по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Зарубежный опыт организации и функционирования

служб по урегулированию коллективных трудовых споров

 

 

Мировой опыт предупреждения и урегулирования трудовых споров обобщен и отражен в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. Так, Рекомендация о добровольном примирении и арбитраже 1951 г. № 92 предусматривает примирительный механизм для содействия в предупреждении и урегулировании трудовых споров, основанный на принципах добровольности, бесплатности, оперативности. Органы по добровольному примирению должны создаваться с учетом национальных условий.

Конвенцией о содействии коллективным переговорам 1981 г. № 154 (ратифицирована Республикой Беларусь в 1997 г.) и Рекомендацией о содействии коллективным переговорам 1981 г. № 163 определено, чтобы органы и процедуры для урегулирования трудовых споров разрабатывались на национальном уровне в качестве способа развития колдоговорного процесса и помогали сторонам в поисках справедливых решений по спорам.

Эти и другие международные нормы нашли конкретное отражение в национальном законодательстве различных стран. Организационно-правовая форма органов, рассматривающих такие споры, различна и на каждом этапе развития социально-трудовых отношений претерпевает изменения. Например, в англосаксонских странах широкое распространение получил примирительно-третейский способ разрешения трудовых конфликтов, который включает такие три самостоятельных метода, как переговоры сторон, примирение (посредничество) и трудовой арбитраж. Параллельно действуют службы примирения, посредничества и арбитража. В то же время во многих странах континентальной Европы и в Израиле ведущую роль при разрешении определенных категорий трудовых споров играют специализированные суды по трудовым делам. Названные суды рассматривают обычно как индивидуальные, так и коллективные юридические споры и формируют процессуальные процедуры, присущие именно «трудовой юстиции».

Мировая практика показала, что специализированные суды по трудовым делам играют ведущую роль при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров в государствах с развитой рыночной экономикой  (Израиль, Великобритания, Швеция, Норвегия, Германия, некоторые другие государства Центральной и Восточной Европы) и при этом действуют очень эффективно, обеспечивая максимальный учет интересов участников трудовых правоотношений.

Специализированные суды для рассмотрения трудовых споров в различных странах, несмотря на то что имеют одинаковое название, по юрисдикции, процедуре, составу и полномочиям несколько различаются.

Учреждения специальной трудовой юстиции давно существуют на Западе (во Франции, например, с 1806 г.) и накопили огромный опыт  в разрешении трудовых споров.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что трудовые суды выполняют важные задачи по применению трудового права, его толкованию, удовлетворению законных притязаний участников трудовых отношений друг к другу, содействуют их примирению на основе компромиссов, предотвращению трудовых споров и выступают, таким образом, фактором, поддерживающим социальную стабильность.

Деятельность трудовых судов в большинстве стран построена на принципах трехстороннего сотрудничества (трипартизма). Судебные дела рассматривает коллегия в составе профессионального судьи и двух непрофессиональных судей, выдвигаемых профессиональными союзами и организациями предпринимателей. Такой состав суда призван обеспечить всестороннее беспристрастное разбирательство спора и принятие справедливого решения.

Большое значение имеет и то, что трудовые суды могут обеспечить квалифицированное рассмотрение дела, поскольку профессиональные судьи таких судов – юристы, специализирующиеся в области трудового права, а непрофессиональные судьи – практики, хорошо ориентирующиеся в вопросах труда и трудовых отношений.

Трудовые суды обычно встроены в общую судебную систему, и лишь две страны – ФРГ и Израиль – имеют полностью автономную систему трудовых судов, наделенных широкой юрисдикцией.

Сфера компетенции трудовых судов – юридические споры (конфликты права) – требуют особо тщательного соблюдения судебной процедуры, всесторонности и взвешенности оценок, учета многих формально-юридических моментов. Деятельность судов по трудовым делам в различных странах привела к процессуальным нововведениям, к формированию процедур, присущих именно трудовой юстиции.

Как правило, трудовые суды функционируют на основе правил и процедур, закрепленных в гражданском процессуальном законодательстве, т.е. рассматривают дела на основе принципа состязательности. Но в этот принцип внесены определенные поправки: процедура в трудовых судах более быстрая и менее дорогостоящая, чем в обычных судах; отсутствуют некоторые формальности, присущие гражданскому процессу; суды проявляют большую инициативу в ведении судебного процесса, привлечении доказательств. Имеется специфика в отношении представительства сторон, распределения бремени доказывания, оценки доказательств. Большое значение придается побуждению сторон к примирению на всех стадиях процесса. В ряде стран для этих целей используется специальная досудебная стадия разбирательства.

Первые шаги к созданию специализированных трудовых судов сделаны в Российской Федерации. Осенью 2001 г. в г. Москве был создан Трудовой арбитражный суд в виде некоммерческой организации, предназначенный для мирного урегулирования индивидуальных и коллективных трудовых споров. Одной из причин создания такого органа явилось то, что большинство нарушений в области трудовых отношений не доходило до начала разбирательства в общегражданских судах из-за большой нагрузки на судей.

В большинстве промышленно развитых стран существуют государственные посреднические структуры, цель которых – урегулирование трудовых конфликтов. Причем различий между ними (с точки зрения располагаемых ресурсов и объемов полномочий), пожалуй, больше, чем сходства.

В Финляндии задачами государственного посредника являются: предотвращение конфликтов, примирение сторон, анализ ситуации. Посредничество может осуществляться по просьбе сторон или по собственной инициативе. Если объявляется готовность к конфликту (забастовочная готовность либо предупреждение о локауте), то посредник обязан вмешаться. Период предупреждения равен 14 дням. Посредник не вправе отложить намеченное мероприятие, но может направить представление в министерство труда, которое обладает правом его отсрочки еще на 14 дней, а если речь идет о государственном или муниципальном секторе, то этот период удлиняется еще на одну неделю.

В Норвегии все предупреждения о предстоящих конфликтах должны направляться в канцелярию госпосредника. Крупными (в масштабе страны) или отраслевыми спорами занимается он сам, а к рассмотрению прочих привлекает других сотрудников. В частном секторе госпосредник может запретить проведение соответствующих мероприятий на период, пока делаются попытки посреднического урегулирования, если он сочтет, что конфликт представляет угрозу для общественных интересов. Через 10 дней посредник может потребовать урегулирования конфликта. Еще через 4 дня обязанность мирного разрешения спора перестает действовать. В государственном секторе неудача переговоров приводит к обязательному посредничеству. Через 2 недели любая сторона переговоров может потребовать их окончания. В этом случае у посредника есть неделя для примирения сторон.

В Великобритании Служба консультации, примирения и арбитража содействует улучшению отношений между сторонами, предотвращает конфликты и способствует их урегулированию. Посредники никогда не выдают предписаний и рекомендаций. Однако стороны могут просить службу разрешить конфликт путем арбитражной процедуры. Ее посредничество не является юридически обязывающим, но процедура эта применяется только тогда, когда становится очевидным, что стороны намерены следовать ее выводам.

В 1990 г. законодательство о конфликтах на рынке труда Ирландии было ужесточено. В частности, установлено, что забастовке должно предшествовать голосование членов профсоюза. Одновременно была образована Комиссия по трудовым отношениям для посредничества и консультаций, а также расследования случаев дискриминационного характера.

В Дании же менее 15 государственных посредников, но они вправе отсрочить забастовку или локаут на четыре недели. Стороны обязаны уведомить государственного посредника, когда переговоры терпят неудачу или объявляется предупреждение о возникновении конфликта. Даже если они сами не хотят прибегать к помощи госпосредника, тот может вызвать их к себе, причем отказаться от встречи с ним представители сторон не вправе.

Посредник может отложить объявленное конфликтное выступление на 2 недели. Эта мера используется довольно часто. Если в результате конфликта создается угроза жизненно важным общественным интересам, отсрочка продлевается еще на 2 недели, до его полного урегулирования.

В Германии право прибегать к «конфликтным мерам» защищено в конституционном порядке. Однако традиции ведения партнерами диалога, многолетняя практика обуславливают определенную сдержанность в использовании забастовок и локаутов. Государственная посредническая служба может принимать обязывающие решения, если стороны с самого начала договорятся о том, что они будут иметь обязательную силу. Но к услугам этой службы прибегают редко: стороны сами создают соответствующие отраслевые комиссии. В каждой отрасли устанавливается свой порядок передачи дела в такую комиссию и принятия ею решения. Например, в металлургической промышленности решение комиссии носит рекомендательный характер, а в химической – обязательный для обеих сторон.

В США на федеральном уровне доминирует Федеральная служба примирения и арбитража. В одних американских штатах посредничество в разрешении трудовых конфликтов, происходящих в общественном секторе, обязательно, в других к нему обращаются в добровольном порядке. Стороны конфликтов в организациях частного сектора должны заблаговременно извещать службу о проведении коллективных переговоров. Тогда она предлагает посредническую помощь. Никаких других методов разрешения конфликтов, собственно, не существует, но может быть применена процедура, называемая третейским примирением. Она строится на том, что предварительно посредник пытается побудить стороны до определенного срока самостоятельно разрешить максимальное число вопросов.

Практика организации служб примирения и посредничества в государствах – участниках СНГ аналогична практике нашей республики.

Так, в Украине создана Национальная служба посредничества и примирения, которая является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров. Решения Национальной службы носят рекомендательный характер, и в случае несогласия с решением стороны решают спор в судах общей юрисдикции на уровне областного, городского суда.

В России в составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития созданы департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и территориальные службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Трудовые арбитражи в Российской Федерации представляют собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора.  Работники департамента не являются по должности трудовыми арбитрами, а основные функции департамента и территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров сводятся к содействию в урегулировании коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур и участию в них, оказанию методической помощи и организации работы по подбору и повышению квалификации как работников службы, так и посредников и трудовых арбитров.

Таким образом, национальная специфика и практика каждого государства предусматривают применение различных способов разрешения коллективных трудовых споров и использования служб примирения, посредничества и арбитража. В этом отношении правовая система урегулирования коллективных трудовых споров в Республике Беларусь вполне соответствует международному законодательству и сложившейся мировой практике.

 

А.А. Китаева

Юрист

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь