по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Гражданство Республики Беларусь.

Его приобретение и утрата

 

Понятие «гражданство» означает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Согласно ст. 1 <<<Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь»>>> (далее – Закон «О гражданстве») гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Эта связь не ограничена пространственными пределами государства. Статьей 10 Конституции Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства гражданам Республики Беларусь как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Закон «О гражданстве» соответствует общепризнанным международным актам, таким как Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о гражданстве замужней женщины и др.

Гражданство Республики Беларусь приобретается (ст. 12 Закона «О гражданстве»):

·по рождению;

·в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

·в порядке регистрации;

·по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип «право крови» (учитывается гражданство родителей) и принцип «право почвы» (учитывается место рождения).

Закон «О гражданстве» направлен на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка.

Учитываются все ситуации, когда:

·родители – оба граждане Республики Беларусь;

·только один из родителей имеет гражданство Республики Беларусь;

·родители – не граждане Республики Беларусь либо они неизвестны, умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания и др.

Что касается приема в гражданство Республики Беларусь, то по общим правилам любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, на основании письменного заявления может быть принято в гражданство (ст. 14 Закона «О гражданстве»), если оно:

·берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

·знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

·постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

·имеет законный источник средств существования;

·не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства лицо принимает на себя, написав заявление о принятии гражданства. Владение одним из государственных языков в пределах, необходимых для общения, определяется сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим прием документов, о чем производится соответствующая запись на анкете заявителя. Постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной службы сельского (поселкового) Совета депутатов, выпиской из лицевого счета или домовой книги. Доход, получаемый иностранным гражданином от деятельности, предусмотренной трудовым законодательством, а также доходы членов семьи как его иждивенцев, являются законным источником средств существования.

Порядок оформления материалов по вопросам гражданства урегулирован <<<Инструкцией о порядке оформления органами внутренних дел материалов по вопросам гражданства Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23 января 2003 г. № 16>>>, <<<Инструкцией о порядке рассмотрения органами дипломатической службы вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 24 января 2003 г. № 6/1>>>, и <<<Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209>>> (в редакции Указа от 4 ноября 2002 г. № 552).

Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Беларусь лицами, достигшими 18-летнего возраста, в письменной форме за личной подписью и с указанием даты написания. К заявлению прилагаются в двух экземплярах:

·анкета-заявление по форме, утвержденной Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел (с 4 фотографиями размером 3х4 см);

·автобиография;

·копия страниц паспорта или документа, заменяющего его, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения лица;

·копии страниц вида на жительство и свидетельства о рождении (для лиц без гражданства);

·справка с места работы или учебы;

·справка с места жительства с указанием состава семьи (для лиц, постоянно проживающих

·в Республике Беларусь);

·справка полномочного органа страны предыдущего гражданства о выходе лица из этого гражданства;

·документ, подтверждающий постоянное проживание лица на территории Республики Беларусь в течение последних семи лет;

·документ о наличии законного источника средств существования;

·квитанция об оплате государственной пошлины либо консульского сбора или документ об освобождении от их уплаты.

Для некоторых лиц установлены особые условия приема в гражданство. К таким лицам относятся: белорусы, а также лица, идентифицирующие себя как белорусы, и их потомки (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь. Для этих лиц лимитный срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе.

В ст. 15 Закона «О гражданстве» выделено приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации. Такое право имеют лишь некоторые категории лиц:

·лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

·дети – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

·дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство – по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Подтверждением факта постоянного проживания на территории Республики Беларусь могут быть:

·штамп в паспорте СССР образца 1974 г. о постоянной прописке;

·отметка в военном билете о призыве на срочную военную службу с территории Республики Беларусь;

·справка жилищно-эксплуатационной службы, сельского (поселкового) Совета депутатов;

·выписка из лицевого счета или домовой книги, подтверждающая факт постоянного проживания лица на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.

В случае невозможности представления лицом одного из перечисленных документов могут быть приняты к рассмотрению документы, косвенно подтверждающие его проживание на территории Республики Беларусь до указанной даты: записи в трудовой книжке, аттестат об окончании средней школы, архивные данные о репрессировании, принудительном выселении, свидетельские показания и др.

Гражданство Республики Беларусь прекращается (ст. 17 Закона «О гражданстве») вследствие:

·выхода из гражданства Республики Беларусь;

·утраты гражданства Республики Беларусь.

Заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь подается на имя Президента Республики Беларусь. С заявителем, подавшим заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь, проводится беседа о мотивах, побудивших его к подаче заявления, и разъясняются правовые и иные последствия прекращения гражданства Республики Беларусь. Беседа оформляется подробной справкой (в двух экземплярах), которая подписывается начальником управления, отдела внутренних дел городов, районов и районов в городах (далее – горрайорган внутренних дел).

Если в ходе беседы заявитель не откажется от намерения выйти из гражданства Республики Беларусь, руководитель городского районного органа внутренних дел дает указание о подготовке материалов в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе (ст. 20 Закона «О гражданстве»):

·является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда;

·имеет задолженность по налогам и другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

·не имеет другого гражданства или гарантий его приобретения.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь.

Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются в органы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, которые постоянно проживают за границей, – в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Горрайорганы внутренних дел направляют оформленные материалы о приеме в гражданство Республики Беларусь в главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета (ГУВД), управления внутренних дел областных исполнительных комитетов (УВД).

ГУВД, УВД проверяют правильность оформления материалов о приеме в гражданство Республики Беларусь, осуществляют проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства, формируют дела в двух экземплярах по каждому заявлению и запрашивают мнение органов государственной безопасности о целесообразности удовлетворения данного заявления.

Заключения о приеме в гражданство Республики Беларусь утверждаются начальниками ГУВД, УВД либо их заместителями.

ГУВД, УВД направляют дела в двух экземплярах в Министерство внутренних дел.

Министерство внутренних дел после соответствующих проверок направляет первые экземпляры дел вместе с мотивированными заключениями по существу каждого заявления, утвержденными министром внутренних дел Республики Беларусь либо его заместителями, в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь и вторые экземпляры дел – в Комитет государственной безопасности Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь принимает решение о приеме в гражданство Республики Беларусь либо отклоняет заявление о приеме в гражданство. Решение Президента Республики Беларусь оформляется указом о приеме в гражданство или выходе из гражданства Республики Беларусь либо распоряжением в случае отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.

Министерство внутренних дел по получении указов и распоряжений Президента Республики Беларусь в трехдневный срок уведомляет о них ГУВД, УВД, представившие материалы по вопросам гражданства.

ГУВД, УВД по получении из Министерства внутренних дел сообщений о решениях Президента Республики Беларусь через горрайорганы внутренних дел в трехдневный срок извещают заявителей о результатах рассмотрения их ходатайств.

Наличие или отсутствие гражданства имеет значение и в сфере трудовых отношений. В соответствии со ст. 5, 7 <<<Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь»>>> только граждане Республики Беларусь могут быть государственными служащими и занимать в установленном порядке должности в государственных органах и приравненных к ним государственных организациях.

Данные ограничения предусмотрены не только нашим государством, но и мировой практикой вообще.

Трудовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, подпадают под сферу действия Трудового кодекса Республики Беларусь, а трудовая предпринимательская деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь, регулируется <<<Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»>>> (в редакциях Закона от 18 июля 2000 г. № 422-З, от 4 января 2003 г. № 178-З) и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2002 г. № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь». Данное положение устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право на занятие:

·трудовой деятельностью при получении специального разрешения, выданного Министерством труда и социальной защиты в порядке, установленном этим министерством, по согласованию с Министерством внутренних дел;

·предпринимательской деятельностью при получении специального разрешения, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Министерством экономики.

За выдачу специальных разрешений на занятие трудовой деятельностью с иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь, взимается плата в размере пяти базовых величин, на занятие предпринимательской деятельностью – в размере десяти базовых величин с направлением в доход республиканского бюджета. Процедура получения разрешения на право занятия трудовой и предпринимательской деятельностью весьма сложна и длительна, и это является определенным препятствием для трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства. Без трудоустройства же невозможно получить вид на жительство и тем более претендовать на получение гражданства Республики Беларусь.

 

Ю.Н. Мермер

заведующая отделением «Правоведение»

Минского торгового колледжа

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь