по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Государственные служащие:

право на продвижение по службе

 

<<<Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате»>>> предусматривал право служащего государственного аппарата претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей. Новый Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» также предусматривает право государственного служащего на повышение в должности, классе.

Существует два типа системы государственной службы: «карьерная» система и система «места службы». Суть карьерной системы заключается в том, что для занятия общих вакансий, начиная с низших должностей, осуществляется наем людей определенного возраста и образования. Должности среднего и высшего уровней подлежат заполнению только в порядке дальнейшего продвижения служащих. Карьерная система является пожизненной: для госслужащего гарантирована непрерывная служебная карьера, т.е. право постепенного повышения в должности.

При карьерной системе «места службы» к занятию определенной должности допускается любой, кто сдаст экзамен на эту должность. Данная система основывается на принципе «системы заслуг», и пожизненный найм не дает правовых гарантий к дальнейшему продвижению. Продвижению по службе предшествуют квалификационные экзамены как форма проверки профессиональных знаний, навыков, умений.

Следует отметить, что действующее законодательство Республики Беларусь о государственной службе, предусматривая право на продвижение по службе, не содержит положений о порядке и условиях такого продвижения. Однако практика идет по следующему пути: условием успешной служебной карьеры является способность государственного служащего выполнять возложенные на него обязанности, что в свою очередь предполагает постоянное повышение его квалификации.

Карьера государственного служащего строится на учете совокупности внешних и внутренних факторов, включающих образование, квалификацию, способности, стаж, условия труда и общественные потребности.

Термин «карьера» понимается в широком и узком смысле. В широком понимании карьера – это профессиональное продвижение, профессиональный рост, этапы восхождения служащего к профессионализму, переход от одного уровня профессионализма к другому как процесс профессионализации (от выбора профессии к овладению профессией, затем упрочение профессиональных позиций, овладение мастерством, творчеством и т.п.). Результатом карьеры является высокий профессионализм государственного служащего, достижение признанного профессионального статуса.

Профессионализм государственных служащих требует следующих качеств:

1)компетентность, знания и опыт работы;

2)организаторские способности;

3)постоянное занятие только государственной службой (без отвлечения на политическую деятельность, предпринимательство и т.п.);

4)четкость и дисциплинированность в работе, своевременное и полное выполнение функциональных обязанностей.

В узком понимании карьера – должностное продвижение, достижение определенного статуса в профессиональной деятельности, занятие определенной должности.

Продвижением по службе достигаются цели самого государственного служащего как личности и человека и цели государственного органа: государственный служащий реализует свою естественную потребность в раскрытии способностей, а государственный орган комплектуется компетентными, наиболее достойными кадрами.

Реализация права на продвижение по службе закреплена в специальных нормативных актах, предусматривающих право государственного служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности независимо от того, какую должность он занимает в момент проведения конкурса, право на проведение по его инициативе квалификационного экзамена для присвоения очередного квалификационного класса, право на повышение квалификации и переподготовку, право на стажировку.

При решении вопроса о продвижении работника по службе необходимо учитывать его образование, квалификацию, стаж и результаты работы. Продвижение по службе может быть реализовано посредством назначения на новую должность (продвижение по вертикали), получением более высокой квалификации (продвижение по горизонтали), переходом работника в иную сферу деятельности.

Продвижение по вертикали представляет собой назначение государственного служащего на другую более высокую государственную должность с более высоким денежным содержанием и иным должностным наименованием (например, назначение ведущего специалиста на должность главного специалиста). Должностное продвижение требует специальной подготовки.

Продвижение по горизонтали (квалификационное продвижение) предполагает повышение классности работника в рамках занимаемой должности и требует повышения профессиональной компетентности и опыта работы.

Продвижением по горизонтали является:

1)присвоение квалификационного класса по результатам аттестации без перевода на другую государственную должность, но с установлением надбавки за соответствующий класс (например, присвоение ведущему специалисту, имевшему пятый класс государственного служащего, четвертого квалификационного класса);

2)увеличение размера материального вознаграждения (повышение размера должностного оклада, надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность государственной службы, за выслугу лет);

3)зачисление в резерв на замещение вышестоящих вакантных государственных должностей.

Переход работника в иную сферу деятельности должен сопровождаться специальной подготовкой с учетом особенностей новой должности или органа управления.

Наиболее значимым и важным способом реализации права на продвижение по службе является замещение вышестоящей вакантной государственной должности. Назначение на вышестоящую должность должно применяться в отношении наиболее достойных и профессионально подготовленных государственных служащих, которые добросовестно и успешно выполняют служебные обязанности, проявляют инициативу в работе, доказали способность к занятию руководящих должностей.

По мнению А.Ф. Ноздрачева, продвижение государственного служащего на более высокую государственную должность может иметь место при следующих условиях:

·наличие вакантной государственной должности;

·наличие требуемого профессионального образования, специализации, опыта работы;

·знание Конституции Республики Беларусь и законодательства;

·наличие необходимого стажа государственной службы;

·прохождение конкурса.

Продвижение без занятия новой должности (горизонтальное продвижение) должно иметь место при условии добросовестного и успешного выполнения должностных полномочий, положительной оценки при проведении аттестации, наличия необходимого стажа работы в должности государственного служащего.

Реализация права на продвижение по службе может выражаться и в присвоении более высокого класса, разряда. Такое продвижение по службе возможно при добросовестном выполнении должностных обязанностей, аттестации, выработке стажа, выслуге лет.

Порядок и условия присвоения классов служащим государственного аппарата установлены Законом «О государственной службе в Республике Беларусь», а также <<<Положением о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. № 545>>> (в редакции Указа от 14 мая 1998 г. № 245).

Каждой должности служащего государственного аппарата соответствуют определенные классы. Классы присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего и стажем работы на государственной должности. Для государственных служащих вводятся высший класс и 12 классов, из которых 12 класс является низшим.

Высший класс служащего государственного аппарата присваивается Президенту Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь, Председателю Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь, Председателю Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Главе Администрации Президента Республики Беларусь, Председателю правления Национального банка, Государственному секретарю Совета Безопасности Республики Беларусь, Председателю Комитета государственного контроля, Управляющему делами Президента Республики Беларусь, а также первым заместителям Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, заместителям Премьер-министра Республики Беларусь, председателям облисполкомов и Минского горисполкома. При назначении (избрании) лиц на перечисленные должности высший класс им присваивается без принятия дополнительного решения по данному вопросу.

Президентом Республики Беларусь осуществляется присвоение классов служащих государственного аппарата в отношении руководящих работников республиканских органов государственного управления и должностных лиц, решение о назначении на должность которых принимается Президентом Республики Беларусь, при назначении их на должность, а также в отношении председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов при утверждении их в должности.

В отношении руководителей республиканских органов государственного управления, назначаемых Советом Министров Республики Беларусь, присвоение классов осуществляется Премьер-министром Республики Беларусь при назначении их на должность.

В отношении председателей городских, районных исполнительных комитетов, а также в отношении глав местных администраций присвоение классов осуществляется председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов при утверждении их в должности или при назначении их на должность соответственно.

Присвоение классов служащих государственного аппарата иным лицам осуществляется соответствующими комиссиями на основании заявления служащего государственного аппарата либо представления руководителя.

Присвоение классов государственным служащим производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией, стажем работы в государственном аппарате, а также с учетом ранее присвоенного класса. Приоритетное значение при этом имеет занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс служащего государственного аппарата (на основании Перечня должностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь).

Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, составляет, как правило, для служащих государственного аппарата, имеющих 12–10-й класс, не менее 1 года, 9–7-й класс – не менее 2 лет, 6–4-й класс – не менее 3 лет. Присвоение очередных классов служащим государственного аппарата, имеющим иные классы, сроком не ограничивается.

Государственным служащим, которым присвоено звание «Герой Беларуси», имеющим почетные звания, ордена Республики Беларусь и СССР, может быть присвоен класс (кроме высшего класса) на один выше по сравнению с классом, предусмотренным Перечнем государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих.

В отдельных случаях за примерное исполнение служебных обязанностей, за достигнутые успехи в работе очередные классы могут присваиваться до истечения существующего срока без соблюдения очередности, а также выше класса, положенного по занимаемой должности. Досрочное повышение в классе может быть не более чем на один класс.

Лицам, принимаемым на должность в государственный аппарат впервые, класс служащего государственного аппарата присваивается, как правило, не ранее чем через 6 месяцев.

О присвоенном классе служащего государственного аппарата вносится запись в трудовую книжку служащего.

В случае ненадлежащего исполнения служащим государственного аппарата должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, он может быть понижен в классе, но не более чем на один класс.

Понижение либо восстановление в классе служащего государственного аппарата осуществляется в порядке, установленном для присвоения классов.

Служащие государственного аппарата, имеющие дисциплинарные взыскания, не представляются к присвоению очередного класса до снятия этих взысканий в соответствии с законодательством.

При переходе служащего государственного аппарата по собственному желанию на низшую должность, возвращении на государственную службу, с которой он ранее уволился, за ним сохраняется присвоенный класс служащего государственного аппарата. Класс служащего государственного аппарата сохраняется и при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию или в отставку.

За класс служащего государственного аппарата устанавливается надбавка к должностному окладу. Должностной оклад и надбавка за класс служащего государственного аппарата образуют новый должностной оклад. Надбавка за класс устанавливается одновременно с присвоением класса.

Назначение надбавки за выслугу лет связано со специальным стажем службы в государственном аппарате. Данная надбавка может использоваться для обеспечения реализации права государственного служащего на продвижение по службе. Выслуга лет – важнейший фактор, который оказывает влияние на реализацию права на продвижение по службе, поскольку размер надбавки напрямую зависит от продолжительности стажа работы в качестве служащего государственного аппарата.

Автоматическое увеличение надбавки за выслугу лет реально становится формой реализации права на продвижение по службе. Этим в определенной мере восстанавливается значение выслуги лет для карьеры чиновника, стимулируется продолжительная государственная служба.

Важнейшим условием продвижения по службе является повышение квалификации, переподготовка государственных служащих. Статья 35 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает, что для государственных служащих создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе.

Повышение квалификации служащих государственного аппарата проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в 5 лет. Переподготовка государственных служащих осуществляется по инициативе руководителя соответствующего государственного органа. Сроки переподготовки и повышения квалификации определяются руководителем соответствующего государственного органа.

Переподготовка и повышение квалификации служащих государственного аппарата проводятся с отрывом, без отрыва, а также с частичным отрывом от исполнения должностных обязанностей. Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется повышение квалификации, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основании заключенных договоров.

Повышение квалификации – это углубление и расширение знаний, умений и практических навыков на основе усвоения современных достижений науки, техники и передовой практики. В процессе повышения квалификации служащими государственного аппарата обновляются, углубляются и усваиваются новые теоретические и практические знания, необходимые для должного исполнения своих служебных обязанностей.

В соответствии с <<<Указом Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов»>>> переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров государственных органов являются важнейшим направлением в сфере государственного управления.

Переподготовка и переквалификация осуществляются на основе государственного заказа, объемы и структура которого утверждаются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь.

Государственный заказ представляет собой задание Правительства на очередной календарный год органам исполнительной власти на переподготовку и повышение квалификации служащих государственного аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете.

Этим же Указом определено, что ведущим учебно-методическим, научным, информационно-аналитическим центром переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов является Академия управления при Президенте Республики Беларусь.

Основными задачами Академии являются: подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и лиц, зачисленных в резерв для их замещения, руководящих работников и специалистов органов государственного управления и местного самоуправления, производственной и социально-экономической сферы, а также предпринимателей. Слушателями Академии могут быть служащие государственного аппарата, руководящие работники и специалисты органов государственного управления и местного самоуправления, предприятий и организаций, имеющие высшее образование.

В Академии управления при Президенте Республики Беларусь ежегодно проходят подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственные служащие, замещающие должности государственной службы в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Беларусь.

Стажировка является одним из видов практической подготовки государственного служащего к замещению государственной должности. Она осуществляется с целью углубления теоретической и специальной подготовки для работы в сфере государственной власти и управления, совершенствования профессиональных и деловых качеств, проверки практических и организаторских способностей для более эффективной работы служащего на занимаемой должности или на предполагаемой должности более высокого уровня. Стажировка представляет собой одну из форм повышения квалификации. Она может предшествовать переводу служащего на другую должность.

Стажировка может проходить в форме обучения в государственном органе по конкретной государственной должности. В этом случае гражданин назначается на определенную государственную должность стажером на установленный в законодательстве срок без присвоения ему квалификационного класса государственного служащего.

Стажировка проводится в государственных органах Республики Беларусь и в зарубежных странах. Она может быть краткосрочной (до 1 месяца) и длительной (до 1 года). Конкретные сроки стажировки устанавливаются руководителем государственного органа в зависимости от поставленных целей и задач, а также степени теоретической и практической подготовки служащего. На длительную стажировку в зарубежные страны служащий может быть направлен один раз в 5 лет.

Стажировка может также производиться в форме обучения государственного служащего в соответствующем образовательном учреждении в виде дополнительного профессионального образования или по одному из разделов учебного плана при повышении квалификации или переподготовке.

Порядок и условия стажировки служащих государственного аппарата определены <<<постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите от 31 марта 1994 г. № 42 «О стажировке служащих государственного аппарата Республики Беларусь»>>>.

Одной из форм реализации права государственного служащего на продвижение по службе является зачисление в резерв на замещение вакантных должностей. Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» законодательно закрепил создание резерва кадров государственных служащих для занятия вакантных государственных должностей.

Резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности – это отобранная на основании соответствующих критериев группа государственных служащих и в особых случаях – других лиц, которые после определенной подготовки могут быть выдвинуты на замещение вышестоящих государственных должностей. Под резервом на выдвижение следует понимать контингент государственных служащих, обладающих способностями к руководству людьми, отвечающих требованиям, предъявляемым к должностям соответствующего уровня.

Кадровая политика в работе с сотрудниками в государственном аппарате Республики Беларусь может основываться на следующих принципах:

·планомерное перемещение сотрудников при условии соответствия требованиям новой должности;

·постепенность должностного роста;

·выбор каждой следующей должности должен учитывать профессиональные знания и квалификацию, приобретенные на предыдущей должности;

·демократизм должностного продвижения, мнение коллектива о соответствии должностного роста;

·ограничение сроков пребывания в должности;

·организация обучения руководителей и специалистов с целью повышения квалификации, необходимой для занятия следующей должности;

·оценка работников при продвижении по службе .

Зачисление работника в группу резерва на выдвижение является важным стимулом для дальнейшего улучшения его работы, совершенствования деловых и профессиональных качеств.

Нахождение работника в группе резерва должно способствовать повышению его профессиональной компетентности, требовательности к себе, ответственности за выполнение порученного дела, строгому соблюдению исполнительской дисциплины.

Важнейшими критериями при подборе кандидатов в резерв являются:

·деловые качества и способность к управленческой деятельности;

·наличие специального образования по профилю будущей работы в качестве руководителя или специалиста;

·опыт практической работы с людьми;

·состояние здоровья;

·возрастные критерии;

·согласие кандидата занять определенную должность.

При подборе специалистов в кадровый резерв учитываются также выводы аттестационной комиссии, профессиональная компетентность, соответствие квалификационным требованиям к должности.

При подборе в резерв на выдвижение проводится всесторонняя оценка каждого работника. Представляется целесообразным использование различных специальных профессиональных методов проверки кандидатов, в том числе анализ анкетных данных, наведение справок у руководителей по прежней работе и у других лиц, хорошо знающих претендентов, количественные и качественные оценки с помощью экспертов, различные по тематике и направленности собеседования. При подборе работников в резерв на выдвижение необходимо в первую очередь учитывать то, как они справляются со своими должностными обязанностями. Основным показателем при оценке кадров, выдвигаемых в резерв, являются положение дел на закрепленном за ними участке работы, а также исполнительность и творческий подход к выполнению сложных заданий.

Согласно ст. 17 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» в резерв кадров государственных служащих включаются:

·граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв;

·государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата работников.

Граждане, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами на занятие государственной должности обладают преимущественным правом на занятие соответствующей государственной должности. Состоящие в резерве могут быть приняты на государственную службу на время выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, за которым в соответствии с законодательством сохраняется место работы (службы). В этом случае они не исключаются из резерва.

Лицо, зачисленное в резерв, должно знать, на какую должность возможно его назначение. Это необходимо для того, чтобы государственный служащий ориентировался на те требования, которые предъявляются к соответствующей должности. Граждане, включенные в резерв, могут проходить предложенные им повышение квалификации, переподготовку.

В период нахождения руководителя, специалиста в резерве кадров представляется целесообразным:

·проводить периодическое заслушивание этих работников о выполнении ими плана-программы, отдельных поручений на аттестационных комиссиях, на отчетах у руководства;

·поручать кандидатам готовить аналитические материалы по основной деятельности учреждения, организации, а также по перспективам их развития;

·привлекать их к подготовке докладов, материалов для рассмотрения на коллегиях, совещаниях и других мероприятиях;

·возлагать временное исполнение обязанностей вышестоящего должностного лица, руководителя того или иного структурного подразделения на период его отпуска или временной нетрудоспособности.

В Рекомендациях по служебному выдвижению и квалификационному росту руководящих кадров указано, что сложившаяся практика подбора руководящих кадров для работы в органах государственного управления не является эффективной. Преобладают принципы подбора по анкетным данным, по стажу работы. Не всегда на руководящую работу выдвигаются хорошо зарекомендовавшие себя специалисты. Нередко руководитель подбирает себе сотрудников в соответствии с собственным представлением об эффективном управлении. Зачастую это приводит к проявлению угодничества, карьеризма, зависти, а иногда и к злоупотреблению служебным положением. В коллективах возникает напряженная социально-психологическая обстановка. Хотя Рекомендации приняты 10 лет назад, однако и в настоящее время на практике продолжает сохраняться традиционный порядок формирования кадрового резерва, суть которого заключается в том, что руководитель государственного органа, как правило, при организационном содействии кадровой службы по своему усмотрению зачисляет государственных служащих данного государственного органа в кадровый резерв.

Представляется, что с принятием нового Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» право на продвижение по службе будет реализовываться только с учетом профессионализма и компетентности государственных служащих.

 

К.И. Кеник

судья Конституционного Суда Республики Беларусь,

кандидат юридических наук,

заслуженный юрист Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь