по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Локальное нормативное регулирование трудовых и социально-экономических отношений

 

Понятие и виды локальных нормативных актов

Особым источником права являются локальные нормативные акты. Определение локального нормативного правового акта, данное в абз. 12 ст. 1 <<<Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361­З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»>>>, указывает только на пределы его распространения: локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. Согласно ст. 4 названного Закона установленный в нем порядок подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации нормативных правовых актов не распространяется, в частности, на локальные нормативные правовые акты.

Локальные нормативные акты занимают важное место среди источников трудового права. В <<<ст.  1 Трудового кодекса Республики Беларусь>>> содержится определение локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты – это коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.  К числу локальных нормативных актов, регулирующих трудовой распорядок в организации, относятся также штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ (сменности), графики отпусков, положения и инструкции по охране труда и технике безопасности и другие локальные нормативные акты по вопросам труда (ч. 1 ст. 194 ТК). Таким образом, в  Трудовом кодексе Республики Беларусь во многих случаях указываются виды локальных нормативных актов, регулирующих трудовые и связанные с ними отношения.

В то же время необходимо отметить, что соглашения (генеральное, тарифное, местное) не относятся к числу локальных нормативных актов. В соответствии с ч. 1 ст. 358 ТК соглашение – это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально­трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории. Локальный нормативный акт стоит на самом последнем месте в иерархии нормативно­правовых актов. Соглашения являются актами более высокого уровня. Полагаем, отнесение соглашений к числу локальных нормативных актов не отражает их юридическую природу и централизованный аспект их воздействия на трудовые отношения, что снижает эффективность правового регулирования. 

 

Порядок принятия локальных нормативных актов

Ни в одном из отмеченных законодательных определений не указаны субъекты локального нормотворчества. В то же время согласно ст. 55 ТК наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые и социально­экономические права работников.

Локальные нормативные акты могут приниматься:

1. Самостоятельно нанимателем.

С учетом примерного перечня, указанного в ч. 2 ст. 405 ТК, наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии – самостоятельно утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (ч. 3 ст. 405 ТК).

2. С участием профсоюзов.

К примеру, установление, замена  или  пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 87 ТК); установление правил внутреннего трудового распорядка на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст. 195 ТК).

3. По согласованию с профсоюзом.

Многие вопросы, касающиеся рабочего времени и времени отдыха, должны решаться нанимателем по согласованию с профсоюзом:

·утверждение графика работ (сменности) (ч. 5 ст. 123 ТК);

·установление пятидневной с двумя выходными днями или шестидневной с одним выходным днем рабочей недели (ч. 1 ст. 124 ТК);

·введение суммированного учета рабочего времени (ч. 7 ст. 126 ТК);

·принятие решения о разделении рабочего дня на части (ч. 3 ст. 127 ТК);

·установление по индивидуальным или коллективным просьбам режима гибкого рабочего времени  (ч. 2 ст. 128 ТК);

·утверждение графика трудовых отпусков (в случае отсутствия профсоюза график трудовых отпусков утверждается нанимателем по согласованию с работником) (ч. 1 ст. 168 ТК);

·установление иного срока составления графика  трудовых отпусков, отличного от определенного в ч. 2 ст. 168 ТК (иной срок может устанавливаться также коллективным договором, соглашением) (ч. 2 ст. 168 ТК).

4. Совместно с профсоюзом.

Например, заключение коллективного договора (гл. 34, 35 ТК).

Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом (ч. 5 ст. 235 ТК).

Как видим, в Трудовом кодексе Республики Беларусь во многих случаях определены порядок решения вопросов, касающихся условий труда, и порядок принятия локальных нормативных актов по вопросам условий труда. В то же время Кодекс не всегда указывает на необходимость принятия локального нормативного акта, закрепляющего соответствующее решение нанимателя, затрагивающее трудовые и социально­экономические права работников. Например, Кодекс не устанавливает, что нормы труда, действующие в организации, должны быть предусмотрены в соответствующем локальном нормативном акте, принятом в том же порядке, что и решение указанного вопроса, т.е. с участием проф­союзов; не устанавливает, в чем конкретно должно выражаться участие профсоюза при принятии локального нормативного акта, как производится согласование локального нормативного акта или вопроса, касающегося установления условий труда, с профсоюзом. Для сравнения отметим, что в Трудовом кодексе Российской Федерации содержится отдельная статья, предусматривающая порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372). Полагаем, в Трудовой кодекс Республики Беларусь следует включить нормы, предусматривающие процедуру принятия локальных нормативных актов с участием, по согласованию или совместно (по соглашению) с профсоюзом.

Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную статью, касающуюся локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимаемых работодателем (ст. 8). В ней, в частности, предусмотрены основания признания таких локальных нормативных актов недействительными:

1)если они ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями;

2)если они приняты без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников.

В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Полагаем, что хотя в Трудовом кодексе Республики Беларусь не определены правовые последствия принятия локальных нормативных актов без участия, согласования или согласия профсоюза, они должны быть аналогичны предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, т.е. влечь недействительность локального нормативного акта, принятого с нарушением установленного порядка.

Следует отметить роль юридической службы организации в контроле за принятием локальных нормативных актов в установленном законодательством порядке. Одной из основных задач юридической службы является обеспечение соответствия действующему законодательству издаваемых на предприятии (объединении) локальных нормативных актов, а в случае издания данных актов, противоречащих действующему законодательству, – принятие мер к их отмене в установленном порядке (п. 2.4 Типового положения о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь2). По белорусскому законодательству органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде имеют необходимые полномочия за соблюдением соответствия локальных нормативных актов законодательству о труде. Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь имеет право вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей; выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде (пп. 5.3, 7.9 Положения о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь3). Предметом общего надзора Прокуратуры Республики Беларусь является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. Профсоюзы, осуществляя общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, вправе запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя локальные нормативные акты, выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства о труде, обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям (пп. 4.3, 4.9, 4.10 Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде4).

 

Круг вопросов, регулируемых локальными нормативными актами

Согласно ст. 1 ТК локальные нормативные акты регулируют трудовые и связанные с ними отношения. Согласно ст.  361 ТК коллективный договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально­экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Сопоставив определения, содержащиеся в ст. 1 и ст. 361 ТК, необходимо указать на наличие в них существенных противоречий. Так, круг вопросов, который может быть урегулирован в локальном нормативном акте, уже круга вопросов, регулируемых коллективным договором. Последний упорядочивает трудовые и социально­экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками, в том числе трудовые и связанные с ними отношения, а также другие отношения, не относящиеся к предмету трудового права (жилищные, по социальному обеспечению и др.). Следовательно, отдельные локальные нормативные акты, принятые нанимателем в установленном порядке, могут регулировать не только трудовые, но и социально­экономические отношения.

Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии локальных нормативных актов: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде. Локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством  о труде, являются недействительными.

В 70–80­е гг. в науке отечественного трудового права развернулась дискуссия: локальный нормативный акт (в том числе коллективный договор) может только конкретизировать общие нормы права или он вправе также восполнять пробелы законодательства? В.К. Самигуллин5, В.А. Тарасова6 считали, что коллективные договоры могут восполнять пробелы законодательства, а локальные предписания (нормы) являются разновидностью специальных норм. С учетом имеющей место децентрализации в регулировании трудовых отношений, изменения соотношения императивных и диспозитивных норм полагаем, что локальные нормативные акты на современном этапе могут выполнять правовосполнительную функцию. Однако следует согласиться с Л.И. Липень, что основное назначение локального правового регулирования не в восполнении пробелов, а в конкретизации и дополнении действующего законодательства7.

Хотя локальные нормативные акты стоят на низшем уровне юридической иерархии нормативных правовых актов и имеют ограниченную сферу действия, они, тем не менее, занимают важное место среди источников трудового права и позволяют отразить специфику регулирования трудовых и социально­экономических отношений в конкретной организации.    

 

1 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361­З с изменениями от 4 января 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830.

2 Типовое положение о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь: Утверждено Приказом Министра юстиции Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 371 // Бюллетень нормативно­правовой информации. 1999. № 2. С. 165.

3 Положение о  департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Утверждено Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 12. 8/7655.

4 Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде: Утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630  с изменениями от 19 февраля 2001 г., от 19 декабря 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 103. 5/4377; 2001. № 22. 5/5300; 2003. № 1. 5/11685.

5 Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. № 2. С. 41.

6 Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. № 4. С. 94.

7 Липень Л.И. Производственная (структурная) единица в трудовом правоотношении / Науч. ред. В.И. Семенков.  Мн.: Наука и техника, 1985. С. 71.

 

О.В. Чесалина,

старший преподаватель кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ, кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь