по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Первое рабочее место

 

В каждом законодательном акте есть темы и понятия, на которых законодатель делает особый акцент. В отношении трудового законодательства можно сказать, что проблемам защиты прав молодых специалистов и беременных женщин уделяется много внимания. Несмотря на это, имеют место ситуации, когда права и свободы даже этой группы работников могут существенно ограничиваться. Примером этого может служить достаточно типичная для нашего времени ситуация, описанная ниже.

После окончания Витебского индустриально-педагогического колледжа в соответствии с распределением С. была направлена на работу в одно из училищ г. Минска. В указанный в направлении срок – 1 августа 2001 г. – С. прибыла в училище, но документы последней приняты не были по причине отсутствия директора, при этом сотрудник отдела кадров поинтересовался, почему С. устраивается на работу в состоянии беременности. Ни в этот день, ни в последующие два дня у С. документы приняты не были. 6 августа 2001 года, т.е. в понедельник, изучив все представленные документы, директор училища повторно спросила о том, когда С. планирует выйти в декретный отпуск, и, получив ответ, пояснила, что документы от С. не примет, поскольку у последней нет минской прописки, разъяснив при этом, что она имеет право обжаловать ее действия в Министерство образования.

Ситуация, на наш взгляд, достаточно банальная. Основанием для направления С. на работу послужило приглашение Минского училища молодых специалистов – выпускников Витебского индустриально-педагогического колледжа на вакантные должности мастеров производственного обучения по специальности «Технология швейного производства». В официальном приглашении указывалось: желательна прописка в г. Минске, Минском районе, а также наличие квалификации «закройщик».

По окончании Витебского индустриально-педагогического колледжа С. получила свидетельство о направлении в распоряжение Минского училища и диплом о прохождении полного курса теоретического и практического обучения и о сдаче на «отлично» квалификационных экзаменов по специальности «Профессиональное обучение» (специализация – «Технология и конструкция швейных изделий»). Типовое свидетельство о направлении С. в распоряжение Минского училища было выдано на основании приглашения училища. Как указывалось выше, несмотря на то что С. представила все необходимые документы, в трудоустройстве последней было отказано. Основанием послужили два обстоятельства: одно – официальное – отсутствие минской прописки, второе – беременность.

Рассмотрим данную ситуацию с позиции законодателя и выясним, действительно ли вышеуказанная категория работников является привилегированной с точки зрения трудового законодательства.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами:

1. направленными на работу государственной службой занятости в счет брони;
2. письменно приглашенными на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;
3. прибывшими на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения;
4. имеющими право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения;
5. прибывшими на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению;
6. женщинами по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям – с наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – до восемнадцати лет);
7. военнослужащими срочной службы, уволенными из Вооруженных Сил Республики Беларусь и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, по требованию гражданина или специально уполномоченного государственного органа наниматель обязан известить их о мотивах отказа в письменной форме не позднее трех дней после обращения.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Как видим, уже на стадии приема документов нанимателем были грубо нарушены права С., поскольку в трехдневный срок, установленный законодателем, документы не только не были приняты и рассмотрены, но и не был дан мотивированный ответ об отказе в принятии на работу. Кроме того, в пп. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 ТК прямо предусматриваются соответствующие гарантии заключения трудового договора для беременных женщин и молодых специалистов. Кроме того, аналогичные гарантии описываются и в ст. 268 ТК, где также указывается следующее: запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям – с наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – до восемнадцати лет).

При отказе в заключении трудового договора указанным категориям женщин наниматель обязан сообщить им мотивы в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Текст данных статей почти идентичен, аналогичны и гарантии государства указанным категориям работников.

Отказ в приеме на работу в письме администрации Минского училища мотивирован <<<решениями Минского городского исполнительного комитета от 24 марта 1994 г. № 200 «О порядке приглашения на работу и регистрации иногородних граждан в г. Минске»>>> (с изменениями и дополнениями) и от <<<11 апреля 1996 г. № 240 «О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих в г. Минск, и компенсации затрат городского хозяйства»>>> с последующими изменениями и дополнениями, согласно которым для объединений, предприятий, организаций и других субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, приглашающих для работы и жительства в г. Минске иногородних граждан, установлена плата в размере 500 минимальных заработных плат за каждого приглашаемого работника, включая выпускников высших, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений. В исключительных случаях исполком горсовета вправе освобождать предприятия и организации от компенсации затрат городского хозяйства, связанных с проживанием в г. Минске иностранных граждан или с приглашением на работу иногородних граждан. Руководителям предприятий, организаций, учреждений и других субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, прием на работу в г. Минск жителей близлежащих населенных пунктов, имеющих жилье и возможность ежедневно возвращаться к своему постоянному месту жительства, разрешается осуществлять без согласования с районными администрациями и с обязательным информированием о каждом случае приема Минского городского центра занятости населения (районного отделения).

Полагаем, что ссылка на данные нормы решений Мингорисполкома в качестве мотивации отказа в приеме на работу С. безосновательна, поскольку указанные нормы не оговаривают каких-либо ограничений или запретов в приеме на работу, а возлагают определенные обязанности на нанимателя в случае приема на работу иногороднего работника. Права же работника в части обеспечения государственных гарантий трудоустройства оговорены в нормах Трудового кодекса, текст которых был приведен выше.

В соответствии со ст. 281 Трудового кодекса выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, гарантируется предоставление первого рабочего места.

Первым рабочим местом считается место работы, предоставляемое выпускнику государственного высшего, среднего специального и профессионально-технического учебного заведения в соответствии с полученной специальностью, профессией и квалификацией, если до поступления в учебное заведение он не состоял в трудовых отношениях, а военнослужащему срочной службы, уволенному из Вооруженных Сил Республики Беларусь, – если на момент призыва на срочную службу он не состоял в трудовых отношениях.

Порядок и условия предоставления первого рабочего места указанным лицам определяются Правительством Республики Беларусь. На основании ст. 281 Трудового кодекса и <<<Указа Президента Республики Беларусь от 2 октября 1996 г. № 391 «О гарантиях предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь»>>> было разработано <<<постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. № 487 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь»>>> с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 597 (далее – Положение). Настоящее Положение регулирует отношения нанимателей, органов государственного управления, государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений (далее – государственные учебные заведения) и выпускников государственных учебных заведений, а также военнослужащих срочной службы, уволенных из Вооруженных Сил Республики Беларусь, которым предоставляется первое рабочее место.

В соответствии с данным Положением наниматели ежегодно до 1 февраля подают государственным учебным заведениям заявки (заключают договоры) установленной формы на подготовку кадров для включения их в планы приема государственных учебных заведений на текущий год, а также представляют перечень должностей и рабочих мест для трудоустройства специалистов и рабочих, заявленных ранее.

Государственные учебные заведения направляют на рабочие места согласно заключенным договорам, контрактам и заявкам в первую очередь те категории выпускников, которым в соответствии с законодательством предоставляется право первоочередного распределения, если это не оговорено условиями договора или контракта. Выпускники, отказавшиеся от предложенных мест распределения или не прибывшие по направлению в установленный срок, теряют право на гарантированное первое рабочее место. При этом государство фактически обеспечивает гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (контрактами) между гражданами, заказчиками специалистов и учебными заведениями, заявками нанимателей; создания дополнительных рабочих мест; формирования показателей подготовки специалистов и рабочих в соответствии с заявленной потребностью.

Согласно п. 11 данного Положения государственные учебные заведения несут ответственность и осуществляют контроль за трудоустройством выпускников, которым предоставлено гарантированное первое рабочее место.

Наниматель, в свою очередь, гарантирует предоставление первого рабочего места по полученной специальности, профессии на период не менее двух лет выпускникам государственных высших, средних специальных, профессионально-технических учебных заведений, потребность в которых ранее была заявлена или был заключен договор на их подготовку нанимателями, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Заключение договоров осуществляется в порядке, установленном Министерством образования (п. 12 Положения).

Наниматели в соответствии с ранее поданной заявкой принимают в первоочередном порядке на работу выпускников государственных учебных заведений при наличии свидетельства о направлении на работу или справки о возможности свободного трудоустройства (п. 14 Положения).

Следует отметить, что законодательство защищает права данной категории работников и в том случае, если молодой специалист по уважительным причинам не может своевременно прибыть для трудоустройства. Пункт 15 Положения предусматривает, что трудоустройство выпускников, которые не могут быть распределены в соответствии с заключенными договорами по уважительным причинам (семейным обстоятельствам, болезни, перемене места жительства и т.п.), осуществляется в счет установленной брони нанимателями в соответствии со статьей 280 Трудового кодекса Республики Беларусь и статьей 6 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в первоочередном порядке, причем отказ в приеме на работу и профессиональное обучение лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд.

Во исполнение требований Трудового кодекса и положений Правительства приказом Министра образования Республики Беларусь от 20 июня 1997 г. № 336 утверждено Положение о распределении выпускников высших государственных и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь с последующими изменениями и дополнениями, в котором говорится, что данное Положение является обязательным для выполнения всеми министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, другими юридическими лицами независимо от форм собственности (п. 1.2).

Выпускники, которые обучались за счет бюджетных средств, распределяются на работу в соответствии с заявками предприятий, организаций, учреждений, подведомственных министерств и других республиканских органов государственного управления (п. 2.3).

Данные положения во многом идентичны по тексту и фактически дублируют друг друга с той лишь разницей, что Положение о распределении выпускников высших государственных и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь лишь является более узким по своей сути и предназначено для применения на местах.

Очевидно, что приведенные выше ссылки из законов и подзаконных актов, регламентирующих данные правоотношения, дублируют друг друга. Это говорит о едином подходе законодателя к проблеме предоставления первого рабочего места по полученной специальности выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений. Именно исходя из этого обстоятельства следует подчеркнуть привилегированность данной категории работников, поскольку такой точный и единообразный подход к решению проблемы не всегда, к сожалению, характерен для урегулирования прочих трудовых правоотношений.

 

В.В. Гаврильчик, юрист

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь