рынка труда. 

В числе субъектов, обеспечивающих занятость населения,  одно из центральных мест занимают наниматели. 

В Трудовом кодексе не предусмотрена обязанность нанимателя обеспечивать занятость работников. Вместе с тем составной частью управления производством является  работа с персоналом, заключающаяся  в подборе, расстановке, обучении и т.п. Ответственность за организацию этой работы возлагается,  прежде всего,  на руководителя организации2. Трудовой кодекс для обозначения работодательской стороны трудового договора использует обобщающий термин  – «наниматель». 

В организациях с большой численностью работников управление персоналом  осуществляют заместители руководителя по кадрам, отделы кадров (службы управления персоналом). Их деятельность регулируется  Типовым положением о кадровой службе предприятия (организации), утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г. № 118. Основными задачами кадровой службы являются:

1. участие в разработке и реализации стратегии управления персоналом;
2. обеспечение предприятия необходимым количеством кадров руководителей, специалистов, рабочих требуемых профессий, специальностей и квалификации;
3. осуществление эффективного подбора, расстановки и реализации трудового потенциала кадров в соответствии с их профессиональными, деловыми и нравственными качествами;
4. участие в формировании и развитии стабильного трудового коллектива, создании благоприятного социально-психологического климата;
5. постоянное совершенствование управления кадрами на основе реализации целевых программ, современных персонал-технологий и оказания систематической методической помощи руководителям подразделений по проблемам управления персоналом.

Изучение современной практики функционирования служб занятости в зарубежных странах показывает, что наряду с государственной службой занятости населения право на оказание услуг в трудоустройстве безработных получают также частные службы.

Таким образом, перечисленные функции кадровой службы свидетельствуют о том, что речь идет об обеспечении занятости.  Поскольку наниматель несет ответственность за организацию этой работы, в Трудовом кодексе необходимо предусмотреть  обязанность нанимателя обеспечивать занятость  работников. 

Исходя из общей теории права, правовое положение субъекта права определяют его права и обязанности. Вместе с тем в ст. 10 Закона о занятости определены обязанности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей по обеспечению занятости, а в ст. 21 Закона – их ответственность за нарушение законодательства о занятости населения, а норма, определяющая их права, отсутствует.

По сравнению с Законом о занятости Республики Беларусь  Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» в ст. 26 определяет права работодателя. Считаем  целесообразным  позаимствовать опыт  российского законодателя в части установления перечня прав нанимателя, но с учетом  применяемой в отечественном законодательстве терминологии. При этом следует учесть, что в Республике Беларусь  официально функционируют частные агентства по трудоустройству, с которыми могут взаимодействовать наниматели. Поэтому в перечень необходимо включить право нанимателя взаимодействовать с этими субъектами.

В целях совершенствования законодательства и для устранения имеющихся в нем пробелов предлагаем в Закон о занятости ввести статью «Права нанимателей» в следующей редакции:

«1) наниматели имеют право принимать на работу физических лиц, непосредственно обратившихся к ним, на равных основаниях с физическими лицами, имеющими направление органов службы занятости;

2) наниматели, трудоустраивающие на работу сверх установленной минимальной численности лиц, которые не могут на равной основе конкурировать на рынке труда, имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством  Республики Беларусь;

3) наниматели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда; 

4) при необходимости органы службы занятости могут полностью или частично компенсировать нанимателям затраты на опережающее обучение лиц, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию обучения принятых на работу лиц, высвобожденных из других организаций;

5) наниматели имеют право взаимодействовать с частными агентствами по трудоустройству;

6) наниматели  имеют право обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной службы занятости, исполнительных и распорядительных органов в вышестоящий орган или в суд.

В обеспечении занятости населения важное место отведено профсоюзам, деятельность которых регулируется Трудовым кодексом, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» с последующими изменениями и дополнениями и другими нормативными правовыми актами. Например, в  соответствии со ст. 10  Закона  «О профессиональных союзах»  определено, что профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Значительный объем своих прав профсоюзы реализуют во взаимодействии с органами государственного управления, нанимателями (их объединениями)  и работниками, т.е. путем социального партнерства.  Правоотношения, касающиеся социального партнерства, регулируются Трудовым кодексом, Положением об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 января 1995 г. № 41 с последующими изменениями и дополнениями; Указом Президента Республики Беларусь от

5 мая 1999 г. № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам». Взаимодействие социальных партнеров обеспечивают: на уровне предприятия – комиссия по контролю за выполнением коллективного договора;  на уровне отрасли – отраслевой совет по трудовым и социальным вопросам; на административно-территориальном уровне – региональный (районный, городской, областной) совет по трудовым и социальным вопросам; на республиканском уровне – Национальный совет по трудовым и социальным вопросам.

Основными задачами Национального совета являются: а) участие в разработке и проведении согласованной социально-экономической политики, направленной на защиту трудовых прав, экономических и социальных интересов работников, повышение уровня жизни населения; б) обеспечение конструктивного сотрудничества сторон на основе взаимного учета их позиций, прав и интересов;  в) координация деятельности советов по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и местном уровнях.

В числе прав, предоставленных Национальному совету, п. 6  вышеназванного Указа предусмотрено право привлекать к подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение Совета, с согласия соответствующих руководителей представителей республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов, а также предприятий (объединений), учреждений и организаций, формировать из их числа рабочие группы и комиссии.

Таким образом, в Республике Беларусь в целом сложилась правовая основа организационного взаимодействия социальных партнеров в сфере обеспечения занятости населения, и  создание  советов по трудовым и социальным вопросам является важным звеном в системе социального партнерства. 

При рассмотрении вопросов взаимодействия социальных партнеров в сфере занятости населения заслуживает внимания  опыт  Российской Федерации, в которой взаимодействие социальных партнеров может осуществляться в форме координационных комитетов содействия занятости населения. Статья 20 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных  объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Полагаем, что норма статьи, определяющая цель выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения, и норма, предусматривающая привлечение во взаимодействие  общественных  объединений, имеют существенное значение.

Роль государства как субъекта, обеспечивающего занятость населения, определяется международным и отечественным законодательством.

По нашему мнению, нецелесообразно создание координационных комитетов содействия занятости населения  в нашем государстве, поскольку  функционируют советы по трудовым и социальным вопросам. Вместе с тем считаем необходимым  учесть зарубежный опыт при определении задач  советов и субъектов, привлекаемых к подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение Совета.

На основании изложенного предлагаем  в Положение о   Национальном совете по трудовым и социальным вопросам внести следующие дополнения: ч. 1 п. 4 после слов направленной на дополнить словами обеспечение занятости населения; ч. 6 п. 6  после слова профсоюзов дополнить словами общественных объединений. Такие дополнения будут способствовать проведению государственной политики, направленной на полную занятость, дальнейшему совершенствованию практики социального партнерства в сфере занятости населения.

 

                                                                                     Т.Н. Важенкова

                                                                                     ст. преподаватель Академии

                                                                                     управления

                                                                                     при Президенте Республики Беларусь

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь