по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Время отдыха: виды, понятие, нормирование.

Перерывы для отдыха и питания

 

Право работников на отдых и его гарантии закреплены в ст. 43 Конституции Республики Беларусь, а их более полное правовое регулирование обеспечивают гл. 11 и 12 Трудового кодекса Республики Беларусь. В них не назван и в тексте статей не используется обобщающий термин время отдыха. Объясняется это тем, что в структуре Трудового кодекса нет подразделов, объединяющих в рамках одного раздела главы, относящиеся к одному правовому институту. Полагаем, что в данном случае такую роль мог бы взять на себя подраздел «Время отдыха», в который вошли бы гл. 11 и 12 (кроме статей о социальных отпусках).

Термин время отдыха сохранен в отдельных статьях других глав Трудового кодекса и употребляется вместе с термином рабочее время. О рабочем времени и времени отдыха говорится, к примеру, в ст. 92, 123, 287, 312 ТК. В ст. 19, 226 и 327 ТК употреблен его синоним: режим труда и отдыха.

Следовательно, когда в статьях гл. 11 ТК и других глав Трудового кодекса употребляется термин график работы (сменности), нужно иметь в виду, что речь идет о регулировании режима не только рабочего времени, но и времени отдыха.

Законодательство о труде выделяет пять видов времени отдыха:

§перерывы в течение рабочего дня;

§время после окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня (смены);

§выходные дни;

§ежегодные нерабочие праздничные дни;

§трудовые отпуска.

Названные виды времени отдыха Трудовой кодекс разделил на две группы. Первая

(ст. 134–148 гл. 11 ТК) включает время отдыха, имеющее систематический (повторяющийся) и кратковременный характер: перерывы в течение рабочего дня и между ними, выходные и праздничные дни. И в данном случае приходится высказывать сожаление по поводу отсутствия термина, общего для этих видов времени отдыха.

Во вторую группу входит однократный (обычно один раз в течение рабочего года) длительный непрерывный отдых – трудовые отпуска (ст. 149–182 гл. 12 ТК).

Ниже речь пойдет о перерывах в течение рабочего дня (смены). Но вначале рассмотрим общие положения, относящиеся ко всем видам времени отдыха.

 

Понятие и нормирование времени отдыха

Понятие время отдыха имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Термин время отдыха означает:

§во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих составную часть (элемент) трудовых отношений между нанимателем и работником, а именно отношения по поводу осуществления конституционного права на отдых. Обособленную группу норм трудового права, как известно, принято называть правовым институтом. Таким образом, время отдыха в данном случае – самостоятельный институт трудового права наряду с такими институтами, как рабочее время, заработная плата и др.;

§во-вторых, часть календарного времени. В этом смысле время отдыха представляет собой определенную продолжительность времени, на которую имеет право работник и которую обязан обеспечить ему его наниматель.

Время отдыха как определенная продолжительность времени в свою очередь имеет два разных смысла.

В первом широком смысле слова время отдыха – это часть календарного времени, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей на основании трудового договора. В этом смысле время отдыха по значению равно внерабочему или нерабочему времени (эти термины употребляются в социологической и экономической литературе). В количественном отношении время отдыха есть разность часов календарного и установленного рабочего времени. Полагаем, оно составляет 80–85 % часов в среднем за календарный год.

Социологи в составе нерабочего времени (по юридической терминологии – времени отдыха) выделяют время, предназначенное для ведения домашнего хозяйства, воспитания детей, физиологических потребностей (сон и др.), для проезда к месту работы и обратно, а также свободное время (всего 10–15 % нерабочего времени).

Трудовое законодательство регулирует время отдыха (в смысле нерабочего времени) лишь косвенно, устанавливая пределы продолжительности рабочего времени (ст. 112–117 ТК).

Таким образом, понятие время отдыха в широком смысле (как часть календарного времени, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей) имеет ограниченное практическое значение.

Для определения понятия времени отдыха во втором, по нашему мнению, точном юридическом смысле необходимо обратить внимание на то, что работник в этот период не должен выполнять свои трудовые обязанности – порученную работу на основании трудового договора. Важны и другие характеристики, а именно: целевое назначение свободного от работы времени и право работника использовать это время по своему усмотрению.

Ряд временных периодов, в течение которых работник свободен от выполнения трудовых обязанностей, имеет согласно законодательству специальное целевое назначение. Это время выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 101 ТК); время учебных и других отпусков, именуемых социальными (ст. 184–191, 347 ТК и др.); дополнительные нерабочие дни (ст. 265 ТК); время повышения квалификации с отрывом от производства (ст. 102 ТК); период временной нетрудоспособности, обследования в медучреждении и др. Названные и иные аналогичные периоды не относятся ко времени отдыха и должны из него исключаться.

Таким образом, по трудовому законодательству временем отдыха признается время, свободное от выполнения трудовых обязанностей и предназначенное законом для отдыха работника. Работник сам распоряжается этим временем и может использовать его, как правило, по своему усмотрению.

Время отдыха в таком смысле, во-первых, не только косвенно (через ограничение продолжительности рабочего времени), но и напрямую нормируется Трудовым кодексом; во-вторых, учитывается не как потерянное (неотработанное) время, а как время отдыха, установленное законодательством.

Трудовой кодекс не использует термин нормирование применительно к времени отдыха. Реально существует нормирование продолжительности времени отдыха, т.е. установление его нормативов и норм, схожее с нормированием продолжительности рабочего времени (ст. 110, 112–117 ТК). Его осуществляет наниматель с учетом ограничений (нормативов и норм) и условий, установленных Трудовым кодексом, другим законодательством, а также коллективным и трудовым договорами. Так, ст. 134 ТК закрепила минимум и максимум продолжительности перерыва для отдыха и питания; в ст. 138 ТК определен минимум непрерывного еженедельного отдыха, а в ст. 155 ТК – минимум продолжительности основного трудового отпуска.

Трудовым кодексом не предусмотрены специальные локальные акты, в которых фиксируется режим времени отдыха: обеденный перерыв, межсменный отдых, выходные дни. Эту функцию выполняют правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) и график работ (сменности), закрепляющие режимы рабочего времени.

Таким образом, предполагается, что названные акты регламентируют режим не только рабочего времени, но и времени отдыха (кроме отпусков). Поэтому, на наш взгляд, есть смысл именовать, например, график работ (сменности) графиком (распорядком) рабочего времени и времени отдыха. Существуют, кстати, отраслевые положения о рабочем времени и времени отдыха работников транспорта, организаций связи.

Напомним, что сочетание слов рабочее время и время отдыха употреблено в ряде статей Трудового кодекса. Правовые нормы, регулирующие время отдыха, помимо статей гл. 11 и 12 ТК, есть в ст.  209, 218, 277, 287, 291, 312, 315, 326, 327, 329, 330, 347 ТК и др., а также в иных нормативных актах.

Законодательство, регулирующее время отдыха, включает нормативные акты общего действия, распространяющиеся на все категории работников и всех нанимателей, например Трудовой кодекс, и акты, относящиеся к отдельным категориям работников либо к работникам отдельных отраслей, например связи, транспорта.

 

Перерыв для отдыха и питания

Основные положения правового регулирования  перерыва для отдыха и питания закреплены в ст. 134 ТК:

1. Назначение перерыва – дать работнику возможность примерно в середине рабочего дня (смены) принять пищу (питание) и отдохнуть. Время освобождения от работы для этих целей и есть рассматриваемый перерыв.

2. Предоставление перерыва – обязанность нанимателя, а использование его – право работника, но одновременно и обязанность, поскольку перерыв в работе является составляющей здоровых условий труда и его охраны. Поэтому  работу во время перерыва для отдыха и питания нужно рассматривать как нарушение  режима рабочего времени и времени отдыха и как нарушение требований по охране труда. Для работников с нормированным рабочим временем работа в перерыв считается сверхурочной, а при ненормированном рабочем дне – внеурочной. Слова перерыв используется работником по своему усмотрению (ч. 1 ст. 134 ТК) нужно понимать как право работника самостоятельно определять, где и как он будет использовать перерыв (кроме продолжения работы). Поэтому время перерыва в рабочее время не включается.

3. Максимальная продолжительность перерыва 2 ч. (не более двух часов), минимальная – 20 мин.

4. Время предоставления перерыва и его конкретную продолжительность (в указанных пределах) определяют ПВТР либо график работ (сменности), либо соглашение между конкретным работником и его нанимателем (ч. 2 ст. 134 ТК). Следует обратить внимание на то, что в ст. 134 ТК не установлен максимум часов с начала рабочего дня (смены), по истечении которых должен предоставляться перерыв.

5. В ч. 3 ст. 134 ТК определено,  в каких случаях по условиям производства перерыв может не устанавливаться, а работнику должно предоставляться время, необходимое для приема пищи.

Рассмотрим названные основные положения подробнее.

Продолжительность перерыва

В КЗоТ (редакции 1992 г.) минимум длительности перерыва для отдыха и питания не регламентировался. 20 минут устанавливались законодательством только как исключение для предприятий текстильной промышленности, работавшим в три смены (дневная и вечерняя – по 8 часов, а ночная 7 часов).

Трудовой кодекс установил минимум продолжительности перерыва 20 минут для всех нанимателей. Это значит,  что любой из нанимателей вправе ввести такой минимум даже при стандартном режиме рабочего времени и времени отдыха. Но такой минимум не обеспечивает достижения цели перерыва: питание, отдых и возможность использования перерыва на территории организации или вне ее.

Полагаем, 20 минут не должно быть общедозволенной нормой. Она допустима лишь при трехсменном режиме работы, исключающем нормальную продолжительность перерыва во всех сменах, и при условии доставки пищи в специально отведенное помещение вблизи рабочих мест.

Считаем, что в качестве общего правила минимальную продолжительность перерыва следует установить равной  30 мин. К слову, 30-минутный минимум установлен Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 108).

Стремление к короткому перерыву для питания и отдыха у работников и нанимателя зачастую обоюдное, и объясняется желанием пораньше закончить рабочий день, особенно при двухсменной работе.

Предприятие работает в две смены. Первая – с 7.00 до 15.30 (перерыв 30 мин.), вторая – с  15.30 до 23.40 (8 ч рабочий день плюс 20 мин. перерыв минус 10 мин. (на 10 мин. сокращается установленная продолжительность работы за 1,5 ч работы в ночное время).

Максимальная продолжительность перерыва, как отмечалось, – 2 ч. Если перерыв устанавливается более 2 ч, это уже не перерыв, а разделение рабочего дня на части, регулируемое не ст. 134 ТК, а ст. 127 ТК.

Конкретная продолжительность и время предоставления перерыва для отдыха и питания

Конкретная продолжительность – это отрезок времени в рамках установленного минимума и максимума, например 30 мин., 45 мин., 1 ч, 1 ч 20 мин.

Время предоставления – конкретный час и минуты рабочего дня, когда перерыв должен начаться и закончиться.

Продолжительность и время предоставления перерыва – неотъемлемые элементы режима рабочего времени и времени отдыха. Поэтому время предоставления перерыва для отдыха и питания определяют источники, названные в ч. 4 ст. 123 ТК, а именно ПВТР или график работ (сменности). Данные источники повторены в ч. 2 ст. 134 ТК. Это означает, что продолжительность и время предоставления перерыва утверждаются и доводятся до сведения работников в порядке, установленном чч. 5 и 6 ст. 123 ТК.

Часть 2 ст. 134 ТК основана на правовой позиции, согласно которой график работ (сменности) определяет не только время предоставления, но и продолжительность перерыва для отдыха и питания. Аналогичная позиция, но только в отношении нормы продолжительности ежедневной работы (смены), заложена в ч. 1 ст. 115 ТК. Позиция ст. 134 ТК не соответствует назначению режима времени отдыха, закрепленного в графике работ (сменности), цель которого – определять не локальную норму продолжительности рассматриваемого перерыва, а время его предоставления на протяжении рабочего дня. Конкретная норма продолжительности перерыва может быть зафиксирована в ПВТР или коллективном договоре. С ее учетом разрабатывается график работ (сменности) и определяется время начала и окончания перерыва для отдыха и питания. Полагаем, что нормативный акт, наиболее подходящий для закрепления локальных норм продолжительности как рабочего времени, так и времени отдыха, – ПВТР.

Статья 134 ТК дополнила источники, определяющие время предоставления перерыва, а также его продолжительность, указав соглашение между работником и нанимателем (в лице уполномоченного должностного лица). В данном случае речь идет об индивидуальном регулировании, но, естественно, в рамках максимума и минимума продолжительности перерыва.

Стороны могут договориться о сроке, на который вводится персональный режим перерыва. Соглашение о времени предоставления и продолжительности перерыва работника, отличающееся от общего правила, установленного у нанимателя, фиксируется в трудовом договоре (как предусмотрено п. 6 ст. 19 ТК) и должно быть оформлено приказом либо распоряжением уполномоченного должностного лица. Однако учитывая, что такая договоренность зависит от производственных условий, а они могут меняться, целесообразно договоренность оформлять отдельным письменным соглашением.

В ст. 57 КЗоТ была норма, которая устанавливала предоставление перерыва, как правило, через 4 часа после начала работы. В Трудовом кодексе такая норма отсутствует. Но установление перерыва, скажем, через 6 ч после начала работы при 8-часовом рабочем дне только потому, что это выгодно нанимателю, вряд ли соответствует назначению перерыва и обязанности нанимателя по созданию здоровых условий труда (п. 5 ст. 55 ТК). Данная норма, по нашему мнению, нужна хотя бы на уровне типовых ПВТР. В них же как исключение из общего правила следует уточнить условия для предоставления перерыва позже чем через 4 ч после начала рабочего дня, например, если продолжительность рабочего дня (смены, дежурства) 10–12 ч.

Гарантия, как правило, через 4 часа после начала работы сохранена в п. 14 <<<Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта, утвержденном постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 13>>>.

Обеденный перерыв может устанавливаться единовременно всем работникам данного нанимателя или поочередно для структурных подразделений, бригад и т.д.

Статья 134 ТК говорит об одном перерыве для отдыха и питания. Но если продолжительность рабочего дня (смены), дежурства больше стандартной (8 ч), то не  исключаются два и более перерыва.

Так, согласно п. 14 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания водителям, продолжительность смены которых более 8 ч. При этом общая (суммарная) продолжительность этих перерывов не должна превышать 2 ч.

В п. 24 Положения о рабочем времени и времени отдыха для работников организаций связи, утвержденного постановлением Министерства связи Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. № 9, для работников военизированной охраны предусмотрены дополнительные специализированные перерывы для отдыха и питания общей продолжительностью не менее 2 ч.

Время двух и более перерывов, как и одного, в рабочее время не включается.

Описанные выше перерывы для отдыха и питания, регулируемые пп. 1, 2 ст. 134 ТК, можно назвать типичными или стандартными. Имея в виду, что работник вправе использовать их по своему усмотрению, разрешается на время этих перерывов отлучаться с рабочего места, выходить за пределы предприятия (организации). Данные перерывы не включаются в рабочее время и не оплачиваются, поскольку признаются временем отдыха. Но есть и нестандартные (нетипичные) перерывы, которые также предназначены для приема пищи и кратковременного отдыха.

 

Нестандартные (нетипичные) перерывы для отдыха и питания

Данные перерывы регулирует ч. 3 ст. 134 ТК:

Время, необходимое для приема пищи на тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, и предоставляемое работнику в течение рабочего дня, включается в рабочее время. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются нанимателем в соответствии с коллективным договором, соглашением либо правилами внутреннего трудового распорядка.

Исходя из смысла  первой фразы время, необходимое для приема пищи (добавим: и кратковременного отдыха), не считается перерывом в работе. Выходит, работник ест и продолжает свою работу. Нелепость такой ситуации очевидна. Полагаем, что здесь имеется в виду перерыв в работе. Это подтверждается, во-первых, обязанностью нанимателя определить место приема пищи (а оно не обязательно совпадает с рабочим местом), во-вторых, тем, что необходимое для приема пищи время потому и включается согласно ч. 3 ст. 134 ТК в рабочее, что оно является перерывом в работе. Но перерывом нестандартным, т.е. отличающимся от перерыва, предусмотренного чч. 1, 2 ст. 134 ТК.

Тем не менее оба эти перерыва однотипные, поскольку предоставляются для приема пищи и кратковременного отдыха. Потому они и регулируются одной статьей Трудового кодекса.

Считаем, что в тексте ч. 3 ст. 134 ТК перерыв установить нельзя после слова перерыв необходимо добавить предусмотренный чч. 1, 2 настоящей статьи.

Особенность перерыва, предусмотренного ч. 3 ст. 134 ТК, в том, что, во-первых, работнику не разрешается на время перерыва отлучаться с места, отведенного для приема пищи и отдыха, тем более выходить за пределы организации (поэтому время такого перерыва включается в рабочее время); во-вторых, применение этого перерыва ограничено условиями, установленными ч. 3 ст. 134 ТК.

Тем не менее, по нашему мнению, 20-минутный минимум продолжительности перерыва, предусмотренный ч. 1 ст. 134 ТК, распространяется и на нестандартный перерыв в соответствии с ч. 3 ст. 134 ТК.

Согласно ч. 3 ст. 134 ТК перечень работ, на которых по условиям производства обеденный перерыв нельзя предоставить, а также порядок доставки пищи и место приема пищи в течение рабочего дня устанавливаются ПВТР, соглашением, нанимателем в соответствии с коллективным договором. Речь не идет о республиканском, отраслевом или местном соглашении (ст. 358 ТК). Названный перечень работ, как и порядок, место приема пищи, требует уточнения с учетом конкретных условий труда у данного нанимателя. Коллективные же соглашения эту конкретику не могут учесть.

Формулировка нанимателем в соответствии с коллективным договором уникальна. Ее надо понимать так: перечень устанавливается коллективным договором, а наниматель применяет его. Возможен другой вариант: коллективный договор дает соответствующие полномочия нанимателю, а последний устанавливает перечень и решает другие необходимые вопросы.

Но если в коллективном договоре перечня нет и полномочия нанимателю не переданы, возникает тупиковая ситуация: наниматель своей властью не вправе устанавливать перечень и решать остальные вопросы. Полагаем, урегулировать все, что требует ч. 3 ст. 134 ТК, уместнее в ПВТР.

Именно таким образом решен этот вопрос в ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации: перечень работ, по которым по условиям производства предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, и место для отдыха и приема пищи устанавливаются ПВТР. Но в указанной статье допущена неточность, заключающаяся в том, что отдых и прием пищи должны быть в рабочее время. Они могут быть и фактически бывают в перерыве, время которого включается в рабочее время. Таким образом, здесь речь идет об особом перерыве как виде стандартного перерыва для отдыха и питания.

Изучение графиков работ показывает, что при наличии в них записи перерыв на обед на рабочем месте отсутствует указание на время начала и окончания перерыва. Продолжительность, как и место использования перерыва, может определяться отдельно в локальном акте.

Так, в ОАО «Белмедпрепараты» этот вопрос регулируют ПВТР. В них предусмотрено, что время предоставления перерыва и место для приема пищи и отдыха определяет руководитель подразделения с учетом условий производства; продолжительность перерыва составляет 20 мин, которые включаются в рабочее время по указанной норме.

Перерывы для питания и отдыха, предусмотренные чч. 1, 2 и 3 ст. 134 ТК, обязательны для всех категорий работников, в том числе с сокращенным рабочим временем. Совместители и работники, занятые неполное рабочее время, имеют право на эти перерывы в тех случаях, когда выполняют работу полные рабочие дни.

Есть производства, в которых по требованиям стерильности технологического процесса запрещено вносить в производственное помещение посторонние предметы, в том числе еду. Не разрешен также временный выход из помещения в течение рабочего дня, в том числе для приема пищи. Ясно, что в таких случаях исключается перерыв для приема пищи, тем более на рабочем месте. Таким образом, необходимы исключения из ст. 134 ТК, допускающие работу без перерыва на отдых и питание. Требуется и решение вопроса о компенсации за работу без перерыва для отдыха и приема пищи.

На практике применяются графики двухсменной работы, в которых для дневной смены предусмотрен стандартный обеденный перерыв, например, 30 мин, а в вечерней смене той же категории работников, занятых в тех же производственных условиях, предусмотрен перерыв на рабочем месте. Нельзя не отметить, что в такой ситуации перерыв на рабочем месте введен не потому, что он востребован условиями производства, как того требует ч. 3 ст. 134 ТК, а по другим причинам. По нашему мнению, если стандартный перерыв возможен в дневной смене, то он должен быть установлен и в другие смены на общих основаниях.

Пункт 36 <<<Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием  пассажиров, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 56>>>, предусматривает самостоятельное регулирование проводниками пассажирских вагонов, электромеханиками, механиками-бригадирами, начальниками пассажирских поездов во время поездки рабочего времени и времени отдыха (имеются в виду режимы времени), сообразуясь с условиями работы.

Но в названном Положении не указано, что определяет продолжительность перерыва для отдыха и питания и включается ли этот перерыв в рабочее время. Полагаем, что он должен включаться в рабочее время, поскольку речь идет о перерыве на рабочем месте, предусмотренном ч. 3 ст. 134 ТК.

 

Л.Я. Островский

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь