по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Гарантии и ограничения при приеме на работу

 

Гарантиями основных трудовых прав являются экономические, политические, юридические и социальные условия, средства и способы, обеспечивающие и способствующие реализации и защите трудовых прав. Для обеспечения трудовых прав особо важно создать первые три вида. Юридические же гарантии есть в нашем трудовом законодательстве, и они в свою очередь подразделяются на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав, а по сфере их действия – на общие для всех работников и специальные для некоторых работников.

Одним из принципов трудового права является принцип свободы труда. Трудовой договор выступает в качестве основной формы реализации этого принципа.

Прием на работу в качестве работника производится в результате соглашения между нанимателем или, как правило, его администрацией и поступающим на работу гражданином. Трудовой договор, заключенный между нанимателем и гражданином, является двусторонней сделкой и представляет собой соглашение конкретного гражданина с конкретным предприятием, учреждением, организацией, нанимателем о его труде на данном производстве в качестве работника.

Принцип свободы договора предусматривает определенные права и обязанности сторон, которые закреплены в Трудовом кодексе Республики Беларусь. Гражданин в соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь и ст. 11 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) имеет право на труд, а наниматель в соответствии со ст. 12 ТК имеет право заключать и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, установленным Трудовым кодексом и законодательными актами. Несмотря на то, что заключение трудового договора является правом нанимателя, некоторым категориям граждан, для которых предусмотрены гарантии при приеме на работу, он не вправе отказать в заключении трудового договора, на нем лежит обязанность принять на работу данных лиц.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (ст. 16) впервые на законодательном уровне определил перечень лиц, с которыми запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора:

1. Направленными на работу государственной службой занятости в счет брони.

Броня приема на работу – это определенное местными исполнительными и распорядительными органами количество мест, на которые наниматель обязан принять по направлению государственной службы занятости лиц, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости. В соответствии со <<<ст. 21 Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь»>>> (далее – Закон) с последующими изменениями и дополнениями за каждый необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного в счет брони, предприятие выплачивает штраф в размере 50 минимальных заработных плат*.

2.  Письменно приглашенными на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними.

В данном случае у работника возникает право на прием на работу к данному нанимателю. Это право обусловлено письменным соглашением между нанимателями. В случае нарушения этого права работник вправе обратиться с иском в суд. При обоснованности иска суд обязывает нанимателя заключить с работником трудовой договор.

3.  Прибывшими на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения.

Указанная обязанность предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности и хозяйствования, предусмотрена также в п. 2 ст. 10 Закона. За нарушение этой обязанности в соответствии со ст. 21 данного Закона предприятия, учреждения, организации выплачивают штраф в размере 50 минимальных заработных плат.

4.  Имеющими право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения.

Данная обязанность применяется в том случае, если указанное запрещение записано в отношении определенных работников в коллективном договоре.

5.  Прибывшими на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению.

Эта гарантия распространяется на граждан, которые после окончания учебного заведения были направлены на работу в порядке распределения.

6.  Женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям – с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет).

Данная гарантия применяется только в отношении женщин, имеющих детей указанного возраста, или беременных женщин. Отказ по другим мотивам (например, отсутствие необходимого образования, опыта работы) является допустимым.

7.  Военнослужащими срочной службы, уволенными из Вооруженных Сил Республики Беларусь и направленными в счет брони для предоставления первого рабочего места.

В соответствии со ст. 280 ТК местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня для предоставления первого рабочего места военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством. Гарантия предоставления первого рабочего места указанным лицам предусмотрена в ст. 281 ТК. Согласно данной статье первым рабочим местом считается место работы, предоставляемое военнослужащему срочной службы, уволенному из Вооруженных Сил Республики Беларусь, если на момент до призыва на срочную службу он не состоял в трудовых отношениях.

Статья 16 ТК обязывает нанимателя заключить трудовой договор только с отдельными категориями лиц (как правило, не способными на равных конкурировать на рынке труда), для которых законодательством установлены льготы по трудоустройству, либо принять которых наниматель обязан в соответствии с заключенными им договорами4.

В некоторых случаях законодательство обязывает нанимателя принимать на работу граждан при определенных условиях:

• в случаях, если лицо было освобождено от работы (должности) в связи с незаконным осуждением (по п. 5 ст. 44 ТК) либо отстранено от должности (ст. 49 ТК) в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, лицу должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение должности), а также наличие иных, предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе (должности), – другая равноценная работа (должность). Работа (должность) должна быть предоставлена не позднее месячного срока со дня обращения гражданина, если оно последовало не позднее трех месяцев с момента вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела (п. 5 Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-Х)5;
• в течение трех месяцев после увольнения с военной службы имеют право поступить на равноценную должность на государственных предприятиях (в учреждениях, организациях) лица, уволенные по п. 1 ст. 44 ТК (призыв работника на военную службу) и проходившие срочную военную службу, а также военную службу в качестве офицеров, призванных из запаса сроком на два года (п. 1 ст. 342 ТК );
• работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в государственные органы, предоставляется после окончания полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность), за исключением случаев ликвидации предприятия, учреждения, организации (ст. 100 ТК );
• работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая равноценная работа (должность) на том же предприятии, в учреждении, организации (ст. 24 Закона Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 14 января 2000 г. № 371-З и 14 июля 2000 г. № 416-З);
• в случаях прекращения трудового договора без законного основания, а также незаконного перевода, перемещения, изменения существенных условий труда либо отстранения от работы, орган, рассматривающий трудовой спор, восстанавливает работника на прежней работе, на прежнем рабочем месте, сохранив прежние существенные условия труда (ч. 1 ст. 243 ТК).

В соответствии с <<<п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде»>>>, признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок исполнения решения. Во исполнение решения суда наниматель обязан заключить трудовой договор с лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не было предусмотрено иное, а с другими лицами – со дня обращения к нанимателю с предложением о заключении трудового договора.

Во всех остальных случаях заключение трудового договора производится только при достижении сторонами договоренности об условиях трудового договора, т.е. на договорной основе8. Однако только при наличии объективных причин, предусмотренных в законодательстве, собственник или уполномоченный им орган вправе отказать гражданину в заключении трудового договора (контракта). Обоснованным будет отказ при отсутствии вакантной должности или рабочего места, если гражданин не имеет соответствующего образования, квалификации или не обладает необходимыми качествами, а также если состояние здоровья согласно медицинскому заключению не позволяет выполнить имеющуюся работу. Отказывая в приеме на работу, собственник или уполномоченный им орган обязан объяснить гражданину причину такого отказа со ссылкой в соответствующих случаях на законодательство.

Трудовое законодательство, устанавливая гарантии против необоснованных отказов в заключении трудового договора, вместе с тем в некоторых случаях запрещает принимать на работу отдельные категории граждан при определенных условиях.

Придавая особую значимость роли женщины в обществе и учитывая то, что значительную часть работников на производстве составляют женщины, законодатель в Трудовом кодексе предусмотрел дополнительные гарантии прав женщины. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) (ч. 1 ст. 262 ТК). Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 29 июля 1994 г. № 909. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы (ч. 3 ст. 262 ТК). Нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. № 11110.

Беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, запрещается привлекать к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направлять в служебную командировку (ч. 1 ст. 263 ТК).

Часть 2 ст. 263 ТК ограничивает привлечение женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направления в служебную командировку. К этим работам они могут привлекаться только с их согласия.

Законом установлен возраст, с которого допускается заключение трудового договора. По общему правилу трудовой договор может заключаться с лицом, достигшим 16 лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкой работы, которая не является вредной для его здоровья и развития и не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы (ст. 21 и ст. 272 ТК).

Хотя законодательством установлена трудовая правосубъектность граждан с 16 лет, однако на некоторые виды работ лица, не достигшие 18 лет, не могут приниматься. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах (ч. 1 ст. 274 ТК ). Такое ограничение в приеме на работу установлено с целью нормального физического и психического развития несовершеннолетнего. Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 2 февраля 1995 г. № 1312.

Запрещается принимать несовершеннолетних на работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы (ч. 3 ст. 274 ТК). Эти Нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет установлены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г. № 11613.

Работников моложе 18 лет нельзя привлекать к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни (ст. 276 ТК).

Запрещается прием лиц, не достигших 18 лет, на работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им материальных ценностей, при выполнении которых могут быть заключены договоры о полной материальной ответственности (ч. 1 ст. 405 ТК). Договор о полной материальной ответственности, заключенный с несовершеннолетним, считается недействительным.

Часть 5 ст. 287 ТК ограничивает привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни, работе в выходные дни. К этим работам они могут привлекаться только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена в соответствии с медицинским заключением. Направление инвалидов в служебные командировки допускается только с их согласия (ч. 6 ст. 287 ТК).

Запрещен прием на оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства руководителя организации, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности (ст. 255 ТК).

В соответствии с действующим законодательством недопустим прием на другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, служащих государственного аппарата. Такие же ограничения предусмотрены и для некоторых государственных служащих. Так, например, судьи в соответствии с <<<Законом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей»>>> (ст. 61), а прокуроры в соответствии с <<<Законом Республики Беларусь «О прокуратуре»>>> (ст. 40) не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности. В соответствии со ст. 60 Банковского кодекса Республики Беларусь члены Правления Национального банка не могут занимать другие государственные должности, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами, а также в соответствии со ст. 68 названного Кодекса, как и служащие Национального банка согласно перечню должностей, утверждаемому Советом директоров Национального банка, не имеют права занимать должности в банках, небанковских кредитно-финансовых и иных организациях на условиях штатного совместительства. В соответствии со ст. 68 Банковского кодекса статус служащих Национального банка устанавливается законодательством Республики Беларусь об основах службы в государственном аппарате.

Запрещается заключение трудового договора с молодыми специалистами после окончания государственного высшего учебного заведения и направленными на работу к другому нанимателю.

Ведомственные инструкции предусматривают ограничения для граждан, не достигших 18 лет, при приеме на работу, связанную с производством, хранением и торговлей спиртными напитками.

Запрещается принимать на работу лиц, не имеющих необходимого образования при замещении должностей, требующих наличия такого образования. Запрещается заключать трудовой договор с лицами, не представившими необходимые документы при приеме на работу. Запрещается принимать на работу лиц, в отношении которых был вынесен приговор суда, вступивший в законную силу, которым запрещено занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью (ст. 51 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со сложившейся судебной практикой на работу, связанную с материальной ответственностью, не могут быть приняты лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления. Сам факт осуждения за указанные виды преступления, если судимость в установленном порядке снята или погашена, не является препятствием для приема на работу на материально-ответственные должности.

Запрещается совместная работа в одной и той же организации (обособленном подразделении) на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих между собой в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (ч. 1 ст. 27 ТК). Следует отметить, что содержание ст. 27 ТК существенно отличается от аналогичной нормы, содержавшейся в ст. 20 КЗоТ, регулировавшей вопросы ограничения совместной службы родственников. По ныне действующему законодательству ограничение совместной работы близких родственников распространяется только на государственные организации и только на занятие должностей, перечень которых установлен законом. При этом условием запрещения такой работы является наличие непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними. Данный запрет может устанавливаться и в негосударственных организациях по решению собственника (ч. 2 ст. 27 ТК). В негосударственных организациях при введении данного запрета должны строго соблюдаться предусмотренные в ст. 27 ТК правила. Расширять по усмотрению собственника организации и даже государственных органов эти правила недопустимо. Исходя из сложившейся практики, решения собственника, о которых идет речь в ч. 2 ст. 27 ТК, должны быть письменными (например, указаны в уставе организации).

Прием на работу в указанных случаях недопустим. Лица, принятые на работу с нарушением установленных правил, подлежат переводу (с их согласия) на другую работу или увольнению по п. 3 ст. 44 ТК в связи с нарушением установленных правил приема на работу.

В случае незаконного приема на работу возникает вопрос о том, с какого момента должен быть расторгнут трудовой договор – со дня его заключения или с момента установления незаконности оформления. В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь трудовые отношения регулируются гражданским законодательством, если трудовым законодательством не предусмотрено иное. Поскольку иного трудовым законодательством не предусмотрено, то в соответствии с п. 1 ст. 168 и ст. 170 Гражданского кодекса трудовые договоры, заключенные сторонами с умышленным нарушением действующего законодательства, должны быть признаны судом недействительными с момента их заключения. Последствия, связанные с признанием трудового договора недействительным, в Трудовом кодексе не урегулированы. В данном случае стороны необходимо возвратить в первоначальное положение, виновные должностные лица должны возместить причиненный материальный ущерб, а работник должен быть уволен по п. 3 ст. 44 ТК, со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт, нарушенный сторонами трудового договора при его заключении. Вознаграждение за фактически выполненную работу в силу ч. 1 ст. 42 Конституции и ст. 57 ТК не может быть взыскано с работника при признании трудового договора недействительным.

В целом ряде случаев при приеме на работу допускаются нарушения трудового законодательства прежде всего по вине нанимателя. Например, прием несовершеннолетних на работу с нарушением перечня работ, которые они могут выполнять. В этих случаях, если работника нельзя перевести с его согласия на другую работу, трудовой договор следует расторгнуть по п. 3 ст. 44 ТК со ссылкой на конкретный правовой акт, нарушенный нанимателем, с момента обнаружения незаконности заключения трудового договора. Данные вопросы также следовало бы урегулировать в трудовом законодательстве Республики Беларусь.

 

 

 

* С 1 марта 2002 г. размер штрафов исчисляется исходя из базовой величины 10 000 рублей (прим. ред.).

 

1 Изотко В.П., Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Комментарий законодательства о труде Республики Беларусь. Мн., 1996.

2 Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь/Под ред. Г.А. Василевича. Мн., 2000.

3 Ведомости Верховного Совета БССР, 1991, № 19, ст. 273.

4 Кривой В.И. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Мн., 2000.

5 Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 21.

6 Ведомости Верховного  Совета БССР, 1992, № 19, ст. 300; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 23, 2/146; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 69, 2/191.

7 Судовы веснiк, 2001, № 2.

8 Кривой В.И. Заключение трудового договора (прием на работу). Мн., 1999.

9 Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, № 10.

10 Бюллетень нормативно-правовой информации, 1998, № 2.

11 Кривой В.И. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Мн., 2000.

12 Бюллетень нормативно-правовой информации Республики Беларусь, 1998, № 2.

13 Сборник нормативных актов о труде Республики Беларусь в 8 т. Т. 6. Мн., 1997.

14 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 2000, № 31, ст. 455.

15 Кривой В.И. Заключение трудового договора (прием на работу). Мн., 1999.

16 Ершов В.В., Ершова Е.А. Трудовой договор. М., 2001.

 

 

Т.Э. Шпилевская, юрист

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь