по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Гарантии работникам, привлекаемым в рабочее время к выполнению  государственных или общественных обязанностей

 

Вопросы о социально-трудовых отношениях относятся, вне всякого сомнения, к числу наиболее актуальных и значимых проблем защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Анализируя проблемы защиты в области социальных и трудовых прав, уместно вспомнить слова философа Канта о том, что самым святым, что есть у Бога на земле, является право. В большей степени это относится к трудовым правам граждан, которые являются одним из главных гарантов наиболее достойного способа самоутверждения человека.

Правоотношения в государстве должны строиться на конституционных принципах, предусматривающих, в частности, взаимную ответственность государства и граждан, равенство, справедливость, доступность к любым должностям в государственных органах. Основываясь на принципе взаимной ответственности, государство гарантирует права и свободы, здоровые и безопасные условия труда, справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, а граждане, соблюдая Конституцию и законы Республики Беларусь, должны содействовать укреплению мощи и авторитета государства, оберегать собственность, поддерживать общегражданскую дисциплину, содействовать охране общественного порядка и др.

Из этого следует, что взаимная ответственность сопровождается взаимными уступками. Например, если работнику поручается в рабочее время выполнение государственных или общественных обязанностей, то государство должно предоставить ему определенные гарантии.

Рассмотрим некоторые вопросы о гарантиях в области трудовых прав граждан.

Под гарантиями в области трудовых правоотношений понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав (<<<ст. 90 Трудового кодекса Республики Беларусь>>>).

Трудовое законодательство устанавливает целый ряд гарантий для работников не только при исполнении ими трудовых обязанностей, но и в иных случаях. Например, определенные гарантии в области трудовых правоотношений установлены для работников, избранных на выборные должности в государственные органы, для работников, выполняющих государственные или общественные обязанности, и т.д.

Обратимся, в частности, к конкретным нормам права, содержащим гарантии для работников, привлекаемых в рабочее время к выполнению государственных или общественных обязанностей.

В ст. 101 ТК предусмотрено, что на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если в соответствии с законодательством эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка за счет соответствующих государственных или иных органов и организаций.

Работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии в соответствии с законодательством.

За работниками сохраняется средний заработок в случаях выполнения ими следующих государственных или общественных обязанностей в рабочее время:

·осуществление избирательного права;

·осуществление депутатских полномочий и полномочий члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством;

·участие в качестве делегатов на съездах, пленумах, конференциях, созываемых государственными органами, а в случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, –– профсоюзами, другими общественными объединениями;

·явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участия в судебных заседаниях в качестве народных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов;

·участие в коллективных переговорах в порядке и на условиях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а при их отсутствии – по соглашению между сторонами коллективных переговоров;

·участие в работе комиссий по назначению пенсий при местных исполнительных и распорядительных органах и медико-реабилитационных экспертных комиссий в качестве направленных профсоюзными организациями членов этих комиссий;

·явка по вызову в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетеля для дачи показаний о трудовом стаже;

·участие членов добровольных пожарных дружин в ликвидации пожара или аварии;

·выполнение других государственных или общественных обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством.

Анализ указанной нормы позволяет сделать следующие выводы: во-первых, Трудовой кодекс не содержит исчерпывающего перечня случаев выполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время с сохранением среднего заработка; во-вторых, при наличии гарантий для отдельных лиц в трудовом законодательстве нет необходимой общей нормы, которая предусматривала бы все случаи сохранения места работы (должности) и среднего заработка за работниками, выполняющими в рабочее время государственные, общественные или воинские обязанности. Вопросы о гарантиях для указанных лиц регулируются нормами Трудового кодекса, законами и другими нормативными правовыми актами.

Например, гарантии работникам, выполняющим воинские обязанности, предусмотрены в ст. 338–342 ТК, в <<<Законе Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»>>> (в редакции Закона от 22 июля 2003 г.) (далее –– Закон), а также в уставах и других нормативных правовых актах.

Граждане Республики Беларусь исполняют всеобщую воинскую обязанность с начала прохождения подготовки к военной службе до исключения с воинского учета независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, политических и иных убеждений.

Исполнение воинских обязанностей можно условно разделить на три этапа: подготовка к военной службе; военная служба; служба в запасе. Обратим внимание, что именно подготовка к военной службе и служба в запасе могут производиться как с отрывом работников от производства, так и без отрыва от производства.

С допризывниками и призывниками, годными по состоянию здоровья к военной службе, проводится подготовка, которая включает подготовку призывников по военно-техническим специальностям, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, военно-патриотическое воспитание. Привлечение призывников к обучению по военно-техническим специальностям производится независимо от места их работы (учебы). Главными критериями являются состояние здоровья призывника, достижение им определенного возраста (17 лет).

Так, в ст. 338 ТК установлено, что за работниками, привлекаемыми к подготовке на воинскую службу с отрывом от производства, на время обучения, включая проезд к месту учебы (сборов) и обратно, если это связано с выездом с постоянного места жительства, сохраняется место работы (должность) и средний заработок по месту работы. Аналогичная норма содержится в ст. 6 Закона.

Перевозка граждан, призванных (поступивших) на военную службу, к месту службы и обеспечение их питанием в пути следования, а также перевозка граждан к месту сдачи вступительных экзаменов в военные учебные заведения и обратно производятся за счет средств Министерства обороны Республики Беларусь, иных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

Гражданам, призванным на сборы, по месту их работы предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством о труде.

Индивидуальным предпринимателям, лицам, временно не работающим, а также безработным выплата компенсаций за период прохождения сборов осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами из расчета пятнадцати базовых величин за один месяц.

Время прохождения сборов исключается из 26-недельного периода выплаты пособия безработным службой занятости.

Закон обязывает всех без исключения руководителей субъектов хозяйствования освобождать от работы работника на время, необходимое для приписки к призывным участкам, оформления призыва или приема на воинскую службу, постановки или снятия с воинского учета с сохранением за ним среднего заработка по месту работы.

В соответствии с действующим законодательством место работы (должность) и средний заработок сохраняются за работниками, допущенными к экзаменам в военно-учебные заведения, за время их следования к месту сдачи вступительных экзаменов и обратно, а также за работниками, направленными на диспансерное или стационарное обследование (лечение, медицинское освидетельствование), на время нахождения в медицинском учреждении (ст. 340 ТК).

К сожалению, законодатель не определил сроки, на которые работник в этих случаях освобождается от работы. Поэтому иногда имеют место конфликты, когда работники используют неоправданно большие сроки для постановки на учет, переезда к месту учебы или медицинского обследования. Полагаем, что в каждом конкретном случае следует исходить из разумных сроков, необходимых для реализации поставленных задач, учитывая при этом обстоятельства, относящиеся к данному вопросу (отдаленность места работы от места постановки на учет, места нахождения военно-учебного заведения, медицинского учреждения и т.п.).

Гражданам, выполняющим обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления их на военную службу по контракту, в том числе председателям, членам и секретарям комиссий по приписке, призывных и врачебных комиссий, врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, техническим работникам и лицам обслуживающего персонала, выделенным для работы в военных комиссариатах (на призывных (сборных) пунктах) во время приписки и призыва граждан на военную службу, службу в резерве, на сборы, проведения медицинского освидетельствования или переосвидетельствования, а также для отправки призванных граждан из военных комиссариатов на сборные пункты (в воинские части), за время участия в указанных мероприятиях по месту их работы выплачивается средний заработок, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья, оплатой проезда в другую местность и обратно, командировочные расходы, а также предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством о труде и иными законодательными актами Республики Беларусь (ст. 7 Закона).

Граждане, уволенные с военной службы, кроме случаев увольнения по болезни, а также освобожденные от призыва на срочную военную службу, кроме лиц, исключенных с воинского учета по состоянию здоровья, зачисляются в запас.

Военнообязанные во время состояния в запасе могут быть призваны на учебные и поверочные сборы. В соответствии с Законом общий срок сборов за время состояния в запасе не может превышать 12 месяцев. По решению Правительства Республики Беларусь военнообязанные могут также призываться на специальные сборы на срок до 2 месяцев для участия в предотвращении или ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, пожаров, эпидемий или эпизоотий, а также для ремонта и восстановления техники, принимавшей участие в указанных мероприятиях.

Наниматель независимо от уважительности причины не вправе отказать в освобождении работника от работы, если он призывается на сборы. За военнообязанными, призванными на сборы, за все время сборов, включая следование к месту проведения сборов и обратно, сохраняется место работы (должность) и выплачивается по месту работы средний заработок. Поскольку общий срок сборов может быть продолжительным (до 12 месяцев), законодатель предусмотрел еще одну важную гарантию для этих лиц. В частности, работники, призванные на сборы, не могут быть уволены с работы по инициативе нанимателя со дня получения повестки о призыве до возвращения со сборов, кроме случаев ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 339 ТК). Что же касается лиц, которые занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также лиц, временно не работающих, то выплата компенсаций этой категории граждан за период прохождения сборов осуществляется соответственно исполнительными комитетами по месту жительства и службой занятости.

При этом следует отметить, что компенсация расходов, понесенных нанимателями независимо от форм собственности и условий хозяйствования и исполкомами, осуществляется из средств Министерства обороны Республики Беларусь. Порядок такой компенсации устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Какими нормами следует руководствоваться нанимателю, если работник освобождается от работы для осуществления избирательного права?

Как отмечалось выше, некоторые гарантии работникам при осуществлении избирательного права предусмотрены Трудовым кодексом (ст. 82–84, 101 ТК). Кроме того, вопросы о гарантиях в области избирательного права регулируются Избирательным кодексом Республики Беларусь. В <<<ч. 9 ст. 37 Избирательного кодекса>>> указано, что по решению комиссии отдельные ее члены могут освобождаться в период подготовки и проведения выборов, референдума, отзыва депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделенных на проведение выборов, референдума, отзыва депутата. Оплата труда членов комиссии и сотрудников ее аппарата может также производиться исходя из фактически отработанного времени в комиссии.

Вместе с тем необходимо отметить, что по иному решается вопрос об освобождении от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты. В частности, после регистрации кандидаты в Президенты Республики Беларусь (кроме Президента Республики Беларусь, баллотирующегося на второй срок), кандидаты в депутаты Палаты представителей (кроме Председателя Палаты представителей) освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей со дня регистрации до дня выборов без сохранения заработной платы (ст. 77 Избирательного кодекса). Из этого следует, что наниматель обязан освободить работника от работы для участия в предвыборных мероприятиях. Основанием для такого освобождения является решение соответствующей комиссии о регистрации кандидатом и заявление кандидата нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях. Кандидаты в депутаты местных Советов депутатов после их регистрации при необходимости по личному заявлению могут также освобождаться от выполнения производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы.

Законодатель установил некоторые гарантии не только кандидатам, но и лицам, которые помогают им проводить агитационную работу (доверенным лицам).

В соответствии со ст. 76 Избирательного кодекса кандидат в Президенты Республики Беларусь может иметь до 30 доверенных лиц, кандидат в депутаты Палаты представителей –– до 15, кандидат в депутаты местного Совета депутатов –– до 5 доверенных лиц. Доверенные лица помогают кандидату в проведении избирательной компании, ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а также в комиссиях. Доверенные лица кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты по просьбе кандидата освобождаются нанимателем от производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы после их регистрации до дня выборов. Доверенное лицо обязано при этом представить нанимателю свое заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях, а также решение соответствующей комиссии о своей регистрации в качестве доверенного лица (ст. 76 Избирательного кодекса).

Кандидатам в Президенты Республики Беларусь, в депутаты по их личному заявлению на период выборной компании может быть предоставлен очередной отпуск. Следует также иметь в виду, что со дня регистрации и до дня проведения выборов наниматель не вправе направлять кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты в длительную командировку без их согласия. Указанные лица также не могут быть призваны в этот период на военную службу либо на военные сборы.

Законодательство Республики Беларусь о депутатских полномочиях предусматривает, что осуществление депутатских полномочий и полномочий члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь может быть на профессиональной основе либо без отрыва от производства или служебной деятельности.

Остановимся на гарантиях, предусмотренных для депутатов, осуществляющих депутатские полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности.

Как правило, депутаты местного Совета депутатов осуществляют свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью (<<<ст. 4 Закона от 27 марта 1992 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь»>>> с изменениями и дополнениями). На время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законодательством, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей на срок и в порядке, определяемом Советом. За весь период освобождения на основании заявления депутата ему выплачивается средняя заработная плата и компенсируются командировочные расходы по месту работы или службы. Указанные расходы возмещаются нанимателям за счет средств соответствующего местного бюджета.

В ст. 6 <<<Закона от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»>>> с изменениями и дополнениями установлено, что депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства Республики Беларусь. Если член Совета Республики осуществляет свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности, то он освобождается по месту основной работы на время осуществления депутатских полномочий. Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе. Аналогичное правило предусмотрено и в отношении депутатов, не работающих на профессиональной основе в Палате представителей. Им выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением депутата, работающего на профессиональной основе (ч. 4 ст. 58 названного Закона). Кроме того, депутатам Парламента ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью.

В п. 3 ч. 3 ст. 101 ТК гарантируется во всех случаях сохранение среднего заработка за работниками, которые участвуют в качестве делегатов на съездах, пленумах, конференциях, созываемых государственными органами. Коллективными договорами, соглашениями может быть предусмотрено сохранение среднего заработка за работниками и в других случаях. Например, за работниками, принимающими участие в аналогичных мероприятиях, проводимых профсоюзами и другими общественными организациями и объединениями, также может сохраняться средний заработок.

Выполнение государственных или общественных обязанностей может быть связано с правоохранительной деятельностью. Например, если работник является свидетелем преступления или должностного проступка и вызывается в орган дознания или суд для дачи показаний, то обязанностью нанимателя является освобождение такого работника от работы и сохранение за ним среднего заработка за весь период нахождения в органах по вызову. Гарантии для таких работников предусмотрены не только в ст. 101 ТК, но в других нормативных правовых актах. Устанавливая гарантии для лиц, вызываемых в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, суды в качестве свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов и др., государство, с одной стороны, компенсирует расходы, связанные с осуществлением этих обязанностей, а с другой –– стимулирует такие действия с целью осуществления надлежащей защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

При этом следует иметь в виду, что не всякий вызов в государственные органы влечет освобождение работника от работы с сохранением среднего заработка, а также не всякое лицо, приглашенное в компетентные органы в рабочее время, имеет право на сохранение среднего заработка. Анализ норм Трудового кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь и других законодательных актов позволяет сделать вывод, что при вызове в качестве свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов, переводчиков, понятых, а также в качестве заседателей в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда наниматель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним среднего заработка. При этом вызов в эти органы оформляется соответствующими процессуальными документами (повестка, постановление, приглашение, официальное письмо и др.) с указанием, в каком качестве приглашается то или иное лицо.

В качестве примера можно проанализировать вызов по повесткам в суд при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В ст. 125 ГПК предусмотрен исчерпывающий перечень участников процесса, за которыми сохраняется средний заработок по месту их работы за все время, затраченное ими в связи с вызовом в суд. К ним относятся лица, вызванные в суд в качестве свидетелей, экспертов, специалистов или переводчиков. Аналогичные нормы предусматриваются уголовно-процессуальным и административным законодательством. Однако, обратим внимание, что такие участники гражданского процесса как стороны, третьи лица в ст. 125 ГПК не упоминаются. Следовательно, если работник приглашается в суд в качестве истца, заявителя, ответчика, т.е. стороны по делу, а также в качестве третьего лица, то наниматель обязан освободить его от работы, но без сохранения заработной платы. За указанными лицами заработная плата может сохраняться только в случаях, если это прямо оговорено в коллективном договоре, соглашении, контракте. Не сохраняется средний заработок и за лицами, вызванными в органы следствия или суд в качестве подозреваемого, обвиняемого.

Таким образом, мы остановились на некоторых особенностях норм права, регулирующих порядок сохранения места работы и среднего заработка за работниками, выполняющими воинские, государственные или общественные обязанности в рабочее время. Что же касается правил исчисления среднего заработка, то они определяются ст. 82–84 ТК, постановлениями Правительства, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с общими правилами средний заработок для оплаты времени выполнения государственных или общественных обязанностей исчисляется исходя из заработной платы, начисленной работнику за два календарных месяца (с 1-го по 1-е число), предшествующие началу указанных выплат (п. 1 ч. 1 ст. 82 ТК). При исчислении среднего заработка учитываются выплаты, произведенные работнику за работу у нанимателя. Однако из подсчета исключается время, в течение которого работник в соответствии с законодательством освобождался от основной работы с сохранением заработной платы, в том числе с частичным сохранением или без оплаты.

 

Р.И. Филипчик

судья  Конституционного  Суда Республики  Беларусь,

заслуженный  юрист  Республики  Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь